各乡镇人民政府，县直各有关单位：

《武乡县农业生产托管试点项目实施方案》已经县人民政府4月10日第74次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

武乡县人民政府办公室

2024年4月11日

（此件公开发布）

武乡县农业生产托管试点项目实施方案

为贯彻落实中央提出的“健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接”要求，推进农业生产全程社会化服务，帮助小农户实现节本增效，把小农户生产引入现代农业发展轨道，根据山西省农业农村厅办公室《关于印发2023年度农业生产托管服务试点工作指导意见的通知》（晋农办发﹝2023﹞18号）和山西省农业农村厅《关于下达2024年中央财政农业相关转移支付资金（第一批）使用计划的通知》（晋农发﹝2023﹞116号）文件要求，结合我县农业生产托管服务实际，特制定本实施方案。

一、基本情况

武乡县位于山西省东南部，长治市最北端，全县总面积1610平方公里，辖6乡6镇269个行政村，总农户数60050户，承包耕地47.52万亩，户均7.91亩。2023年全县粮食作物种植面积42.88万亩，其中，玉米27万亩、谷子10万亩、高粱1.73万亩、大豆1.5万亩（其中大豆玉米复合种植1万亩）、薯类2万亩、油料0.65万亩，其他0.65万亩，产量达1.82亿斤。全县家庭农场、农民专业合作社、龙头企业、社会化服务等新型经营主体发育较好，现有农民专业合作社1198个、家庭农场105个、村级集体经济股份合作社377个、惠农服务中心9个。

2023年我县农业生产托管试点项目实施涉及全县6乡6镇123个村。实施总面积17.3万亩，有60家服务主体参与项目实施，服务小农户1.3万户。通过项目实施，一方面有效推动了我县农业生产机械化、专业化、集约化发展，带动发展了一批农业社会化服务组织。全县农业社会化服务组织现达到80多个，新增农机具1389台，全县农业机械化率达73％。另一方面农业机械化统一管理作业，降低了工作成本，增加了作业效率，缩短了作业周期，粮食亩均增产10％以上，亩均增收约150元，同时全县解放劳动力2万余人，参与农业生产托管的农户户均增收8000元以上。

二、项目目标

按照“围绕主导产业、突出重点环节、扩大覆盖范围、集中连片推进”原则，通过农业生产服务托管试点项目的实施，解决农民“谁来种地”、“怎样种地”的难题，使集约化种植技术和机械化作业得以广泛推广，减少劳动力和物资的投入量，实现我县农业高产、优质、高效、生态发展；进一步强化服务组织的服务能力、技术力量，转变农业生产分散经营模式，推动全县农业生产托管有序发展，健全农业社会化服务，加快农业现代化发展步伐。2024年度项目计划作业总面积18万亩左右，重点支持小农户接受社会化服务，预计服务小农户1.5万户左右。

三、项目实施内容

（一）补助作物品种。项目实施补助主导产业为粮食作物，包括：玉米、谷子、小麦、其他小杂粮（含薯类作物）。

（二）补助环节及模式。2024年项目主要补助环节为旋地、机播、中耕除草、病虫害防治、机收、秸秆还田、深翻七个环节（已享受相同项目补贴的不能重复享受，其中机收包含机收和秸秆还田环节，因此享受机收环节补助的不同时享受秸秆还田补助）。目前计划两种补助模式：“全托管”和“半托管”。“全托管”环节为旋地、机播、中耕除草、病虫害防治、机收、深翻6项的服务环节。“半托管”环节为合同内容原则上不低于3项的服务环节。

（三）补助对象。参与2024年农业生产托管试点项目且与县农托办签订实施合同的武乡县范围内具有一定规模、服务能力的村集体经济组织、服务型农民专业合作社和农业企业、惠农中心、家庭农场等托管服务主体。鼓励村集体经济组织购置农机设备开展农业生产托管服务。

（四）补助标准。我县是省乡村振兴重点帮扶县，财政补助标准按照市场最低服务价格的的40％，具体补助金额按实际完成量为准。2024年度农业生产托管服务资金补助标准见下表。

农业生产托管资金补助参考表

单位：元／亩

注：全托管每亩市场价格305元，补助金额122元。机收包含机收和秸秆还田环节，享受机收环节补助的不同时享受秸秆还田补助。病虫害防治补助环节在实施中严格按照国家有关标准做到低毒低药。

（五）开展保险试点。按照山西省农业农村厅《关于开展农业生产“托管险”综合服务试点工作的通知》（晋农经发﹝2022﹞10号）的精神，为了对推进种子、化肥等农资产品的统一服务提供保障，在我县开展玉米产量保险试点工作。被保险人为参与农业生产托管的服务主体，每亩保险产量500kg，亩均保费42元，其中，县财政负担85％（省级负担财政支付的80％），服务主体负担15％。

（六）资金预算。2024年武乡县农业生产托管试点项目共需资金2496万元，其中2023年中央农业生产托管专项补助资金399万元和2024年中央专项补助资金493万元，县级配套资金1604万元。

1．各乡镇“应托尽托”，共需补助资金1890万元，除2023年中央专项补助资金399万元和2024年中央专项补助资金493万元，需县级兜底补助资金998万元。

2．服务主体奖补资金：对参与农业生产托管的服务主体进行奖补，全托管的以5元／亩的标准，半托管的以3元／亩的标准，约需资金80万元。

3．保险试点资金：试点面积2万亩，约需保险试点资金72万元。

4．工作经费：财政预算安排县乡村三级工作经费每亩3元，全县18万亩约需资金54万元，主要用于宣传培训、服务指导、检查验收等经费支出。

（七）实施规模。项目实施地点为我县6乡6镇适宜开展农业生产托管服务的行政村。项目计划作业总面积18万亩左右，重点支持小农户接受社会化服务，预计服务小农户1.5万户左右，具体实施面积按合同签订完成实际计算。

（八）实施原则。鼓励各乡镇把移民村、脱贫攻坚易地搬迁村纳入农业生产托管试点项目实施地点，切实解决我县移民村搬迁群众“种地远、种地难”的实际问题。以“连片作业，整村推进”为原则，要求每个乡镇至少一个全托管村，一个整村推进村，积极推进农业社会化服务进程，各乡镇应规避本项目同其他服务性项目出现重复补助的情况。项目实施从2024年2月10日起至2024年12月底。

（九）农业生产服务组织标准。

1．有一定的社会化服务经验，从事社会化服务两年以上，社会化服务组织应在我县行政审批局、市监局登记注册，并在税务局按期报税，村集体股份经济合作社不受此限制。

2．农业生产服务组织要具备完善的机构、专职工作人员及管理制度，内部管理、账务往来规范开展。

3．拥有与其服务内容、服务能力相匹配的专业农业机械设备以及其它能力（自有拖拉机和配套的耕种设备至少各一台套）。参与项目的农业机械设备必须安装相应的监控设备。

4．鼓励服务组织就近聘用农机操作手，进一步增强农业生产托管联农带农效应，农机手必须有合法的驾驶执照并购买相关保险。

5．能够接受社会化服务行业管理部门监管。参与申报服务组织必须提供截止上年底的银行资金收付款凭证或对账单复印件。

（十）优选服务组织及项目实施村。由县农托办总体负责牵头，实施项目乡镇推荐农业生产托管服务组织、项目实施村并出具推荐文件。乡镇要充分考虑公平性竞争，既要鼓励和扶持村集体经济组织，还要坚决保障农民合作社、家庭农场等社会化服务组织的切身利益，服务主体中村集体经济组织占比不超30％。对上一年完成任务不合格、上一年度下拨的农业托管服务费私自挪用、截留、不按时发放服务服务费的服务组织，扣除上年度奖补资金并酌情考虑退出本年度试点项目。项目实施主体确定后，要通过武乡县人民政府门户网站或武乡报等媒体公示服务组织名单，并公示举报电话。实施主体与农户签订合同后，要在项目实施村对服务面积、服务环节、服务价格及农户补助情况进行公示。

（十一）监督及检查验收。服务环节结束后，项目实施主体要向农托办及时报送服务项目内容，并提交验收申请，农托办负责组织验收，出具验收表。对验收不合格整改后仍不符合标准的，取消其补助环节。（县农托办将另行出台具体验收办法）。

（十二）兑付补助资金。资金补助采取先服务后补助的方式，项目结束后，农托办根据验收结果及时兑付补助资金。

（十三）绩效评价。项目完成后，根据项目实际实施情况，财政、现代农业发展中心开展绩效评价，给予总体评价。

四、　保障措施

（一）加强组织领导。为保证项目实施，成立以县长为组长，分管农业托管工作副县长为常务副组长，县现代农业发展中心、财政、农业农村部门主要负责人为副组长，相关单位负责人为成员的武乡县农业生产托管工作领导组。领导组全面负责农业生产托管项目实施，指导服务主体规范运行，鼓励和帮助服务主体拓宽服务领域，常态化开展服务能力建设工作。领导组下设办公室，办公室设在现代农业发展中心，具体负责项目的组织实施及日常协调工作。

（二）强化经费保障。县财政预算安排农业生产托管项目县乡村三级工作经费，主要用于团队服务，宣传培训、入户指导、监督检查、项目验收与工作指导，试点经验总结与完善政策措施，用于保障项目顺利推进。　

（三）强化督促指导。项目各成员单位各司其职，明确分工，强化责任，扎实做好巡回督导和业务指导工作。加强调研督导，组织巡回检查，至少开展1－2次集中观摩，推广先进典型做法，及时解决实施中的问题，推动行业规范管理。在项目实施过程中，因特殊原因需要变更项目实施内容的，需报经领导组同意。

附件：1．武乡县农业生产托管工作领导组名单

2.2024年武乡县农业生产托管试点项目任务分解表

附件1

武乡县农业生产托管工作领导组名单

组　     长：王书文　  县长

常务副组长：郝宏德　  副县长

副　 组　 长：李朝霞　  县农业农村局局长

杜秀文　  县财政局局长

张应忠　  县现代农业发展中心主任

成　     员：李雪平　  县政府信息中心主任

李华英　  县供销合作社主任

李文斌　  县农业技术推广服务中心主任　

张　 鹏　  县现代农业发展中心副主任

各乡镇乡镇长　 

领导组下设办公室，办公室设在县现代农业发展中心，具体负责项目的组织实施及日常协调工作。办公室主任由张应忠兼任。

附件2

2024年度武乡县农业生产托管试点项目

任务分解表

注：各乡镇的任务面积为大致范围，可根据计划实施的具体环节及补助标准适当调整，即实施环节多，相应任务面积可相对较小，实施环节少，任务面积就得相对变大，具体完成任务情况以签订托管合同面积为准。