2023年以来，县人社局领导班子在县委、县政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实中央、省、市及县委、县政府决策部署和省、市人社工作会议精神，紧紧围绕全县经济发展和社会稳定大局，切实履行法定职责，积极推进法治政府建设，确保全县人社各项工作纳入法治化轨道，为武乡县人社事业发展营造了良好的法治环境。现将2023年法治政府建设工作报告如下。

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）高度重视，强化组织领导。

2023年1月，局里主要负责人调整后，根据人员调整实际，及时调整了法治政府建设工作领导小组，持续加强对法治政府建设各项工作的领导，同时将法治政府建设工作列入重要议事日程，及时安排部署，常抓常议，特别是局领导高度重视法治政府建设，坚持做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，坚持会前学法制度，把法律法规作为行政决策的根本前提，提高了运用法治方式深化改革、推动人社事业发展的能力。严格落实党组中心组学法和领导干部集体学法制度、行政负责人出庭应诉制度、党员领导干部述职述廉述法制度、“谁执法谁普法”责任制等普法、依法行政等工作制度。提高了运用法治方式深化改革、推动人社事业发展的能力。

（二）夯实措施，依法履行职能。一是加强法治教育培训。严格落实集体学法制度，坚持每月1次集中学习依法行政法律法规，按县依法治县办要求先后12次开展集中收听收看法律专家辅导学习讲座。举办习近平关于全面依法治国重要论述讲话重要指示精神专题培训讲座、法治政府建设专题培训讲座、　行政复议行政应诉培训讲座，分别就领导干部法治思维与能力提升、依法行政理论与实践问题、法治政府建设等内容进行专题辅导。二是深化政务服务改革。印发《武乡县人力资源和社会保障局持续开展“局长走流程”工作方案》、《武乡县人力资源和社会保障局政务服务事项打包“一件事”办理清单》、《武乡县人力资源和社会保障局2023年行风建设工作实施方案》，持续推行“集群式服务”和“线上联网、线下联动”的“双联”服务机制，　让“数据跑路”代替“群众跑腿”。全面实施社保经办“一窗受理、集成服务”，　实现了办理时限最短、申报材料最少、办理流程最简。三是推行行政权力规范化管理。一方面做好国务院、省、市、县四级政府取消、下放、调整行政职权事项的相关清理工作。按照职权法定、简政放权、精简效能的原则，编制调整了我局行政职权目录。加强了对行政权力项目名称、服务流程、申报材料、办理时限、监督方式等的监督，对目录项目实行规范化管理。另一方面逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式，形成部门责任清单并向社会公布，确保法定职责必须为。四是加强行政监管。一是深化“双随机、一公开”监管改革。印发了《武乡县人力资源和社会保障局2023年“双随机、一公开”工作方案》，及时调整检查对象名录库和执法检查人员名录库，健全随机抽查事项清单。完善事中事后监管制度，将随机抽查工作全流程公开。实现“双随机、一公开”全面覆盖。二是加强行政执法。在维护劳动者权益过程中，严格按照《劳动法》《劳动合同法》《劳动保障监察条例》《保障农民工工资支付条例》《社会保险法》等法律法规，加强监督监察监管，对不合法的用工主体严加规范，对侵害农民工权益的企业严肃处理，以维护法律法规权威，保障各项法律落到实处。三是建立治理欠薪长效机制。充分发挥劳动保障监察举报投诉电话作用，增强举报投诉接待力量，坚持做好24小时值班制度，组织好受理拖欠工资问题“绿色通道”，及时处置拖欠工资问题。适时组织召开联席会议。不断加强对农民工工资支付保障工作的组织协调和督促检查，加大劳动保障监察执法和劳动争议仲裁调解力度。会同县住建、发改、交通、国土、水务、经信、公安、教科、卫生等部门和工会组织按照职责分工，积极稳妥解决所属领域拖欠工程款及企业拖欠农民工工资相关工作。同时加强农民工工资支付专项检查力度，有效的防范和处理化解农民工工资拖欠问题。

（三）完善制度体系，推进决策法治化。一是加强规范性文件管理。落实县委、县政府相关文件要求，适时修改和废止不适应人社事业发展要求的政府规章。按照“谁制定、谁清理、谁执行、谁清理”的原则进行规范性文件的清理。严格执行规范性文件管理，组织开展规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度，并对有效期内制度落实情况进行监督检查，切实解决行政规范性文件管理不到位、制定程序不规范、公众查询不方便等问题。二是切实规范行政决策行为。为认真贯彻民主集中制，严格落实党内监督制度，规范决策行为，建立了“三重一大”事项决策制度，从重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等事项决策方面健全行政决策机制。三是严格重大行政决策程序规定。落实上级关于重大行政决策程序规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，进一步强化法定程序的刚性约束。加强重大行政决策档案管理，如实记录重大行政决策集体讨论情况和决定，并完整存档。四是强化合法性审查。严格落实国家和省、市、县行政决策合法性审查规定，行政决策事项未经我局合法性审查或者经审查不合法的，不得提交会议讨论。完善行政机关内部行政决策合法性审查机制，未经合法性审查，不得将行政决策方案报送县政府决策部门。五是严格行政执法。印发了《武乡县人力资源和社会保障局推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》，建立健全行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。从而加强了政策配套和督促落实，进一步规范了执法行为、提高了执法水平。开展行政执法行为案卷评查；全面落实行政执法责任制，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强行政执法队伍建设；开展正风肃纪检查，依法及时查处行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政。

（四）依法化解矛盾，积极开展法治宣传。

一是严格按照《行政复议法》、《行政复议实施条例》要求，及时严谨的处理行政复议案件，保证在涉及重大利益、民生的复议案件中发挥行政复议的纠错、协调作用，化解矛盾，捍卫行政权威。依法建立行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度，加强行政应诉工作指导督促，落实机关负责人、执法人员出庭应诉，通过参与庭审，有效提升行政机关证据意识、程序意识、诉讼意识以及依法行政意识。二是开展人力资源和社会保障法律法规宣传，营造浓厚法治氛围。以培训会等形式开展政策法规宣传活动，向12个乡镇发放各类宣传单、宣传手册、知识问答、业务经办等宣传资料，营造知法用法、依法维权的良好氛围。利用标语、宣传栏、微信群等载体，将主要业务、办事程序及时限、服务项目、法律依据等内容及时向社会公开。三是开展人力资源和社会保障法律法规宣传月活动。充分利用各种宣传工作平台，多渠道、全方位面向全系统、全社会，突出大学生、农民工等重点群体，深入学习宣传社会保险法、就业促进法、劳动法、劳动合同法、劳动争议调解仲裁法、工伤保险条例、失业保险条例等法律法规政策。印制发放《劳动合同法》《社会保险法》《劳动法》等社保政策宣传资料2000余份。　

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因。

一是行政执法过程中，存在执法依据不够具体的问题。比如工伤保险条例中“视同工亡认定条件”规定比较粗糙，而实际执法过程中问题多种多样。由于人社部门目前没有正式的更为具体的部门规章加以细分，容易引起行政争议。

二是执法力量不足的问题。目前，我县劳动保障监察行政执法存在执法力量不足的问题，执法人员数量与执法人员执法水平均需进一步提高。

三是法治宣传方面仍显薄弱，利用抖音、快手等大众熟知的新媒体宣传少，宣传手段单一，宣传方式比较死板僵硬；

四是具体贯彻实施时，有个别行政工作人员对简政放权、放管结合理解的还不够透彻，工作中运用的不够准确，容易造成误解、误读。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，落实年度责任清单，加强法治政府建设的有关情况。

（一）严格履行职责。局长李宏洲同志积极履行推进法治建设第一责任人职责规定，认真贯彻落实中央关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的责任，推进形成了党政主要领导承担第一责任、分管领导承担分管领域法治建设责任的法治建设领导责任体系。局领导定期研究法治建设工作，定期集中学习宪法、行政法、党内法规及部门规章，形成了领导班子成员齐抓共管、学法用法的良好局面。

（二）明确任务措施。印发了年度法治建设工作要点。为了认真落实中央和省、市、县法治建设重要部署，结合人社系统工作实际，年初，我们出台了《武乡县人力资源和社会保障2023年法治建设工作要点》，明确了局属各股室或单位全年的法治建设重点和任务，对抓好县人社系统法治建设起到具体指导作用。

（三）落实责任清单。一是开展行政执法案卷评查。年初，我局对全县2023年度人力资源和社会保障行政执法案卷进行了评查，下发了《武乡县人力资源和社会保障局关于2023年度行政执法案卷评查情况通报》，对行政执法案卷中反映出的在立案受理、调查取证、执法文书、送达执行等各阶段存在的执法不规范问题提出了整改意见。二是开展行政执法突出问题专项治理。8月份开始，县人社局向机关各股室、局属各单位印发了《武乡县人力资源社会保障2023年行政执法突出问题专项治理实施方案》，成立了工作领导小组，认真组织实施行政执法突出问题专项治理工作。三是落实法治惠民实事。第一，进一步规范用人单位劳动用工管理，畅通治理农民工欠薪受理投诉举报渠道。通过开展日常检查，督促施工总承包企业配备劳资专管员，核实农民工身份信息，编制施工现场所有务工人员花名册，建立农民工进出场考勤记录、工资支付等管理台账，按月向农民工个人提供工资清单，有效监控农民工工资支付动态情况，进一步加强劳动用工管理。在工程项目施工现场醒目位置悬挂根治欠薪宣传横幅，公示县人社局、各乡镇、各行业主管部门投诉举报电话，以及网格责任人、建设单位项目负责人、项目经理、劳资专管员手机号码，确保了农民工欠薪投诉不出项目、不出县。第二，持续加大劳动保障监察执法和信访仲裁工作力度。积极开展农民工欠薪“冬病夏治”“冬季行动”和持续开展“双和谐双百千”构建和谐劳动关系活动，7月以来，组织人员赴15家企业开展和谐劳动关系帮扶和创建，将工作做在平时，主动到企业和建筑施工现场排查劳资隐患，通过悬挂横幅、现场发放宣传资料等方式开展《保障农民工工资支付条例》等劳动法律法规宣传，将工作重心从事后处理转移到事前预防上来，有效降低了劳资矛盾的发生率。今年以来，共检查各类用人单位102户（含工程项目），涉及劳动者9657余人；开展劳动用工合同备案490户企业共计6784名劳动者，新增备案人员3794人。共处置违法案件线索315条，共为594名劳动者，追讨薪资599.5497万元；共受理劳动争议仲裁案件27件，劳动人事争议仲裁结案率100％。

（四）推进法治宣传教育。一是组织开展专项普法活动。12月4日，我们积极参加全县“宪法宣传日”活动，并组织人社系统干部职工在县人民广场向广大市民普及人社部门政策法规，大力宣传《社会保险法》、《工伤保险条例》、《失业保险条例》、《就业促进法》、《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》等劳动和社会保障领域法律法规，提高了社区居民法律素养和对人社部门政策法规的了解，为创建文明城市营造良好的法治氛围。二是定期组织开展干部学法。坚持每月一次集中学法制度，组织人社系统干部职工参与《民法典》《宪法》等普法知识竞赛，积极参加全市人社系统组织的练兵比武知识竞赛，并获得了优异的成绩。三是持续加强普法宣传培训工作。12月5日，我们邀请法律顾问为人社系统干部职工上了一堂法治宣传课，法律顾问通过大量的行政案例讲解了在日常工作中尤其在工伤认定过程中容易引起行政争议的具体行政行为，分析了公职人员尽职免责的基本原则，对人社部门如何加强依法行政谈了自己的看法和体会，让广大干部职工受益匪浅，效果很好。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）强化责任落实，提升法治工作水平。切实增强责任感、紧迫感，切实把法治政府建设工作作为重点工作任务来抓，主要领导认真履行法治建设第一责任人的职责，强化责任落实，切实将责任落到实处。

（二）加强宣传教育，切实增强法治意识。加强法律法规学习，积极开展法治知识问答活动，运用好微信、人社工作群，分享和我局业务相关的法律案例和法律知识文章，加强法律培训学习，强化局党组会议学法、请专家讲法治、人社法治专题辅导培训等活动。进一步提高运用法治思维、法治方式谋划工作、处理问题的能力。

（三）进一步规范具体行政行为。加大对行政执法行为的审核力度，把好行政确认、行政处罚前的调查、核实、取证关，积极做好行政复议及诉讼工作，通过事前严格具体行政行为，严格规范程序，提高群众满意度。加强对行政执法全过程记录的监督，确保行政执法行为的合法性和合理性。

（四）健全工作机制，加强规范化建设。继续完善决策制度，规范决策程序，落实行政执法三项制度，推进规范化、信息化建设。

2023年12月16日