各乡镇人民政府、县直各有关单位

《武乡县天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急预案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

武乡县人民政府办公室

2023年12月21日

（此件公开发布）

武乡县天然气（煤层气）迎峰度冬

保供应急预案

1　　总则

1.1　编制目的

为建立健全武乡县天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急管理体系，及时处置天然气（煤层气）供应突发事件，有效化解采暖季天然气（煤层气）供需失衡对全县经济发展和人民生活带来的不利影响，确保群众温暖过冬，特制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国石油天然气管道保护法》《天然气利用政策》《山西省突发事件应对条例》《山西省突发公共事件总体应急预案》《山西省石油天然气管道建设和保护办法》《山西省天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急预案》《长治市突发公共事件总体应急预案》《长治市天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急预案》《武乡县突发事件总体应急预案》等法律法规及规定编制。

1．3　适用范围

本预案适用于本行政区域内因上游限气、自然灾害或其他原因引起的供气中断或供气量不足等原因，造成采暖期天然气供需失衡，供气量、供气压力无法满足下游天然气市场用户基本需求的防范和应对工作。

1.4　工作原则

统一领导、分工负责；统筹兼顾、突出民生；居安思危、防控结合；快速反应、措施到位；公开透明、正确引导。

2　应急指挥体系及职责

武乡县政府成立武乡县天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急指挥体系，由县天然气保供应急指挥部及其办公室、有关乡镇天然气保供应急组织机构组成。

2.1　县天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急指挥部

指挥长：县政府分管发改工作副县长

副指挥长：县政府办协助分管发改副县长工作的副科领导、县发改科技局局长

成员：县委宣传部、县发改科技局、县工信局、县公安局、县民政局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县交通运输局、县应急局、县市监局、县能源局、县商企中心、县公安局交警大队、县气象局等单位分管负责人、武乡县森众燃气有限公司主要负责人。根据实际情况，指挥长可抽调其他相关单位分管负责人为成员。

主要职责：

（1）分析天然气（煤层气）供应趋势和环境，制定保障天然气（煤层气）应急供应的政策和措施；

（2）针对全县天然气（煤层气）供应中出现的重大问题，协调、指挥各有关部门和天然气（煤层气）经营企业调配天然气（煤层气）气源，开展应急工作，必要时采取行政调度措施；

（3）及时通报全县天然气（煤层气）气源供应变化情况；

（4）根据全县天然气（煤层气）供应情况，决定启动或终止应急预案。

2.2　县天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急指挥部工作机构

县指挥部下设办公室、气源组、安全组、建设组、舆情组。

2.2.1　办公室

办公室设在县发改科技局，办公室主任由县发改科技局局长兼任。成员单位有县发改局、县工信局、县财政局、县住建局、县交通运输局、县应急局等。

主要职责：负责县指挥部日常工作，协调处理应急预案实施过程中的问题；负责做好全县天然气（煤层气）供应突发事件信息报告工作，及时启动应急预案；负责紧急情况下天然气（煤层气）用户限气计划制定与协调工作；拟定全县天然气（煤层气）供应价格应急方案与财政补贴方案并监督实施。

2.2.2　气源组

县住建局分管负责人任组长，成员单位有县住建局、县发改科技局、县工信局、县交通运输局、县公安局、天然气（煤层气）供应企业等。

主要职责：研究上级天然气（煤层气）供应政策，研究市场价格走向和供应形势，及时调整我县应对措施；落实县指挥部的应急指令，积极向上游单位争取气源指标，及时调度应急气源；科学预测用气需求，及时调整供气计划，全力保障天然气（煤层气）用气需求；维护交通秩序，保障天然气（煤层气）运输畅通，确保气源供应及时。

2.2.3　安全组

县应急局分管负责人任组长，成员单位有县应急局、市生态环境局武乡分局、县公安局、县交通运输局、县住建局、县消防大队等。

主要职责：负责指导企业做好停（限）气期间安全生产工作，指导天然气（煤层气）运输、存储、经营和使用企业制定停（限）气期间及减压状态用气管理专项预案；督促企业消防安全管理；负责天然气（煤层气）运输、生产等环节的灭火救援工作；负责新建应急气源储备站项目安全评价、环境影响评价审批工作；负责做好突发事件期间维护社会秩序稳定工作。

2.2.4　建设组

县发改科技局分管负责人任组长，成员单位有县发改科技局、县住建局、县自然资源局、天然气（煤层气）供应企业等组成。

主要职责：充分论证研究新建天然气（煤层气）应急储备项目的可行性，协调推进应急气源储备站、门站、储罐、次高压管道等气源保障项目选址及土地等项目前期手续办理；负责应急储备气源点方案审查；做好项目建设协调、帮办服务工作。

2.2.5　舆情组

县委宣传部分管负责人任组长，成员单位有县委宣传部、县公安局、县融媒体中心等。

主要职责：做好宣传报道和舆情监测，积极回应社会关切，引导社会舆论，营造和谐社会氛围；宣传天然气（煤层气）使用常识，发布天然气（煤层气）供应有关公告。

2.3　成员单位职责

县应急指挥部成员单位职责详见附件2。

2．4各乡镇天然气保供应急机构

各乡镇人民政府设立相应保供应急组织机构，负责组织、协调和指导本镇保供应对工作，与供气企业建立定期沟通机制，组织对所辖区域管线开展巡查，及时向县指挥部报告有关情况。

3　风险防控

县指挥部工作机构依照有关规定对迎峰度冬保供工作风险点及危险源进行辨识、评估，制定防控措施，定期进行检查、监测。建立健全迎峰度冬保供工作制度，建立完善县级风险防控体系，严格落实责任和风险管控措施，防范化解风险和消除隐患。

4　监测与预警

4.1　信息监测与报告

建立健全天然气（煤层气）供应监测预警体系，加强对天然气（煤层气）供应的动态监测。有关企业负责对本企业供气区域天然气（煤层气）供需情况进行监控和信息分析，发现供气异常波动情况后（上级上游减量供气，设备检测管道压力异常骤降，用户反映使用异常等），可能引发供气紧张的在3小时内将有关情况报县应急指挥部办公室和相关部门。天然气（煤层气）供应企业要向县指挥部办公室报告，县应急指挥部办公室及时接收、处置、统计分析全县天然气（煤层气）保供信息，收到有关信息后在2小时内对报告事项予以调查核实后报县应急指挥部。各乡镇负责统计上报本区域内天然气（煤层气）供需情况。

4.2　预警级别及发布

预警级别分为：一级、二级、三级、四级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。

一级预警状态（红色）：天然气（煤层气）供需失衡形势特别严重，预计全县供需缺口超过20％或局部超过40％，对经济社会正常运行造成严重威胁。

二级预警状态（橙色）：天然气（煤层气）供需失衡形势严重，预计全县供需缺口达10％—20％或局部达30％—40％，对经济社会正常运行产生较大影响。

三级预警状态（黄色）：天然气（煤层气）供需失衡形势较为严重，预计全县供需缺口达5％—10％或局部达20％—30％，对经济社会正常运行产生一定影响。

四级预警状态（蓝色）：天然气（煤层气）供需失衡形势一般紧张，预计全县供需缺口达3％—5％或局部达10％—20％。

县应急指挥部办公室研判可能发生供气短缺情况时，立即组织调查核实，及时向县应急指挥部提出预警信息发布建议，同时通报县应急指挥部各成员单位。县应急指挥部负责向全县发布预警公告。

4.3　预警行动

县应急指挥部发布预警公告后，县应急指挥部工作机构和各成员单位采取以下措施：

1．分析研判。组织工作机构、成员单位、专业技术人员及专家，及时对预警信息进行分析研判，预估可能的影响范围和危害程度。

2．防范处置。县发改科技局、天然气（煤层气）供应企业加大与上级、上游的沟通联系，争取供应指标，加强外调气源的购置、运输和储备工作。县工信局协调全县所有供气企业落实“压非保民”措施，督促有关企业做好保供应急期间储备调运工作；县住建局牵头会同各乡镇、县经济技术服务中心、现代农业产业示范区、天然气（煤层气）供应企业制定停（限）气方案，报县指挥部同意后组织实施；供气企业科学调配管道供气，提前12小时通知相关企业及单位相关信息，力争有序供气、控制事态发展。

3．应急准备。相关队伍和人员进入待命状态，做好参加保供应急处置准备，调集保供应急物资设备做好保障准备。

4．舆论引导。加强舆情监测，及时准确发布事态最新情况，做好舆情引导。

4.4　预警解除

根据事态发展，有事实证明供气紧张态势已经解除的，按照“谁发布、谁解除”的原则，由发布单位宣布解除预警，适时终止相关措施。

5　应急响应

5.1　信息报告

达到相应级别后，县发改科技局按规定在12小时内将事件报告县人民政府，同时报市应急指挥部办公室（市发改委）。报送信息应包括以下内容：时间、地点、信息来源、资源供需现状、影响范围、发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，根据事态发展和处理情况，及时续报有关情况。

5.2　分级响应

县应急指挥部根据供需失衡严重程度和发展态势，将应急响应设定为一级、二级、三级、四级共4个等级，一级为最高级。县应急指挥部应当根据事件严重程度和发展态势启动相应的应急响应。

5.2.1　一级应急响应

一级应急响应由县应急指挥部组织实施，执行以下措施：调配使用全县保供应急储备资源，指导各有关部门按照工业、商业、公共服务的顺序限（停）气；协调供气企业紧急调配管道天然气，采取加大煤层气上输管网量、LNG供应量等综合紧急措施缓解供气紧张情况。

5.2.2　二级应急响应

县应急指挥部组织实施，执行以下措施：调配使用部分保供应急储备资源，指导天然气（煤层气）供气企业合理调配管道天然气（煤层气），采取紧急措施缓解供气紧张情况；密切关注事态发展，做好响应升级准备。

5.2.3　三级应急响应

相关乡镇、成员单位、供气企业报县应急指挥部办公室，县指挥部办公室经核实确认后，报县指挥部，同时由相关乡镇、成员单位、供气企业按照有关规定组织实施。县指挥部进入预警状态，组织专家咨询，向涉及乡镇提出意见，协调供气企业合理调配管道天然气（煤层气），通知成员单位做好应急准备，密切关注事态发展，做好响应升级准备。

5.2.4　四级应急响应

相关乡镇、成员单位、供气企业报县应急指挥部办公室，县指挥部办公室经核实确认后，报县指挥部，同时由相关乡镇、成员单位、供气企业按照有关规定组织实施。县指挥部进入预警状态，密切关注事态发展，做好响应升级准备，根据具体态势确定响应级别。

5.3　信息发布

县应急指挥部负责信息对外发布工作。信息应当准确客观、及时全面，正确引导社会舆论，维护社会稳定和人心安定。

5.4　响应结束

一级、二级应急响应的，当供气紧张态势得到有效控制，涉事地群众生活和采暖能源得到有效保障，导致衍生事件隐患消除后，经县应急指挥部确认和批准，应急处置工作结束，供应企业向减限用户恢复正常供气。

三级、四级应急响应的，由成员单位、供气企业报县指挥部办公室，经县指挥部办公室核实确认后，报县指挥部备案，由县指挥部发布预警解除、响应终止等信息，结束应急处置工作。县指挥部办公室做好后期处置应急评估工作。

6　应急保障

6.1　应急队伍

天然气（煤层气）保供应急队伍主要由县应急指挥部、工作机构、成员单位和供气企业工作人员组成。

6.2　通信保障

县应急指挥部办公室负责建立并及时更新县指挥部各成员单位通信联络信息库。各成员单位保供应急负责人确保联络畅通。

6.3　物资保障

县应急指挥部成员单位按照工作职责，加强保供应急储备物资的动态管理，确保供应急资源调度及时有效。

相关单位建立健全保供应急储备制度，确定储备布局和储备总量，做好资源和装备储备。必要时可以依法征用社会物资。

供气企业根据企业规模和业务覆盖范围，按照生产条件和有关要求，储备必要的保供应急资源和物资。

6.4　经费保障

承担应急供气任务的企业，按全县用气统筹调配要求，对极端情况下民生应急供气调配，县财政局给予补助。各相关企业应当做好保供应急处置的资金准备。保供应急处置过程中产生的经费，由县财政局协调解决。

6.5　其他保障

有关部门按照县指挥部指令或应急处置需要，在各自职责范围内做好相关应急保障工作，为应急决策和响应行动提供必要的气象、交通、水文等信息支撑。

7　后期处置

7.1　善后处置

县应急指挥部办公室应及时对在保供工作做出贡献的各相关部门和企业进行奖补，促进相关部门和企业进一步做好迎峰度冬保供工作，并负责组织实施短供、断供事故的善后处置工作，尽快消除负面影响，恢复正常秩序，确保社会稳定。相关企业应尽快补充恢复天然气、煤层气、LNG等应急资源储备。

7.2　调查评估

按照响应等级和有关规定成立调查组，及时对短供、断供情况发生经过、原因、类别、性质及直接经济损失教训、责任进行调查，提出防范措施。

8　附则

8.1　预案宣传、培训和演练

县指挥部办公室应采取多种形式开展应急预案宣传，并会同有关部门定期组织应急预案培训和演练。同时，定期组织对应急预案进行评估，符合修订情形的应及时组织修订。

8.2　名词解释

本预案所称天然气（煤层气）迎峰度冬保供，是指每年11月至次年3月冬季供暖季天然气（煤层气）供应保障工作。

本预案所称“压非保民”，是指保供应急情况下压非民生用气、保民生用气。

本预案所称LNG是指液化天然气。

8.3　预案解释部门

本预案由县发改科技局负责解释。

8.4　预案实施时间

本预案自发布之日起施行。

附件：1．武乡县天然气（煤层气）迎峰度冬保供应工作流程示意图

      2．武乡县天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急指挥部成员单位职责

      3．武乡县天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急响应启动条件及措施

      4．武乡县天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急联络表

     附件.docx

解读：武乡县天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急预案