各有关乡镇人民政府、县直各相关单位：

《武乡县八路军文化旅游区“一刻钟便民生活圈”试点建设实施方案》已经县政府4月10日第74次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

武乡县人民政府办公室

2024年4月15日

（此件公开发布）

武乡县八路军文化旅游区

“一刻钟便民生活圈”试点建设实施方案

根据商务部等13部门印发的《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划（2023－2025）》《商务部等12个部门关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》《山西省商务厅等6部门关于开展星级一刻钟便民生活圈认定工作的通知》（晋商流通函〔2023〕467号）等文件精神，以建设“三个示范县”为引领，重点围绕“红色旅游融合发展”工作和八路军文化旅游区5A级景区创建，在八路军文化园景区周边先行试点建设“一刻钟便民生活圈”，制定如下实施方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，按照县委、县政府提出的“把武乡打造　成为‘太行红色会客厅’”“发展红色旅游＋”等工作要求，将八路军文化旅游区“一刻钟便民生活圈”打造成为活跃市场、服务民生、服务旅游、推动居民便利消费，挖掘旅游潜力消费，助推居民生活品质提升和红色旅游健康发展的重要平台和载体，为推进武乡商文旅融合发展奠定坚实基础。

二、基本原则

（一）坚持以人为本。贯彻以人民为中心的发展思想，优先满足游客和周边居民最关心最迫切最现实的生活需求，兼顾景区和周边社区的需求，充分体现便民利民惠民的宗旨，把实现人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把人民满意作为工作的出发点和落脚点。

（二）坚持因地制宜。针对景区和周边居住区实际状况，梳理公共空间，因地制宜予以设计，按照一刻钟生活圈标准配套完善生活设施，建立多层次、均等化、高品质的公共服务体系，提升公共服务品质和能级，满足游客和周边居民消费需求。

（三）坚持系统观念。处理好整体与局部、发展与环境的关系，提高“一刻钟便民生活圈”建设覆盖面，推动商业设施与公共设施联动，商业运营与景区治理贯通，业态发展与游客、居民需求匹配。

（四）坚持守正创新。回归商业本质，以满足消费需求和景区需求为核心，引导便民生活圈叠加运动健身、休闲娱乐、公共服务、文化交流、社交空间、城市公园、停车场、酒店、饭店、旅游购物设施、娱乐设施等多元需求，在提升　实体商业服务质量与水平的同时，充分利用新技术推动业态和模式创新，线上线下融合，满足即期消费，激发潜在消费。

三、工作目标

2024年在八路军文化园景区周边先行试点建设“一刻钟便民生活圈”，推进我县商文旅融合发展。

划定范围：西至八路军太行纪念馆、八路军文化园景区、和平一路，南至停车场、湖边公园、石勒公园一线、北至风情街北端，东至宝塔街、体北路小吃街一带。

服务对象：八路军太行纪念馆景区、八路军文化园景区、东声小区、红旗市场小区、电业局家属院小区、供销小区、

兴隆小区、裕丰苑、林业局小区等。

四、主要任务

（一）强化规划引领。结合武乡县“一城三区”布局规划和八路军文化旅游区5A级景区创建标准，参照相关国家标准和行业标准，结合我县发展实际和八路军太行纪念馆、八路军文化园景区商业发展形态，因地制宜制定便民生活圈商业设施建设和管理规范，明确设置商业网点规模、布局、业态结构和服务功能等。一刻钟便民生活圈建设要紧密结合实际，以方便居民生活、景区业态、提升服务能力为目标，因地制宜设置商业网点和公共服务站点，满足居民日常生活消费和景区多样化消费需求。（牵头单位：县商企中心，配合单位：县住建局、县文旅局、全域旅游公司等部门按职责分工负责）

（二）优先配齐基本保障类业态。支持在“一刻钟便民生活圈”优先发展便利店、综合超市、菜市场或菜店、生鲜超市、早餐店、美容美发店、洗染店、药店、照相文印店、家政服务点、维修点、邮政快递综合服务点、前置仓等发展，在安全、合法的前提下采取“一点多用”、服务叠加等方式发展微利业态，保障生活必需。（牵头单位：县商企中心，配合单位：县市监局、县民政局、县邮政公司等部门按职责分工负责）

（三）因地制宜发展品质提升类业态。鼓励支持发展特色餐饮、运动健身、保健养生、新式书店、教育培训、休闲娱乐、老年康护、幼儿托管等品质提升类业态，拓展社交化、特色化功能，满足居民多样化消费需求，提升生活品质。重点加快标准化菜市场或菜店建设，支持品牌连锁店发展，构建多层次早餐、快餐供应体系，支持智能信包箱（快件箱）、箱式移动早餐、快餐售卖车、蔬菜直通车等便利设施进社区、进景区，支持改造提升商业中心、邻里中心、游客中心等各类综合服务设施，完善“一站式”便民服务功能。（牵头单位：县商企中心，配合单位：县民政局、县全民健身中心、县教育局、县邮政公司、宝塔社区、八路军太行纪念馆、八路军文化园、图书馆等部门按职责分工负责）

（四）促进商文旅融合业态。针对吃住行游购娱增加适合游客的住宿、餐饮消费产品，在便利店、综合超市增设旅游纪念品、伴手礼、土特产、武乡辨识度产品等商品专区、专柜，在旅游景区设置游客爱心驿站、红色图书馆等人性化关怀设施，打造“红色记忆”“温馨家园”“最宠消费者”等旅游文化品牌，擦亮“太行红色会客厅”IP，促进商文旅融合发展。（牵头单位：县商企中心，配合单位：县文旅局、县文旅中心、县园林环卫中心、县图书馆、县全域旅游公司等部门按职责分工负责）

（五）培育市场主体。鼓励大企业、商超输出品牌、标准、管理和服务，发展社区便利店、超市、理发店、餐饮店（早餐、快餐）等连锁经营，对形象标识、门店管控、设施配置、服务标准、商品采购、物流配送实行“六统一”。（牵头单位：县商企中心，配合单位：县行政审批局、县市监局、县数治中心、丰州镇、宝塔社区等部门按职责分工负责）

1．鼓励企业以大带小。鼓励大企业、商超开设直营门店，开放供应链、物流及门店资源，为传统“夫妻店”、杂货铺提供集采集配、统仓统配等一站式服务，通过商业特许经营方式实现品牌化、规范化发展。支持菜市场、生鲜超市（菜店）标准化改造，推广先进冷链技术和设施设备，加强供应链管理，实行标准化、连锁化经营。

2．鼓励数字化赋能。引导、鼓励第三方技术服务商把大数据应用到开店布局、进销存管理、物流配送、商品追溯等各个环节，促进模式创新和市场要素精准配置。鼓励平台企业为社区商户提供营销、信息、流量、数字化工具等免费或让利服务，为高质量发展和高品质生活服务。

3．鼓励各类商业网点提供多样化便民服务。依托自有门店搭载代扣代缴、代收代发、上门服务、租赁等项目，通过跨界经营提高便民服务能力。支持品牌连锁企业完善门店的前置仓和配送功能，推动线上线下融合，发展店仓配一体化运营。

4．鼓励品牌连锁便利店、餐饮店视情延长经营时间。有条件的可24小时经营，服务夜间消费。拓展便民生活圈应用场景和智能体验，鼓励应用5G、大数据、人工智能、物联网等先进信息技术，驱动发展远程交易、智能结算、网订店取（送）、直播带货、自动售卖等创新模式，鼓励居民小区自建或依托社区团购站点设立物流配送服务点，推广无接触配送。

5．构建城市便民生活圈智慧服务平台（小程序或APP）。开发城市便民生活圈智慧服务平台（小程序或APP），接入购物、餐饮、休闲、文化、养老、托育、家政等线上功能，提供周边商品和服务搜索、信息查询、住宿餐饮、生活缴费、地理导航及线上发券、线下兑换等服务，打造集约式发展生态圈，打通智慧社区、智能管家，融合商业属性和社会属性。

（六）强化诚信经营，落实商品和服务明码标价工作。整合街道、社区、景区、物业、商户等各方力量，完善便民生活圈管理制度，强化诚信经营和守法意识，通过共商共管加强行业规范。鼓励引入专业运营商，整体规划、统一招商、统一运营、规范管理，完善购物、餐饮、休闲、文化、社交等功能。

严格要求商户定期对其经营食品进行自查，确保食品安全，对临近保质期的食品信息进行提前预警、分类管理，作特别标示或集中陈列出售，防止食品浪费。加强消费者合法权益保护，打击消费欺诈行为，落实商品和服务明码标价工作，规范市场主体经营行为。支持行业协会制定相关标准，开展技能培训，规范商户经营和服务行为。（牵头单位：县市监局，配合单位：县商企中心、丰州镇、宝塔社区、八路军太行纪念馆、八路军文化园等部门按职责分工负责）

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立由县政府牵头，商企、文旅、发改、民政、财政、人社、住建、行政审批、税务、市监、城管、消防、金融、数治中心、丰州镇、宝塔社区、全域旅游公司、邮政管理、供电公司、图书馆等部门组成的一刻钟便民生活圈建设工作领导小组，摸清八路军文化园景区一刻钟便民生活圈划定范围内商业发展现状、业态分布、消费习惯等，找准商业设施短板，制定我县一刻钟便民生活圈建设计划，推动各部门分工协作、信息共享、监测联动，力争早日纳入省、市级试点城市。建立工作联动机制，将一刻钟便民生活圈建设作为发展商圈经济和服务民生、服务文旅的重要任务，共同推动便民生活圈健康发展。

（二）强化政策保障。鼓励共享办公、线上线下融合等新模式新业态新服务发展，加大支持微利业态经营的力度，清理规范用电环节不合理加价行为；鼓励制定房租减免、补贴政策，推动降低社区店铺经营成本。（牵头单位：县发改科技局，配合单位丰州镇、宝塔社区、县住建局、县商企中心、县市监局、县供电公司等部门按职责分工负责）

落实创业担保贷款贴息政策，用好就业补助资金，对符合条件的商户按规定落实就业补贴政策，对符合条件的企业按规定给予失业保险稳岗返还。（县财政局、县人社局等部门按职责分工负责）

引导银行保险机构加大普惠金融力度，宣传推广“速金融”金融微超市，全流程精准提供金融产品服务。探索打造标准化老年金融服务网点，创新消费信贷服务，提供专业、便捷、贴心金融服务。鼓励金融机构积极为行业主管部门推荐的为老服务、应急保供等名单企业（含信用信息）提供信贷、保险支持。（县金融工作中心、县银保监监管组等部门按职责分工负责）

智能信包箱（快件箱）建设纳入便民圈公共服务设施建设。将智能综合柜台建设纳入一刻钟便民商圈建设规划中，因地制宜设立便民服务末端综合站。（县住建局、县自然资源局、县邮政公司、宝塔社区等部门按职责分工负责）

落实国家关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策。按规定落实生活性服务业减税降费政策。落实推动品牌连锁便利店加快发展的有关政策。（县民政局、县财政局、县商企中心、县税务局等部门按职责分工负责）

加快引进各类行业人才，培育乡土人才，以及电子商务、家政服务、餐饮服务等特殊技能人才，带领技艺传承、带动产业发展，满足不同消费群体、不同消费层次居民个性化消费需求。职业中学、民办职业培训机构等多渠道开展线上线下培训，深化校企合作，提升从业人员服务技能。（宝塔社区，县人社局、县教育局等部门按职责分工负责）

加强水、电、暖、通讯、仓储、停车场等场地建设，明确功能分区和间隔距离，鼓励设立农民自产自销专区。完善交易设施、冷藏冷冻、加工配送、电子结算、检验检测、安全监控、消防设施等配套设施设备。做好清洗、消毒、公厕、污水杂物处理、防疫卫生等保障措施。鼓励社区或行业协会统一为经营户办理经营许可证。在条件许可的前提下，配套餐饮、理发、生活服务等业态，丰富市场经营种类。倡导明码标价、诚信经营。设立经营者信用档案，加大失信曝光力度，强化市场自我管理和自我约束，规范经营秩序。（县商企中心、宝塔社区，县行政审批局、县市监局、县城市综合行政执法队、八路军太行纪念馆、八路军文化园等部门按职责分工负责）

（三）优化营商环境。持续深化商事制度改革，推广电子证照应用，实施“包容审慎”监管，坚持处罚与教育相结合，对违法行为轻微、无违法后果或后果较轻的，在法律法规允许的幅度范围内给予适当从轻、减轻或免予处罚，指导和帮助市场主体整改。（县市监局、宝塔社区等部门按职责分工负责）

简化社区店铺开业程序，装修施工、招牌设置实行备案承诺，公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查实行告知承诺制。（县住建局、县城市综合行政执法队、县市监局、县消防救援队、宝塔社区等部门按职责分工负责）

坚持发展规范并重，加强社区电商（含社区团购等）监管，规范市场秩序，促进公平竞争。督促平台企业承担商品质量、食品安全保障等责任，落实社区团购“九不得”规定，维护线上线下公平竞争的市场环境。畅通投诉举报渠道，完善消费纠纷解决机制和消费者反馈评价机制。（县市监局、县商企中心等部门按职责分工负责）

（四）夯实工作基础。鼓励引导第三方机构为社区小微企业和个体工商户提供数字化转型、信息咨询、装修设计、营销策划、经营分析等专业服务。完善统计制度，加强便民生活圈的店铺数量、从业人数、居民满意度、建设改造投资额等指标统计。创新工作宣传和交流方式，把居民满意不满意作为检验标准，边试点、边总结、边推广复制，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。（宝塔社区、商企中心委托有关协会、社会机构负责）

针对一刻钟便民生活圈建设进展情况，及时细化工作措施，强化项目管理和验收，建立和完善工作考核和奖励机制，并给予相关政策支持。（商企中心、宝塔社区、各专班成员单位按职责分工负责）

附件1．武乡县八路军文化旅游区一刻钟便民生活圈建设工作领导小组

    2．武乡县八路军文化旅游区一刻钟便民生活圈试点建设责任清单。

附件1

武乡县八路军文化旅游区

一刻钟便民生活圈建设工作领导小组

组　　长：郭　栋　　县委常委　常务副县长

副 组 长：冯　鹏　　县数治中心副主任

          乔建平　　县商企中心主任

          张碧玉　　县文旅局局长

成　　员：高俊红    县发改科技局局长

          杜秀文　　县财政局局长

          孙亚东　　县住建局局长

          赵爱芳　　县行政审批局局长

          魏晓红　　县市监局局长

          张清平　　县自然资源局副局长

          刘静青　　县民政局局长

          史文跃　　县人社局局长

          张钰坤　　县卫体局局长

          李世萍　　县教育局局长

          张晋强　　国家税务总局武乡税务局局长

          杜　煜　　县文旅中心主任

          崔红斌　　县数治中心主任

          王虎威　　县全民健身中心主任

          张中强　  丰州镇镇长

          牛永峰　  县文旅局副局长

          郝旭东　  县商企中心副科级干部

          成雪军　  县全域旅游投资发展有限公司董事长

          周　毅    山西红星杨旅游公司经理

          何　杰　　国网武乡供电公司经理

          高勇刚　  县邮政公司经理

领导组下设办公室，办公室设在县商企中心，办公室主任乔建平（兼），负责日常工作。

附件2

武乡县八路军文化旅游区

一刻钟便民生活圈试点建设责任清单

解读：武乡县八路军文化旅游区“一刻钟便民生活圈”试点建设实施方案