县直各有关单位，丰州镇人民政府：

《武乡县绿色低碳县城建设工作方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

武乡县人民政府办公室

2023年6月9日

（此件公开发布）

武乡县绿色低碳县城建设工作方案

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，加快推进绿色低碳县城建设步伐，根据《关于推动城乡建设绿色发展的意见》（中办发〔2021〕31号）、住房和城乡建设部等15部门《关于加强县城绿色低碳建设的意见》（建村〔2021〕45号）和《关于印发县城绿色低碳建设试点工作方案》（晋建村字〔2021〕159号）要求，以绿色低碳理念引领武乡高质量发展，推动形成绿色发展方式和生活方式，提升人民群众幸福感和获得感。为确保绿色低碳县城建设工作顺利开展，特制订本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，突出特色、注重实效，统筹县城建设发展的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，以绿色低碳理念引领县城高质量发展，提升县城综合承载力和公共服务水平，增强县城综合服务能力，有效解决县城建设绿色低碳发展不平衡不充分的问题，为推动城乡融合发展、建设新时代现代化武乡奠定良好基础。

（二）实施原则

——系统谋划、稳步推进。兼顾短期目标与长期发展规划，做好顶层设计，分类施策、因地制宜、循序渐进推进绿色低碳县城建设。探索建立县城绿色低碳建设新路径，坚持与自然、文化、生活充分融合，积极挖掘和高品质构建县城的“地域特色”“历史特色”和“环境特色”，重视“生态基底”“文化基底”“环境基底”的保护利用，提升县城建设品质，推进县城绿色低碳发展，实现碳达峰、碳中和目标。

——政府主导、市场运作。注重发挥政府在制度设计、绩效考核中的主导作用，发挥市场在资源配置中的决定性作用，探索可持续高质量发展的实施路径，加快推进县城补短板强弱项，高起点规划县城建设，增强产业支撑能力，增加基本公共服务供给，推进以人为核心的新型城镇化建设。

——因地制宜、量力而行。依据县城发展规划，因城施策，充分挖掘县城独特的自然资源、工业产业、历史文化资源，合理确定建设项目，推进县城为重要载体的新型城镇化与城乡融合发展，加强设施共建、生态共保、产业共兴、民生共享，全面提高县城发展质量，加快形成协调均衡可持续的发展格局。

——全域统筹、生态优先。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，统筹实施县域范围内的生态环境保护、基础设施、公共服务体系、绿色建筑和建筑节能、绿色低碳交通体系、历史文化保护等项目，构建县城绿色低碳发展的一体化项目模式，加快形成节约资源和保护环境的空间格局，努力打造安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间、碧水蓝天的生态空间。

（三）工作目标

以开展县城绿色低碳建设试点为契机，实施一批市政基础设施、公共服务体系、绿色建筑和建筑节能、绿色低碳交通体系、历史文化保护等建设项目，到2025年，我县绿色低碳县城建设体制机制和政策体系基本建立，基础设施和公共服务体系基本完善，建设强度和密度控制合理，综合服务能力明显提升。

二、主要任务

（一）培育绿色低碳产业。优化产业结构和能源结构，加大减污降碳、节能改造力度，遏制“两高”项目盲目发展；培育壮大低碳新兴产业，围绕海绵城市、智慧城市、绿色基础设施、绿色节能建筑，加快布局绿色低碳产业，鼓励发展新技术、新业态，谋划和开工一批绿色低碳发展项目；大力发展绿色低碳能源，加大对新能源领域的投资，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，坚决贯彻新发展理念，坚定推动能源高质量转型。　　

（责任单位：县发改科技局、县工信局、县能源局、市生态环境局武乡分局、县行政审批局、县市监局、丰州镇人民政府）

（二）严格县城建设管控。引导县城新建建筑选择在安全、适宜的地段进行建设，避开地震活动断层、洪涝、滑坡、泥石流等自然灾害易发的区域以及矿山采空区等，提高洪涝风险防控能力。既要防止盲目进行高密度、高强度开发，又要防止低密度摊大饼式无序蔓延。研究土地集约、混合利用，减少交通能耗的县城空间组织形式。进一步控制县城建设密度和强度，限制民用建筑高度。提倡新建住宅以6层为主，鼓励新建多层住宅安装电梯，严格控制县城广场规模和内部道路红线宽度，打造具有城镇生活氛围、疏密有度、错落有致、合理布局的县城土地利用模式和高品质人性化宜居环境。

（责任单位：县自然资源局、县行政审批局、县住建局、丰州镇人民政府）

（三）打造县城特色风貌。突出县城建设与自然环境相协调，尊重自然山水格局和传统肌理，顺应原有地形地貌，坚持不挖山、不毁林，塑造山水相依，山、水、城交融一体的特色景观风貌。深入实施“两下两进两拆”专项整治，推动县城管线下地、广告下墙，停车进库进位，拆除违建和围墙，打造清洁有序的县城整体风貌。开展建筑立面综合整治，重点整治建筑立面风格杂乱、色彩艳丽突兀，建筑外墙陈旧、脏乱、墙面残破污损，突出建筑外墙安装的防盗窗、遮阳棚、空调外机等设施陈旧和杂乱无序，建筑第五立面大面积滥用大红、大蓝彩钢板材质等现象。推进绿道、蓝道、环城生态休闲区建设，完善均衡分布的公园绿地体系，尊重自然，顺应自然，形成高品质的县城生态空间。

（责任单位：县住建局、市生态环境局武乡分局、县文旅局、县自然资源局、丰州镇人民政府）

（四）大力发展绿色节能建筑。新建建筑要严格执行绿色建筑标准，至少达到基本级，积极培育高星级绿色建筑，不断提高新建建筑中绿色建筑的比例。加快推行建筑节能节水标准，推进老旧小区节能节水改造和功能提升。加大可再生能源应用和传统能源替代，因地制宜开发利用太阳能、地热能、生物质能、空气源和水源热泵等。提出针对区域生态本底条件、地理区位及具体气候特点的绿色建筑技术体系，提倡低成本适宜性的被动式技术，形成可操作、可推广的绿色建筑示范。

（责任单位：县住建局、县自然资源局、县工信局、县能源局、县行政审批局、丰州镇人民政府）

（五）推进绿色低碳基础设施建设。研究与县城特点相适应的城市与区域基础设施支撑体系，建设小型化、分散化、生态化绿色节约型基础设施，降低建设和运营维护成本。倡导大分散与小区域集中相结合的基础设施布局方式，因地制宜布置分布式能源、生活垃圾和污水处理等设施，减少输配管线建设和运行成本。制定符合绿色低碳发展模式的基础设施建设规划，加强生活垃圾分类和废旧物资回收利用。构建县城绿色低碳能源体系，推广可再生能源和清洁能源应用，提高生产生活用能清洁化水平，推广综合智慧能源服务，加强能源基础设施建设，为落实循环经济、低碳发展提供思路和建议。

（责任单位：县自然资源局、县住建局、县发改科技局、县能源局、市生态环境局武乡分局、县行政审批局、县市监局、丰州镇人民政府）

（六）着力发展县城绿色交通。根据县城用地特征和空间布局，研究建设绿色低碳交通系统。打造适宜步行的县城交通体系，建设连续通畅的步行道网络。打通步行道断头道路，连接中断节点，完善中心城区内道路系统，优化过街设施，清理违法占道行为，提高道路通达性。倡导绿色出行，大力推广新能源公交车，新增及更新出租车优先使用新能源汽车，加大停车设施建设力度。构建由公交、自行车、步行系统构成的绿色交通体系，引导绿色低碳出行方式。

（责任单位：县住建局、县交通局、县自然资源局、县发改科技局、县市监局、县供电公司、丰州镇人民政府）

（七）保护传承历史文化。保护传承县城历史文化和风貌，保存传统街区整体格局和原有街巷网络，形成自然风光、历史文化和地域风貌融合发展的景观体系。研究加强县城历史文化保护传承的具体目标和实施策略。不拆历史建筑、不破坏历史环境，保护好古树名木。加大文物保护修缮力度，促进文物开发利用。

（责任单位：县文旅局、县文旅中心、县发改科技局、县住建局、县林业局、丰州镇人民政府）

（八）提升城市品质。研究县城中心城区的生态环境与空间关系，营造人性化公共环境。严格控制县城广场规模，降低县城广场的集中硬地面积。在行政中心、商业区、文化设施、居住区等建设便于居民就近使用的公共空间。控制县城道路宽度，合理确定建筑物与交通干线的防噪声距离，因地制宜采取防噪声措施。推行“窄马路、密路网、小街区”，打造县城宜人的空间尺度。统筹推进海绵城市建设，开展城市水生态修复治理，加强生活垃圾分类和再生资源回收利用。结合城市更新、老旧小区改造、旧城改造，稳步推进成本集约、功能复合、生态友好的绿色县城更新模式。

（责任单位：县住建局、县自然资源局、市生态环境局武乡分局、县文旅局、县水利局、县卫体局、丰州镇人民政府）

三、实施步骤

（一）部署启动阶段（2023年6月－2023年7月）

成立绿色低碳县城建设领导小组，制定绿色低碳县城建设工作方案、专项规划和实施方案，对照国家、省方案要求，结合自身实际，建立县城绿色低碳建设指标体系、项目清单，明确时间表和路线图。

（二）试点实施阶段（2023年8月－2025年6月）

组织绿色低碳行业专家组成专家指导组，深入对接省部专家组，对照指标体系、项目清单和台账，抓紧办理市政基础设施、公共服务体系、绿色建筑和建筑节能、绿色低碳交通体系、历史文化保护等建设项目前期手续，推动项目尽快落地实施。厘清各部门工作职责和工作任务，各责任单位高标准、高品位、高质量完成绿色低碳县城建设实施方案中的各项任务。同时做好绿色低碳县城建设工作资料收集、整理、归档，并完成绿色低碳县城建设技术报告和专题片、宣传画册。

（三）总结推广阶段（2025年7月－2025年12月）

绿色低碳建设项目基本建成，低碳产业发展目标基本实现，市政基础设施和公共服务设施体系基本完善，县城建设强度和密度控制合理，县城综合承载能力明显提升。按照国家和省级方案要求，借鉴其他试点县工作经验，持续推进县城绿色低碳建设。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立由县长任组长的绿色低碳县城建设工作领导小组，加强对武乡县绿色低碳建设项目的全面统筹指导，建立“部门联动、政策集成、资源整合、资金聚焦”的工作机制，落实工作经费，配齐工作人员，积极推进试点，明确部门职责，形成推进工作合力。

（二）强化人才支撑。建立省部级专家、绿色低碳县城建设工作小组、大数据专业技术团队等共同参与的专家顾问团队，形成“专家领衔指导、专业团队服务、多方参与配合”的工作模式，通力合作，做好绿色低碳县城建设工作。

（三）强化资金保障。加大资金支持力度，安排专项资金支持县城绿色低碳建设试点工作。充分发挥财政资金杠杆作用，积极争取并利用好国家开发银行对城乡绿色发展的支持政策，鼓励社会资本参与县城绿色低碳建设试点工作。

（四）实行市场化运作。县政府是绿色低碳县城建设项目的实施主体，积极梳理可统筹使用的资产，通过注入资产（如有收益的停车场经营权、商铺、林业站资产特许经营权等）划转股权等方式，增强项目实施主体的实力。项目实施主体采用市场化方式运作，承担项目建设任务。

（五）统筹项目实施。按照“服务整体目标、充分整合资源、收益整体平衡”的原则，采取区域统筹、项目模式统筹的方式，将有收益项目和无收益项目打包实施。整合归集各类现金流形成结构化还款来源，实现项目投融资、建设、运营的资金整体平衡。

（六）加强宣传引导。充分发挥舆论宣传主导和社会监督的作用，利用网络、广播、电视、报纸等多种形式，广泛宣传县城绿色低碳建设试点工作的重要意义，调动社会各界参与的积极性，提高群众绿色发展意识。

附件：武乡县绿色低碳县城建设工作领导小组成员名单

附件

武乡县绿色低碳县城建设工作

领导小组成员名单

组　　长：王书文　　　县委副书记、县长

副 组 长：李　颖　　　县委常委、常务副县长

          秦国峰　　　县政府副县长

成　　员：申俊杰　　　县政府办公室主任

          孙亚东　　　县住建局局长

          高俊红　　　县发改科技局局长

          杜秀文　　　县财政局局长

          赵爱芳　　　县行政审批局局长

          王兴力　　　市生态环境局武乡分局局长

          刘　宏　　　县工信局局长

          刘永明　　　县自然资源局局长

          刘卫斌　　　县水利局局长

          张力维　　　县乡村振兴局局长

          张彬宏　　　县能源局局长

          李　刚　　　县林业局局长

          张碧玉　　　县文旅局局长

          张钰坤　　　县卫体局局长

          李世萍　　　县教育局局长

          赵　晨　　　县统计局局长

          刘静青　　　县民政局局长

          张鸿儒　　　县交通局局长

          李朝霞　　　县农业农村局局长

          张中强　　　丰州镇镇长

领导小组下设办公室，办公室设在县住建局，负责领导小组日常工作，办公室主任由孙亚东兼任。

解读：武乡县绿色低碳县城建设工作方案