各乡镇人民政府，县直各有关单位：

《全面推进质量强县建设实施方案》已经县人民政府同意，　现印发给你们，请认真贯彻落实。

武乡县人民政府

2024年2月4日

（此件公开发布）

全面推进质量强县建设实施方案

为深入贯彻党中央、国务院关于质量强国建设的战略部署，严格落实省委省政府、市委市政府关于质量工作要求，持续提升我县质量总体水平，加快推进质量强县建设，促进高质量发展，创造高品质生活，根据《山西省人民政府关于全面推进质量强省建设的实施意见》（晋政发〔2022〕30号）《长治市人民政府关于印发全面推进质量强市建设实施方案的通知》（长政发〔2023〕13号）精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，按照国家、省、市关于质量工作的决策部署，牢固树立质量第一意识，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以提高供给质量为主攻方向，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面推进质量强县建设，持续推动质量治理体系和治理能力现代化，为加快推进武乡老区经济社会高质量发展提供质量支撑。

（二）主要目标

到2025年，全县质量整体水平进一步提升，人民群众质量获得感、满意度明显增强，质量推动经济社会发展的作用更加突出，质量强县建设取得阶段性成效。

——经济发展质量效益明显提升。围绕我县主导产业形成较为完善的质量基础体系，质量发展创新动能进一步增强，推进质量发展绿色低碳，强化质量发展成果共享。能耗强度（单位GDP能源消耗）下降完成省、市下达任务，全员劳动生产率力争达到全国平均水平。

——产业质量优势持续增强。制约产业发展的质量基础瓶颈基本突破，产业链、供应链现代化水平显著提高，质量竞争型产业规模显著扩大，制造业质量竞争力稳步提升，农产品生产标准化水平全面提高，服务业标准化、品牌化发展取得明显成效，满足产业转型升级和居民消费升级需要。

——产品、工程、服务和环境质量水平显著提升。农产品质量安全监测合格率达到98％，食品安全抽检合格率达到98.5％，制造业产品质量合格率稳定在93％以上；建设工程质量水平全面提高，工程质量验收合格率达到100％；服务能力、服务效率、服务品质持续改进，公共服务质量满意度达到82分；生态质量指数（EQI）完成国家、省、市下达任务，人民群众质量获得感明显增长。

——品牌兴县取得重大突破。品牌培育、发展机制更加健全，品牌建设水平显著提高，培育形成一批拥有自主知识产权、市场占有率较高、品质卓越、特色鲜明，有较大影响力的龙头企业、品牌企业和“山西精品”企业。

——质量基础设施更加现代高效。质量基础设施的管理机制体制更加健全，计量、标准、认可认证、检验检测等要素实现更高水平协同发展，基本建成符合我县产业实际、高效实用的质量基础设施服务体系。

——现代质量治理体系更加完善。质量监管体系更趋完备，防范化解重大质量安全风险的机制更加有效，质量治理能力显著提升，政府依法监管、市场主体自律、社会监督协同推进，全民质量素养不断提升，质量发展环境更加优化，质量多元共治局面基本形成。

二、实施经济质量发展提质行动

（三）增强质量发展创新动能

加强对国家、省、市质量创新举措和精神的学习和宣传，积极构建一流质量创新生态。充分发挥科技和人才支撑，建立政产学研用深度融合的质量创新体系，有效提供质量创新动能。选择部分优势产业领域为切入点，力争在质量关键技术研究形成突破，提升产业链供应链质量攻关能力。以科技创新促进质量提升，开展质量管理数字化赋能行动，推动质量全流程信息化、网格化、智能化转型。加强知识产权保护，提升知识产权公共服务能力。发挥专利、标准的创新引领作用，畅通质量创新成果产业化、市场化渠道。围绕武乡十大产业链，培育一批有影响力的质量卓越产业。（责任单位：县市场监管局、县工信局、县发改科技局）

（四）推进质量发展绿色低碳

全面推行绿色设计、绿色制造、绿色建造，建立从原材料到终端消费品的绿色供给体系，推动绿色低碳转型。加快电力、水泥、金属、煤炭、建材等行业实施绿色化升级改造，协同推动碳减排。鼓励煤电企业积极布局发展光伏风电等新能源产业，开展煤电与新能源一体化发展。落实支持绿色低碳发展的税收政策，健全和落实自愿有偿使用制度和生态环境补偿机制。建立绿色产品消费促进制度，加快形成绿色生活方式。（责任单位：县发改科技局、县工信局、县自然资源局、市生态环境局武乡分局、县能源局、县住建局、国家税务总局武乡县税务局）

（五）强化质量发展利民惠民

开展质量惠民行动，推动企业加快产品创新、服务升级、质量改进，满足多样化、多层级消费需求。推进“惠企直通车”行动，通过开展质量比对、质量攻关、企业质量管理巡诊提升、卓越绩效评价准则培训、企业首席质量官培训等活动，提升质量管控水平。开展放心消费创建活动，推动经营者诚信自律，营造安全消费环境，加强售后服务保障。推行消费争议先行赔付，开展消费投诉信息公示，加强消费者权益保护。（责任单位：县市场监管局、县商务发展和企业服务中心、县工信局）

三、实施产业质量提升行动

（六）推动能源产业绿色转型

提升能源供给质量，健全能源质量管理机制。深入推进煤电机组节能降碳改造、供热改造和灵活性改造。严格执行煤炭消费减量替代，完成煤炭消费总量控制目标任务，实现煤炭资源清洁高效利用。依托全县光伏、煤层气资源，扩大光伏产业规模，大力推动光伏及风能项目建设。加快推动武乡南区块、东区块、榆社－武乡区块等煤层气区块增储上产，形成新的绿色经济增长点。积极推进地热资源勘查和开发利用保护，促进县域绿色低碳和可再生能源高质量发展。加快建立能源领域碳达峰，碳中和标准体系，深入推进能源领跑者计划，强化能源审计等措施，优化完善能源消耗强度和总量双控。（责任单位：县能源局、县发改科技局、县工信局、县市场监管局）

（七）开展制造业质量提升

深入开展工业产品质量提升行动，推动优势传统产业加快改造提升，新兴产业率先引领转型。大力实施全产业链成链工程，积极打造金属镁、新型建材、煤层气综合利用等重点产业链。扎实推进固废利用项目、纳米碳材料项目、金属钙提标改造项目等。提高我县制造业全流程质量管控智能化水平，加快人工智能、大数据、云计算等新技术应用，提升材料供应、部件配套、产品制造、售后服务等关键环节协同发展质量，推动制造业向高端化、品牌化方向发展。开展智能制造基础通用、关键技术、典型应用等重点领域标准制定。提升制造业创新能力，加快产业基础再造示范项目，推动一批关键技术研发、一批创新项目实施，强化技术、质量、管理协同创新，培育壮大质量竞争型产业。（责任单位：县工信局、县市场监管局、市生态环境局武乡分局、县发改科技局）

（八）推动农业特色优质高效发展

聚焦特优产业，积极开展“三品一标”提升行动，推进质量兴农、标准立农、品牌强农。积极参与各类农作物良种联合攻关，进一步增强品种创新能力，发布推广一批优良新品种，推广一批主推技术，大力实施特色产业提质增效行动，持续推动全县农业特色产业标准化、规模化、品牌化发展。坚持农业特优战略，重点培育小米、梅杏、羊肚菌、中药材等地域农业品牌。发挥国家有机旱作羊肥小米产业发展标准化示范区辐射带动作用，促进全县有机旱作农业提质增效。开展“武乡小米”“武乡梅杏”等特优农作物“气候好产品”认证，培育一批农产品区域公共品牌。加强种业知识产权保护，依法打击假冒伪劣、套牌侵权等违法犯罪行为，保障种业市场安全。（责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县市场监管局、县气象局、县发改科技局、县公安局）

四、实施产品质量提档行动

（九）强化食品药品质量安全

严格落实食品安全“四个最严”要求，深入实施食品安全战略，推进食品安全放心工程。积极参与产地环境、投入品管控、农兽药残留、产品加工、储运保鲜、品牌打造、分等分级等关键环节标准的制修订和贯彻执行。推动食品企业建立危害分析和关键控制点体系，加强生产经营过程质量安全控制。加快构建全程覆盖、运行高效的食品安全监管体系，提升食品全链条质量安全水平，确保人民群众“舌尖上的安全”。强化药品安全监管，大力推进药品安全标准化建设，深入组织开展疫苗、血液制品、特殊药品、药品零售、网售药品、医疗器械、化妆品等专项检查，严厉打击药品领域违法经营行为，保障用药安全。（责任单位：县市场监管局、县农业农村局、县卫体局）

（十）推动工业产品质量迈向中高端

发挥工业设计对工业品质量提升的牵引作用，大力发展优质制造，强化研发设计、生产制造、售后服务全过程质量控制。加强我县应用基础研究和前沿技术研发，提升装备制造能力和质量水平。加快制造业智能化改造，提高工业软件技术水平，加速智能制造装备和系统推广应用，提高融合发展能力。在重点产品领域组织实施工艺优化和关键共性质量技术攻关。推广可靠性设计、试验与验证、可制造性设计等质量工程技术，提高产品可靠性、安全性等关键质量特性水平。（责任单位：县工信局、县发改科技局、县市场监管局）

（十一）优化消费品供给

实施消费品质量提升，积极开展工业领域“三品”行动，着力增品种、提品质、创品牌，增强竞争优势，促进生产的数字化、智能化、定制化，提高企业核心竞争力。落实质量多元救济机制，鼓励企业投保质量保险，健全质量保证金制度。强化产品质量安全监管，对质量问题突出、涉及人民群众身体健康和生命财产安全的重要消费品严格质量安全监管。（责任单位：县工信局、县市场监管局、县商务发展和企业服务中心）

五、实施服务业质量增效行动

（十二）推动文旅景区提档升级

推进景区提档升级，创建“武乡八路军文化旅游区”国家5A级景区，打造红色旅游专业镇，加快八路军总部王家峪旧址、八路军总部砖壁旧址、板山景区等3A级景区的创建。狠抓基础设施建设，深度打造太行一号旅游公路，加快酒店项目建设，不断完善慢行系统、服务系统、景观系统、信息系统及其配套设施建设，形成结构合理、设施完善、功能齐全、特色突出、服务优良的“全域旅游一张网”格局。推进农旅服务项目建设，积极发展研学游、田园游、民宿游等新业态，大力发展乡村旅游，实施一批集农业观光、农事体验、生态康养于一体的农旅服务项目。完善智慧旅游平台，提高全域旅游数字化、网络化、智能化水平，增强旅游资源联动，提升游客旅游体验。提高康养产业气象支撑能力，完善旅游生态等应用气象观测站网，为“天然氧吧”“避暑旅游目的地”品牌创建提供气象服务保障。提高康养产业供给能力，培育特色康养产品，充分运用省、市、县三级联动的智慧旅游服务平台，推进智慧文化旅游全覆盖。加强推进文化旅游信用体系建设，加强行业服务质量监管。（责任单位：县文旅局、县工信局、县民政局、县交运输通局、县市场监管局、县气象局）

（十三）提高生产服务专业化高端化水平

发展科技服务业新业态，构建覆盖科技创新全链条的科技服务体系。统筹推进普惠金融、绿色金融健康发展，提高服务实体经济质量升级的精准性和普及性。推动现代物流业降本增效提质，大力发展多式联运等先进运输组织方式，构建多维度高效率高质量的现代物流体系。大力开展农技农机、生产托管、代耕代种等农业生产性服务。巩固城乡交通运输一体化示范县创建成果，打通农村物流服务“最后一公里”，实现“消费品进村、农产品进城”“配送到村、在村取件”目标，持续优化农村寄递物流服务质量，增强对现代农业的全产业链支撑作用。（责任单位：县工信局、县商务发展和企业服务中心、县现代农业发展中心、县发改科技局、县交通运输局、县金融工作中心、人行武乡支行）

（十四）促进生活服务品质化多样化发展

大力发展餐饮住宿，提高质量安全和服务品质。优化商贸服务结构，促进线上线下深度融合，推动商贸服务体系重构、功能提升。促进物业管理、房屋租赁服务专业化、规范化发展。推动家政服务市场多层次、多领域、多样化发展，全面提升供给规模和服务质量。健全康养管理服务，加快发展健康体检、专业护理、心理健康等专业健康服务。大力发展公共交通，加快推进城乡一体化发展目标，推动城市公交、出租车、网约车采用新能源车，逐步建成安全便捷、畅通高效、绿色智能公共交通体系。大力发展文化产业和体育产业，培育文体市场品牌。完善服务标准规范，实行顾客满意度评价、优质服务标识和管理等制度，加强生活服务质量监管，保障人民群众高品质生活。（责任单位：县商务发展和企业服务中心、县住建局、县民政局、县卫体局、县交通运输局、县文旅局、县市场监管局）

（十五）提升公共服务供给质量

深化“放管服”改革，推动政府职能转变，加快数字政府建设，开展政务服务标准化建设，实施行政许可事项标准化管理，持续优化营商环境。全面深化教育体制机制改革，推进义务教育优质均衡发展。实施文化强县战略，构建更高水平全民健身服务体系，推动基本公共文化体育服务均等化、标准化。实施就业优先战略，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度。深化医药卫生体制改革，推进医疗资源下沉，构建全方位、全生命周期的健康保障体系。增强生育政策包容性，健全妇幼保健和普惠托育服务体系，提高优生优育服务水平。健全分层分类的社会救助体系，健全以扶老、助残、爱幼、济困为重点的社会福利制度。健全基本养老服务体系，发展普惠性养老服务和互助性养老，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，强化科技标准支撑和物资质量保障。有效增加保障性住房供给，保障全县人民住有所居、住有宜居。完善公共服务基础设施建设，健全公共服务标准，不断提升公共服务质量。（责任单位：县行政审批局、县卫体局、县教育局、县民政局、县文旅局、县人社局、县住建局、县市场监管局）

（十六）提升优质生态供给能力

持续改善生态环境质量，实施全要素环境质量提升工程，全力打好生态环境巩固提升持久战。统筹推进山水林田湖草沙生态系统保护与修复，积极推动国家储备林建设，抓好太行山生态保护和修复、森林抚育和生态管护等工程。做好浊漳河武乡重点段河道治理、县城水系生态治理和农村水系综合治理工程，不断优化生态空间。坚持多污染物协同治理，持续加大建筑施工、道路扬尘等　重点领域、重点行业污染治理力度。加强固废堆场整治，大力推进固废资源化利用，强化农村环境综合整治，逐步实现全县生活垃圾零填埋。健全生态环境标准体系，大力推广应用垃圾分类处置、绿色制造等相关标准。以高效节能、先进环保以及资源循环利用为路径，不断健全节能环保服务体系。（责任单位：市生态环境局武乡分局、县住建局、县工信局、县自然资源局、县林业局、县市场监管局）

六、实施建设工程提品行动

（十七）强化工程质量保障

全面落实各方主体的工程质量责任，强化建设单位工程质量首要责任，落实勘察、设计、施工、设备供应方、监理、检测单位主体责任。推进工程质量管理标准化，建立健全工程建设全过程质量管控制度。加强工程质量监督检查，统筹加强促发展与强监管工作，做好规划编制、政策制定、日常监督，按照“谁审批谁监管，谁主管谁监管”原则，压实监管责任。强化质量监管队伍建设，健全完善日常监督和抽查抽测相结合的质量监管制度。规范招投标市场行为，加大标后合同履约监管力度。积极推进新一代信息技术在工程建设全过程的集成应用。完善工程建设相关标准，深化重点领域标准比对，推动先进标准转化和推广应用。（责任单位：县市场监管局、县住建局、县水利局、县交通运输局）

（十八）提高建筑材料质量水平

加快高强度高耐久、可循环利用、绿色环保等新型建材推广与应用，推动钢材、玻璃等传统建材升级换代，提升建材性能和品质。大力推进绿色建材产品认证及生产应用，全面推进绿色建筑发展。鼓励企业建立装配式建筑部品部件生产、施工、安装全生命周期质量控制体系。落实建材生产和供应单位终身责任，加强重点建材产品质量监管抽查力度，实施缺陷建材响应处理和质量追溯，促进建材行业从生产到施工全链条质量提升。（责任单位：县住建局、县工信局、县市场监管局）

七、实施质量基础升级行动

（十九）优化质量基础设施管理

建立高效的质量基础设施管理体制，推进质量基础设施分级分类管理。完善量值溯源体系，提升与全县经济社会发展需求相匹配的计量量值传递和溯源能力，提高公益性计量服务水平，推动计量技术机构普惠性、兜底性、基础性计量基础设施建设，规范和引导计量技术服务健康市场发展。深入推进标准化自我声明公开制度，推进运行机制创新，不断提升标准供给质量和效率。（责任单位：县市场监管局、县综合检验检测中心）

（二十）强化认证认可服务

开展小微企业质量认证提升行动，引导企业加强对绿色、低碳、有机产品和优质新产品等高端品质认证，促进产业和消费提质升级。加强检验检测认证机构、获证机构监管，落实主体责任，提升认证有效性。加强认证活动监管，持续提升认证工作有效性和公信力。（责任单位：县市场监管局、县工信局）

（二十一）提升“一站式”服务效能

推进质量基础设施“一站式”服务，打造集标准、计量、检验检测以及技术创新、人才培训等功能为一体的“一站式”服务平台，开展技术帮扶、提供综合服务，丰富质量技术基础服务方式和途径。利用5G、人工智能、区块链等新一代信息技术和物联网等信息化手段，提高质量信息的采集、追踪、分析和处理能力。构建知识产权快速协同保护体系，为各类创新主体提供知识产权“一站式”综合服务。（责任单位：县市场监管局、县发改科技局、县工信局）

八、实施质量品牌引领行动

（二十二）完善品牌培育发展机制

健全完善品牌提升服务体系，扶持一批品牌培育，支持一批品牌发展。加大品牌专业人才队伍建设力度，做好专业人才储备。强化品牌资产、知识产权保护意识，完善品牌保护制度，建立反应迅速、统一协调的联合执法机制，依法严厉打击品牌仿冒、商标侵权等违法行为。支持企业开展商标注册和维权。（责任单位：县市场监管局、县发改科技局、县商务发展和企业服务中心、县教育局、县人社局）

（二十三）争创知名品牌

引导企业强化品牌意识，建立以质量为核心的品牌发展战略，创建自主品牌。借助中国品牌日、全国“质量月”等活动，宣传推介武乡产品，讲好品牌故事。深入实施品牌发展战略，以争创山西省质量奖、山西精品、长治市质量奖等为引领，以培育“名企、品牌”为抓手，培育和遴选一批竞争力强的自主品牌企业。壮大一批消费品品牌，打造具有竞争力的建造品牌，持续推进建筑工程创优活动，鼓励企业争创各级工程类奖项。聚力推介“红色武乡”旅游品牌，深度挖掘太行精神，实施红色文化软实力系统工程，扩大红色武乡的知名度和影响力。（责任单位：县委宣传部、县市场监管局、县商务发展和企业服务中心、县工信局、县住建局、县文旅局、县发改科技局）

（二十四）打造质量标杆企业

引导中小微企业、个体工商户向“专精特新”发展，形成一批“小巨人”“单项冠军”，提升专业化分工协作水平和市场服务能力。强化优势企业引领作用，充分发挥企业在技术、市场、标准、质量、品牌等方面的带动作用，有效促进企业质量管理水平、产品和服务质量全面提升，增强产业质量竞争力。（责任单位：县工信局、县商务发展和企业服务中心、县发改科技局、县市场监管局）

九、实施质量管理提效行动

（二十五）提升全面质量管理水平

引导市场主体担负起质量提升的主体责任，构筑“质量第一”的文化理念，引导企业争创产品和服务质量标杆。健全质量责任制度，实行质量安全“一票否决”。深入开展质量提升行动，以新技术、新业态、新标准改造提升产品服务质量。利用新一代信息技术等手段，推动质量管理数字化、网络化、智能化升级。强化卓越绩效、精益管理、六西格玛管理、5S现场管理等先进质量管理工具方法的应用，推动企业质量管理创新。引导企业开展质量管理体系认证、质量标准制定。（责任单位：县市场监管局、县工信局）

（二十六）优化质量监管效能

不断巩固“大市场、大质量、大监管”发展格局，创新完善质量监管方式，坚持全过程全链条监管。加强事中事后监管，健全“双随机、一公开”监管机制。依法依规严厉打击质量违法违规等行为，推动跨行业跨区域监管执法合作，推进行政执法和刑事司法衔接。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，扎实做好质量法律法规宣传普及。积极推进智慧监管、“互联网＋监管”，提升监管精准化、数字化、智能化水平，创新对新业态新模式的监管。精准实施分级分类监管，加快构建以风险监测、信用监管、智慧监管、联合惩戒为支撑的现代质量监管体系。（责任单位：县市场监管局、县司法局、县公安局、县标准化和质量强县领导小组其他成员单位）

（二十七）营造全社会参与质量发展建设

创新质量治理模式，健全以法治为基础、政府为主导、社会各方参与的多元治理机制。广泛动员各行业及广大企业深入实施质量提升行动，全方位推动质量升级。积极引导各领域企业开展质量改进、质量创新、劳动技能竞赛等群众性质量活动。发挥行业协会商会等社会团体作用，推动行业质量自律。引导消费者主动参与质量促进、社会监督活动，进一步强化消费者权益保护，完善消费者投诉、举报和处理机制，强化消费者质量侵权损害赔偿，激发消费者主动维权意愿。充分发挥新闻媒体质量舆论宣传的主渠道作用，传播先进质量理念和最佳实践，曝光制售假冒伪劣等违法行为。以全国“质量月”等活动为载体，弘扬企业家精神和工匠精神，营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。（责任单位：县标准化和质量强县领导小组相关成员单位）

（二十八）健全质量发展要素

健全质量发展经费保障机制，鼓励企业实施面向质量升级的技术改造，依法落实研发费用加计扣除等税收优惠政策，组织开展质量品牌奖励，将质量发展、技术标准体系建设、质量安全监管等工作经费纳入财政预算。健全覆盖质量、标准、品牌、专利等要素的融资增信体系，加大对质量改进、技术改造、设备更新的金融扶持力度。完善质量人才培育体系，健全企业首席质量官制度，深化技能武乡建设，将质量、标准等知识纳入职业技能培训内容，培养更多高技能人才。（责任单位：县市场监管局、县财政局、长治银保监分局武乡监管组、人行武乡支行、县标准化和质量强县领导小组其他相关成员单位）

十、组织保障

（二十九）加强组织领导

各乡镇、各部门要高度重视质量工作，将质量工作列入重要议事日程，建立健全质量强县建设统筹协调工作机制，强化部门协同、上下联动，进一步完善质量监管工作机制，加强质量政策引导，深入开展质量提升行动。各有关部门要全面履行部门质量工作职责，制定相应政策措施，持续创造良好的政策环境、体制环境和法治环境。

（三十）抓实抓紧落实

各乡镇、各部门要围绕本实施方案提出的主要目标、重点行动，明确任务分工、工作重点和保障措施，细化责任人和时间表，进一步加大质量工作投入，科学配置公共资源，结合工作实际，将主要任务与我县国民经济和社会发展规划有效衔接、同步推进，促进产业、财政、金融、科技、贸易、环境、人才等方面政策与质量政策协同，确保各项任务落地见效。

（三十一）开展督查考核

加强质量强县工作督查考核，建立年终考核与日常督查相结合的质量工作推进机制，充分发挥质量工作考核“指挥棒”作用，将考核结果纳入各乡镇、各部门领导班子和领导干部政绩考核内容。要压紧压实工作责任，坚持问题导向，形成有效的督促检查和整改落实机制，保障质量强县各项工作全面有序推进。

解读：全面推进质量强县建设实施方案