各有关乡镇人民政府、县直各相关单位：

《武乡县开展服务类社会救助试点工作方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

武乡县人民政府办公室

2024年9月14日

（此件公开发布）

武乡县开展服务类社会救助试点工作方案

为全面贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于改革完善社会救助制度的意见》和《国务院办公厅关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》（国办发〔2023〕39号）精神，按照《民政部 财政厅关于印发〈全国服务类社会救助试点工作方案〉的通知》（民函〔2024〕46号）《山西省民政厅 山西省财政厅关于开展服务类社会救助试点工作的通知》（晋民函〔2024〕120号）要求，积极发展服务类社会救助，推动社会救助改革创新，实现单一物质救助向“物质+服务”综合救助模式转变，积极探索开展“物质+服务”服务类社会救助的有效路径和具体措施，结合我县实际，制定如下方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，按照保基本、兜底线、救急难、可持续的总体思路，聚焦社会救助困难群体多层次、多样化的救助需求，探索推行“物质+服务”的社会救助方式，积极为困难群众提供主动、精准、高效、温暖、智慧的社会救助，让民生福祉更有力度，让困难群众基本生活有保障，获得感、幸福感、安全感不断增强，实现社会救助事业高质量发展。

二、主要目标

通过搭建“物质+服务”救助平台，统筹专项救助部门、政府福利机构、社会工作服务机构、社会组织、社会工作者、志愿者等社会救助力量，为最低生活保障对象、特困人员、最低生活保障边缘家庭成员、刚性支出困难家庭成员、过渡期内防止返贫监测对象等低收入人口提供针对性的照护服务、生活服务、关爱服务等，推进社会救助方式项目化、多元化，切实帮助其解决实际困难、恢复正常生活、实现自我发展。通过一年时间，建立服务类社会救助清单化制度，构建“动态监测、需求评估、资源匹配、精准服务、监管有力”的服务类社会救助运行机制，健全覆盖城乡、多元供给、平台支撑、运行高效的救助服务网络。

三、重点任务及实施步骤

坚持尽力而为、量力而行的原则，结合现有救助资源、困难群众分布等情况，在石北乡、涌泉乡、监漳镇3个乡镇开展服务类社会救助工作试点，按照时序，重点推进落实以下工作任务：

（一）动员部署（2024年9月—2024年10月）

1.制定实施方案。根据党的二十届三中全会及省市关于分层分类救助体系建设的安排部署和服务类社会救助试点工作的具体要求，印发实施方案。同步成立武乡县服务类社会救助工作专班（附件1），明确各部门、试点乡镇的职责任务。

责任部门：县民政局

完成时间：2024年9月20日前

2.确定服务清单。合理确定服务类社会救助的服务项目和服务内容，明确服务类别、对象范围、服务标准、供给主体及资金来源，形成武乡县服务类社会救助服务项目清单（附件2）。要在避免资源错配和重复浪费的原则下，统筹兼顾已有低收入人口救助帮扶、基本养老服务、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴、残疾人托养等基本公共服务相关政策以及医疗保险等社会保险制度，合理确定服务项目。

责任部门：武乡县服务类社会救助工作专班办公室

完成时间：2024年9月20日前

3.完成资金筹集。在县财政配套的社会救助资金的基础上，合理统筹利用养老、残疾人、儿童、慈善等各项服务类资金。同时，积极引导慈善组织等社会资金参与社会救助，形成政府资金与社会资金的有机结合，为社会救助方式改革提供坚强的资金保障。

责任部门：县财政局

完成时间：2024年9月底前

4.实施政府采购。将筹集到的服务类社会救助资金进行整合和预算编制，按照政府采购相关规定和工作流程实施武乡县救助类服务采购。

责任部门：县民政局

完成时间：2024年10月底前

5.召开动员会议。由武乡县服务类社会救助工作专班办公室牵头组织召开动员部署会议，对参与部门、试点乡镇等责任主体进行全面动员，对工作任务和部门（乡镇）职责进行全面安排。同步召开业务培训会议，对服务类救助责任领导及工作人员进行业务培训。

责任部门：武乡县服务类社会救助工作专班办公室

完成时间：2024年10月底前

6.开展政策宣传。充分借助政务网站、公众号、互联网络、宣传册、公开栏等媒介，宣传党中央、国务院以及省委、市委、县委关于统筹推进分层分类社会救助体系建设，积极发展服务类社会救助方面的政策；充分动员县乡村三级民政经办人员、乡镇包村干部、驻村干部、网格员、社会救助协理员等群体走村入户，开展服务类社会救助政策宣传。

责任部门：武乡县服务类社会救助工作专班成员单位、各试点乡镇

完成时间：2024年10月底前全面启动，在试点期间持续实施

7.抓好政策公开。将服务类社会救助政策、清单和标准在政务公开栏全面公开。

责任部门：县民政局

完成时间：2024年10月30底前

（二）全面实施（2024年11月—2025年9月）

8.巩固工作阵地。组建武乡县社会救助指导中心，承担统筹协调服务类社会救助政策，培育孵化服务类社会救助项目和机构，优化服务类社会救助资源布局，培养服务类社会救助队伍，健全多部门会商机制等工作。将乡镇社会工作站更名为乡镇社会救助服务站，承担申请办理、需求摸排、资源链接、项目落地等组织实施工作。村设立民政社会救助工作服务点，承担探访关爱、主动发现、协助代办、服务回访等具体工作。

责任部门：县民政局、各试点乡镇

完成时间：2024年11月15日前完成

9.开展需求评估。评估范围为救助对象经济状况、健康状况、教育状况、居住状况、就业状况、社会融入等情况。评估方式分为平台数据评估和入户调查评估。平台数据评估主要是调取低收入人口动态监测等平台信息对救助对象进行评估；入户调查评估由工作人员通过入户调查、走访慰问等方式，常态化搜集困难群众家庭信息及救助服务需求。

责任部门：服务类社会救助承接机构、县民政局

完成时间：2024年11月30日前基本完善，在试点期间动态管理

10.搭建服务平台。搭建武乡县服务类社会救助需求评估动态监测线上小程序，将采集到的困难群众家庭信息及服务需求信息录入并动态更新，以数字赋能，开展智能化需求评估，为开展科学准确政府购买服务提供科学依据。

责任部门：服务类社会救助承接机构、县民政局

完成时间：2024年11月30日前基本完善，在试点期间动态管理

11.整合服务类社会救助资源。发挥困难群众基本生活保障工作协调机制作用，协调配合教育、住建、医保、卫健、人社等相关政府部门落实服务类社会救助政策，积极推动残联、妇联等群团组织设立面向困难残疾人、妇女、未成年人的帮扶服务项目。发挥民政系统养老服务、儿童福利、公益慈善、社会组织等职能优势，统筹衔接养老、助残、托幼等关爱服务政策，整合优化结对帮扶、邻里互助、慈善帮扶、志愿服务等社会资源，形成服务类社会救助整体合力。

责任部门：武乡县服务类社会救助工作专班成员单位、各试点乡镇及行政村

完成时间：2024年11月30日前基本完善，在试点期间动态管理

12.开展服务类社会救助服务。严格按照申请、受理、入户调查、审核确定、签订协议的服务流程开展服务类社会救助服务。工作人员要依照服务类服务流程（附件3），紧盯每个环节，完善工作档案。

责任部门：服务类社会救助承接机构、各试点乡镇

完成时间：2024年12月1日启动，在试点期间持续开展

（三）总结评估（2025年10月—2025年11月）

13.健全服务类社会救助监管机制。强化政府部门主体责任，推动相关服务类社会救助政策落实到位。加强对政府购买服务项目的监督管理，完善项目验收评估等全过程监督评价机制，重点围绕救助对象满意度开展评估，不断改进服务质量。推进服务类社会救助标准化建设，形成相对统一的区域服务标准。

责任部门：武乡县服务类社会救助工作专班办公室

完成时间：2024年12月1日启动，在试点期间持续开展

14.全面总结评估。收集整理服务对象反馈信息并形成初步自评报告，总结出典型经验，初步形成一批可推广、可持续、可复制、具有示范性的社会救助服务品牌和服务项目，为我县全面推行“物质+服务”服务类社会救助工作提供基础数据及有效经验。

责任部门：武乡县服务类社会救助工作专班办公室

完成时间：2025年10月30日前

四、保障措施

（一）加强组织领导，落实主体责任。开展“物质+服务”服务类社会救助改革试点工作，是贯彻落实改革完善社会救助制度的重要举措，是巩固脱贫攻坚成果，加快建立解决相对贫困长效机制的有益尝试。相关部门要高度重视、密切配合，培育孵化服务类社会救助体系，优化布局服务类社会救助资源，培养服务类社会救助工作队伍，组织多部门议事会商等综合工作。试点乡镇要及时成立工作专班，安排专人负责，在党委和政府的领导下，开拓思路，勇于创新，积极探索，落实责任，确保试点工作顺利开展。县民政局要加大对试点工作的指导力度，加强统筹协调、业务指导和跟踪问效，帮助解决试点工作中遇到的困难和问题，确保试点工作有序推进。

（二）完善服务措施，精心组织实施。此次社会救助改革创新试点任务2025年10月底前完成。各试点乡镇要按照试点工作的总体思路和要求, 在加强生活救助资金保障的基础上，进一步加大社会救助服务供给，细化目标任务、具体举措、进度安排、保障措施等；要采取有力措施，严格按照时间节点推动任务落实，确保达到预期效果。

（三）健全服务体系，抓好督导督查。加强对试点工作的督导和督查，针对各乡镇试点过程中遇到的问题，边试点、边改进。同时落实社会救助激励机制和容错纠错机制，充分调动基层干部干事创业的积极性、主动性和创造性，鼓励引导基层干部努力改革创新、攻坚克难、担当作为。

附件1.武乡县服务类社会救助工作专班

2.武乡县服务类社会救助服务项目清单

3.武乡县服务类社会救助服务工作流程

附件1

武乡县服务类社会救助工作专班

为推动“物质+服务”服务类社会救助试点工作有序开展，特成立武乡县服务类社会救助工作专班。

组   长：郭  斌  县政府副县长

副组长：成雪慧  县民政局局长

成   员：韩建军  县财政局副局长

                李大俊  县教育局副局长

                李俊锋  县就业保障信息交流服务中心主任

                张晓亮  县农业农村局副局长

                赵  敏  县住建局副局长

                张玉森  县卫体局副局长

                卢鹏华  县医保局副局长

                苗政军  县应急局党委委员

                刘卫东  县残联副理事长

                卢  芳  县妇联副主席

                吴斌魁  县精神文明创建服务中心副主任

                李  明  监漳镇镇长

                张小燕  石北乡乡长

                贾  宝  涌泉乡乡长

专班负责全面统筹全县“物质+服务”服务类社会救助试点工作部署，研究重大事项决策，落实试点工作相关要求，协调推进试点各项工作，专班下设办公室，承担专班日常工作，办公室设在县民政局，办公室主任由成雪慧同志兼任。

解读：武乡县开展服务类社会救助试点工作方案