各乡镇、人民政府，县直各有关单位：

《武乡县推进以工代赈项目建设三年实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

武乡县人民政府办公室

2026年1月10日

（此件公开发布）

武乡县推进以工代赈项目建设三年实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于以工代赈工作的重要指示精神，全面落实中央、省、市关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，坚守以工代赈“工程是手段、赈济是目的”的政策初心，促进重点群体稳就业促增收，充分发挥以工代赈“赈”的作用，结合我县实际制定本实施方案。

一、以工代赈工作成效

（一）工作协调有力有效。县委、县政府高度重视以工代赈工作，将其作为促进农村群众就近就业增收、改善农村基础设施条件、助推乡村振兴的重要抓手，县发改和科技局负责以工代赈计划编制、项目管理等工作，各乡镇人民政府履行实施主体责任，各相关部门协同配合，形成了“上下联动、分工明确、责任落实”的工作推进体系。近年来，我县持续扩大以工代赈项目实施规模，聚焦农村中小型公益性基础设施和产业发展配套设施建设，精准对接群众就业需求和乡村发展短板，确保项目规划接地气、惠民生、促发展。

（二）制度机制不断健全。为规范以工代赈项目管理，保障政策实效，我县先后出台《武乡县以工代赈劳务用工管理办法（暂行）》《武乡县以工代赈劳务报酬管理办法（暂行）》《武乡县以工代赈项目建设指导意见》等制度，明确劳务用工组织、劳务报酬、发放流程等关键环节要求，建立健全项目监管机制，将项目纳入国家重大建设项目库监管体系，落实监管责任人“三到现场”制度（开工到现场、建设到现场、竣工到现场），强化全过程监督管理，保障项目规范实施。

（三）项目实施成效显著。近年来，我县持续推进以工代赈项目建设，2024年度实施以工代赈项目4个，总投资3031万元，劳务用工635人，技能培训641人次，发放劳务报酬902.45万元，2025年度实施以工代赈项目5个，总投资4382.01万元，劳务用工596人，技能培训596人次，截止目前已发放劳务报酬816.7815万元；通过项目实施，不仅有效改善了农村道路、水利、产业配套等基础设施条件，破解了农村剩余劳动力就近就业难题，更通过“项目+培训”模式，让村民从“力工”变“技工”，提升了就业能力，为乡村振兴注入了强劲动力。

二、“十五五”时期以工代赈面临形势

（一）农村劳动力规模结构变化趋势。我县作为晋东南北部欠发达地区，农村劳动力外流现象较为突出，有外出务工人员的农户家庭比例达65.4%，其中超过40%的外出务工人员一年仅回家1-2次，已形成相对稳定的城市化人口。同时，随着县域东部矿产资源开发和乡村产业发展，外出务工人员数量呈缓慢回落趋势，且无特殊技能的高龄农民工回流趋势明显。预计“十五五”时期，我县农村劳动力总量将保持基本稳定，但结构呈现“一增一减”特征：高龄、弱劳动力及回流农民工数量增加，青壮年劳动力占比仍将偏低；劳动力技能水平整体不高，缺乏专业技能的劳动力占比偏高，对技能培训的需求日益迫切。

（二）就业需求变化趋势。随着乡村振兴战略深入实施，我县农村产业逐步发展壮大，蔬菜种植、乡村旅游等产业对劳动力的需求持续增加，但多为技能型、稳定型岗位。回流农民工、农村低收入群体、防止返贫监测对象等重点群体，既希望实现就近就地就业，又面临技能不足、就业渠道有限等问题，对低门槛、易上手、能兼顾家庭的就业岗位需求旺盛。以工代赈项目作为“赈济+就业”的重要载体，能够精准匹配重点群体就业需求，成为保障其稳定增收的关键抓手。

（三）项目建设需求趋势。当前，我县农村基础设施仍存在短板，部分乡村道路、水利设施老化，产业配套设施不完善，与乡村全面振兴的要求存在差距。预计“十五五”时期，我县以工代赈项目建设需求将集中在三个方面：一是特旅居等乡村产业配套基础设施建设，推动项目地加快完善产业配套基础设施。二是消费帮扶优质产区基础设施建设，聚焦本地区消费帮扶产区主导产业发展；加快完善基础设施。三是易地搬迁安置点后续配套设施，完善安置区周边道路、公共服务设施，保障搬迁群众稳定宜居。

三、重点建设领域和重点实施范围

（一）重点建设领域

1.特旅居等乡村产业配套基础设施领域：结合乡村旅居村建设等农文旅融合发展，集中实施一批登山步道和慢行道等休闲道路、村庄美化绿化、小型停车场铺装、村庄连接道路等基础设施，以及特色种养殖等产业配套的土地整理、水利灌溉和生产道路等附属设施建设，推动项目地加快完善产业配套基础设施，形成长期稳定收益。

2.易地搬迁安置区基础设施领域：聚焦大型安置区，集中实施一批安置区人居环境整治和绿化美化、周边便道、排水沟渠、河堤护岸护坡等中小型公益性基础设施，以及安置区配套产业基地或园区相关土地整理、水利灌溉和生产道路等附属设施建设，优先吸纳易地搬迁群众务工增收。

3.消费帮扶优质产区基础设施领域：以消费帮扶重点地区为依托，通过组建联盟等方式，聚焦本地区消费帮扶产区主导产业发展，结合产业基地或园区、商贸物流园或冷链仓储基地等建设，实施一批小型蔬菜大棚、畜禽圈舍及配套生产道路、灌溉沟渠、土地整理等附属设施建设。

（二）重点实施范围

结合我县乡村发展实际，在全县易地搬迁安置点所在乡镇及产业基础薄弱乡镇集中连片实施以工代赈项目。全县农村劳动力资源相对丰富，低收入群体集中，基础设施短板突出，产业发展潜力较大，具备集中实施以工代赈项目的良好条件。

（三）工作基础和优势条件

1.政策支撑有力。我县作为脱贫县，持续享受国家、省、市以工代赈政策扶持，2025年已纳入山西省提前批以工代赈中央预算内投资计划覆盖范围，为项目实施提供了坚实的政策保障。

2.工作经验丰富。经过多年实践，我县已形成较为完善的以工代赈项目管理体系，在项目谋划、劳务组织、报酬发放、质量监管等方面积累了丰富经验，培养了一批专业工作队伍。

3.群众参与积极性高。以工代赈项目能够让群众在家门口务工增收，兼顾家庭与就业，得到了广大农村群众的广泛认可和积极参与，为项目实施奠定了良好的群众基础。

4.产业发展潜力大。我县特色农业、乡村旅游等产业稳步发展，通过以工代赈项目完善产业配套设施，能够实现“项目建设+产业发展+群众增收”的良性循环。

四、主要建设内容

（一）三年建设内容

1.2026年：重点推进特旅居等乡村配套基础设施项目，实施大有乡、贾豁乡、丰州镇等乡镇道路改造、河道治理新建防洪堤防护坡、河道清淤及附属配套设施等项目，建设街巷户道21000平米、新建堤防护坡长5.273千米、道路改造长6.2千米、河道治理10.861千米、河道清淤5.72万立方米等；完善污水管网、自来水管道等配套设施。

2.2027年：聚焦乡村配套基础设施提升，实施韩北镇前沟村异地搬迁配套基础设施建设、分水岭乡泉之头村传统村落基础设施等项目，建设1000米登山步道，5公里休闲道路，3000平米停车场，新建小型桥梁5座，综合治理主河道12.92公里，新建防洪堤10.4公里等。

3.2028年：推进项目提质增效，实施消费帮扶优质产区配套设施项目，发展林下经济，打造休闲康养旅游项目，以姚家庄村为中心，在周边村种植梅杏5000亩，配套灌溉管网，田间道路等基础设施。村级田间路硬化30公里，安装污水收集井67座，新建污水收集池3座。完善灌溉管网、乡村道路等基础设施。

（二）资金规模及中央预算内投资需求

2026年-2028年三年计划实施以工代赈项目34个，总投资预计3.04亿元。其中，特旅居等乡村配套基础设施项目投资2.22亿元，易地搬迁安置区配套基础设施项目投资0.19亿元，消费帮扶优质产区配套设施投资0.53亿元。按照中央、省、市以工代赈资金支持政策，结合我县实际，预计需申请中央预算内投资2.5亿元，占总投资的80%；地方预算内投资0.54亿元，占总投资的20%。各年度资金需求分别为：2026年申请中央预算内投资1亿元，2027年申请1.01亿元，2028年申请1.03亿元。

五、预计实施效果

（一）务工增收成效显著

年计划实施的以工代赈项目，坚持“能用人工的尽量不用机械、能用当地群众的尽量不用专业队伍”的原则，重点吸纳农村脱贫人口、防止返贫监测对象、回流农民工、高龄弱劳动力等重点群体参与务工。预计三年累计吸纳当地群众务工8000人次以上，累计发放劳务报酬1.04亿元以上，确保中央预算内投资项目劳务报酬占比不低于40%，带动参与务工群众人均年增收1.2万元以上，预计培训务工群众8200，有效保障农村低收入群体稳定增收。

（二）相关领域带动作用突出

1.基础设施持续完善.通过项目实施，新增农村硬化道路66.64公里、道路改造升级59.88公里、河道治理18.351公里、河道清淤6.38万m³，新建雨污排水管网40.3公里，完善农产品仓储、乡村旅游等配套设施，有效破解农村基础设施短板，改善群众生产生活条件。

2.产业发展活力增强。产业配套设施的完善，将进一步推动我县蔬菜、杂粮等特色农业规模化发展，促进乡村旅游提质增效，预计带动培育农业专业合作社3家以上，乡村旅游接待能力提升30%，推动农村产业融合发展。

3.就业能力显著提升。通过“项目+培训”模式，开展砌筑、混凝土配比、施工安全等技能培训，三年累计培训务工群众8000人次以上，设置公益性岗位88个，帮助群众掌握一技之长，实现从“临时务工”向“稳定就业”转变，提升农村劳动力就业竞争力。

4.乡村治理效能提升。群众广泛参与项目建设、质量监督，进一步激发农村群众参与乡村建设的积极性和主动性，增强群众的主人翁意识，推动形成“共建共治共享”的乡村治理新格局。

六、组织实施和保障措施

（一）强化部署安排

以工代赈工作坚守“赈”的初心，聚焦就业增收核心目标，按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实、乡镇抓建设”的管理体制，从项目谋划、用工组织、资金管理、机制保障四方面强化部署，确保政策红利直达基层、惠及群众。

1.精准谋划项目锚定重点领域，实现“一举多得”

科学谋划项目。县发改局牵头，会同各乡镇及相关部门，围绕重点建设领域，精准谋划储备以工代赈项目，建立“十五五”以工代赈项目储备库，实行动态更新、滚动管理，确保项目接续实施。

聚焦三大核心领域。特旅居等乡村产业配套基础设施领域、易地搬迁安置区基础设施领域、消费帮扶优质产区基础设施领域。

推行综合赈济模式。推广“基础设施建设+劳务报酬+技能培训+管护岗位”“产业配套设施+劳务报酬+技能培训+资产分红”模式，延伸政策带动效应。

2.强化用工组织扩面重点群体，提升就业质量

明确“一原则三优先”。坚持就地就近就业原则，优先吸纳脱贫人口、防返贫监测对象、返乡农民工等重点群体务工，确保低收入群众就业兜底。

健全用工保障机制。提前制定用工计划，建立劳务信息沟通平台，简化项目实施程序，支持“村民自建”“乡建公司承建”等模式，提升基层组织务工能力。

开展“以工代训”。依托项目建设开展技能实训，同步开发公益性管护岗位，让务工群众既获报酬又学技能，拓展长期就业空间。

3.规范资金管理提高报酬占比，确保合规高效

优化资金投向。中央预算内投资与地方财政资金统筹联动，专项资金重点用于新开工或续建项目，严禁重复安排、用于已完工项目或无关支出。

提高劳务报酬标准。劳务报酬占中央投资比例不低于40%，引导项目实施乡镇结合实际进一步提高发放额度，通过“多劳多得”激发群众参与积极性。

严格资金监管。建立全过程绩效管理机制，规范资金拨付程序，杜绝截留、挪用劳务报酬等行为，确保资金安全直达务工群众。

4.健全保障机制压实层级责任，强化落地实效

压实分级责任。上级统筹分解投资计划，20个工作日内下达至项目；明确县发改科技局为牵头责任单位，负责项目计划编制、资金争取、统筹协调；各乡镇人民政府为实施主体，负责项目组织实施、劳务组织、质量监管。

部门协同联动。县发改科技局牵头统筹，财政、农业农村、交通、水利、行政审批等部门分工协作，建立沟通协调机制，各相关部门按职责分工做好技术指导、资金监管等工作，形成工作合力。

强化考核激励。将以工代赈工作成效纳入相关考核，对工作积极、成效明显的乡镇给予投资倾斜和表扬，杜绝“重建设、轻赈济”现象。

加强宣传引导。总结推广典型案例和创新模式，通过现场会、经验交流会等形式扩大政策知晓度，营造“勤劳致富”的良好氛围。

（二）规范项目组织实施和管理

1.优化发包模式。落实我省《以工代赈项目采用灵活方式发包实施办法(试行)》要求，推动项目灵活发包给村集体领办的乡村建设公司、村级劳务合作社等新型建设主体，简化招标程序，压缩时限，加快项目开工建设。

2.强化劳务组织。各乡镇建立农村劳动力台账，精准摸排务工需求，优先吸纳重点群体参与务工，明确务工岗位、报酬标准、工作时间等，与务工群众签订务工协议，保障群众合法权益。

3.严格质量监管。落实项目建设“三同时”要求，强化工程质量和安全生产监督管理，聘请专业技术人员现场指导，组织群众参与质量监督。监管责任人严格履行“三到现场”职责，全程跟踪项目建设进度和质量。

4.规范信息公示。严格执行项目信息公示制度，项目开工前公示项目名称、资金来源、建设内容等信息；施工期间在施工现场公示务工信息、劳务报酬发放标准、监督举报电话等内容；项目建成后设置永久性公示牌，公示项目建设及群众受益情况，接受社会监督。

（三）加强政策衔接

1.与财政评审衔接。严格按照财政评审要求，规范项目投资核算，优化项目资金使用方案，避免财政评审环节出现结余资金；结余资金按程序报批后，优先用于新增以工代赈项目或提升项目建设标准。

2.与就业补助资金衔接。统筹整合就业补助资金，用于以工代赈项目务工人员技能培训、公益性岗位开发等工作，提升务工群众就业能力，拓宽就业渠道。

3.与其他政策衔接。加强与乡村振兴、农业农村、交通、水利等领域政策衔接，整合各类资金资源，集中力量推进重点领域项目建设；积极争取社会资本参与，形成“中央资金引领、地方资金配套、社会资本补充”的资金保障体系。

（四）强化其他保障措施

1.资金保障。县财政部门要足额落实配套资金，保障项目建设所需资金及时到位；严格资金管理，严禁截留、挤占、挪用以工代赈资金，确保资金专款专用、安全高效使用。

2.技术保障。组建以工代赈项目技术服务团队，由县交通、水利、农业农村等部门专业技术人员组成，为项目建设提供全程技术指导，保障工程质量。

3.监督考核。将以工代赈项目实施情况纳入各乡镇及相关部门年度绩效考核体系，建立“日常监管+专项督查+年终考核”的考核机制。县发改科技局联合纪检监察、财政等部门，定期开展项目督查，对工作推进不力、资金使用不规范、项目质量不合格的单位和个人，严肃追责问责。

4.宣传引导：通过县融媒体中心、乡村公告栏等渠道，广泛宣传以工代赈政策、项目成效及先进典型，提高政策知晓度，激发群众参与积极性，营造全社会关心支持以工代赈工作的良好氛围。

附件：2026-2028年武乡县重点建设领域以工代赈中央预算内项目储备表.xls

解读：武乡县推进以工代赈项目建设三年实施方案