各乡镇人民政府，县直各有关单位，各有关矿山企业：

《武乡县2022年度地质灾害防治方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织抓好落实。

武乡县人民政府办公室

2022年6月8日

（此件公开发布）

武乡县2022年度地质灾害防治方案

为切实做好2022年全县地质灾害防治工作，最大限度减轻地质灾害造成的损失，全力维护人民群众生命财产安全，根据《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）、《山西省地质灾害防治条例》《山西省2022年度地质灾害防治方案》及《长治市2022年度地质灾害防治方案》，结合我县实际，制定本方案。

一、2021年地质灾害发生情况

2021年汛期，我县出现多次大范围降水天气过程，强降水覆盖范围广、持续时间长、降水强度大，各乡镇均出现崩塌、滑坡等地质灾害灾情，尤其是道路沿线边坡塌方，部分乡镇受灾严重，给人民群众生命财产安全带来较大威胁。经统计，全县共发生地质灾害8起，灾情等级均为小型，其中，崩塌5起，分别为：洪水镇合家垴村崩塌、洪水镇墨镫村崩塌、洪水镇杨李枝村崩塌、上司乡吴家垴村崩塌、大有乡苑家垴村崩塌；滑坡3起，分别为：洪水镇河神烟村滑坡、洪水镇青草烟村滑坡、上司乡上司村滑坡。

各乡镇、各相关部门在县委、县政府统一领导下，全面部署、全时调度、全员参战、全力防范，防、避、治结合，千方百计保护人民群众生命财产安全，将践行“人民至上、生命至上”落实到具体工作之中。总体来看，我县地质灾害防治工作扎实有效，2021年全县未发生因地质灾害引发的人员伤亡事件，坚守了人民生命安全底线。

二、2022年地质灾害发展趋势预测

（一）全县地质灾害隐患点分布情况

我县地质灾害具有分布范围广、类型多的特点，大部分乡镇均分布有地质灾害隐患点。崩塌和滑坡主要发生在人类工程活动较多的地区；地面塌陷主要分布于全县煤矿采空区域。截至2021年底，全县在册地质灾害隐患点74处，受灾害威胁人员2496人、财产约1.5亿元，按灾害类型划分，崩塌55处、滑坡8处、泥石流1处、地面塌陷10处。按险情划分，大型地质灾害隐患点1处、中型地质灾害隐患点9处、小型地质灾害隐患点64处。按乡镇划分，洪水镇17处、蟠龙镇12处、故城镇7处、分水岭乡9处、丰州镇8处、涌泉乡6处、韩北镇2处、贾豁乡3处、监漳镇6处、上司乡2处、大有乡和石北乡各1处。

（二）全县气候趋势预测情况

据气象部门气候预测：2022年全县降水量为546.0～580.0毫米。与历年平均值相比略偏少。1～2月降水量为10.0～19.0毫米，与历年同期平均值相比偏多；春季降水为79.0～85.0毫米，与历年同期平均值相比偏多，春季平均气温与常年相比略偏高；夏季降水为335.0～345.0毫米，与历年同期平均值相比偏多，夏季平均气温与常年相比略偏高；秋季降水为115.0～130.0毫米，与历年同期平均值相比略偏多，秋季平均气温与常年相比偏高。

（三）地质灾害趋势预测情况

我县自然地质作用形成的灾害主要包括崩塌、滑坡、泥石流，其与降水量有着非常密切的关系；矿业开采、公路、铁路等各类工程建设引发的地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡及泥石流次生地质灾害数量多、分布广、危害大。崩塌、滑坡地质灾害的高发时期为3－4月冻融期及6－9月汛期，尤其是7－8月（“七下八上”）主汛期极端天气诱发地质灾害的可能性较大。预测2022年全县地质灾害数量接近常年水平，比2021年度明显偏少。其中，2022年春季冻融期预测崩塌、滑坡地质灾害数量比2021年及常年要多，夏秋季崩塌、滑坡地质灾害数量比常年略少，比2021年明显偏少。鉴于降水存在时空分布不均的特点，预测2022年汛期可能会出现阶段性的气象干旱和暴雨洪涝等情况。各乡镇和各相关部门要突出做好强降雨诱发的地质灾害防范工作，组织专门力量针对黄土区、旅游区、交通干线、工矿施工区、工程活动区以及受地质灾害威胁严重的城中村、居民区、集市、学校、医院等人口聚集区，全面开展地质灾害隐患排查，进一步查清安全风险，摸清隐患底数，圈定重点防范区，切实提高日常防范认识和突发性地质灾害应急处置能力。

三、2022年地质灾害预防重点

武乡县全境均为地质灾害易发区，高易发区主要分布在分水岭乡的南关村，故城镇的范家凹村－东寨底村、河底村－山交村一带，以及涌泉乡－丰州镇－故县乡一带，总面积约126.66km2，占全区面积的7.87％；中易发区分布广泛，涉及全区所有乡镇，主要分布在武乡县东西部山区，以及县境东侧洪水镇、蟠龙镇、韩北镇等煤矿开采区。总面积约1111.59km2，占全区面积的69.04％；低易发区在武乡县零星分布，涉及武乡县所有乡镇，总面积约371.75km2，占全区面积的23.09％。

（一）矿山开采预防重点

矿山开发形成的采空区，极易引发地面塌陷、地裂缝等地质灾害，同时可能造成含水层破坏、土壤退化等伴生灾害。矿山企业要按照地质环境恢复治理方案做好地质灾害的防治工作。对于已关闭矿山企业形成的地质灾害，属地乡镇政府要加强监测，采取措施及时治理。

（二）重要交通干线预防重点

519国道、208国道、省道南沁线（S322省道）、武墨铁路、高铁沿线，县乡交通干线及各类旅游公路两侧主要防范崩塌、滑坡、地面塌陷等地质灾害。

（三）在建工程预防重点

对经评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的建设工程，要按照《地质灾害防治条例》要求，配套建设地质灾害治理工程，落实好“三同时”制度，即地质灾害治理工程的设计、施工和验收应当与主体工程的设计、施工、验收同时进行。并按“谁引发、谁监管、谁治理”的原则，妥善处理好因采矿、修路及工程建设引发的各类地质灾害经济赔偿或补偿，维护社会大局稳定。

（四）各乡镇、各相关部门预防重点

地面塌陷主要分布在洪水镇、蟠龙镇、韩北镇中部地区等采空区域，崩塌、滑坡主要分布在分水岭乡中西部、故城镇西南部、涌泉乡南部、上司乡北部、丰州镇南部、监漳镇东北部、蟠龙镇中部及部分道路、居民区周边。加强辖区内蟠洪河流域、浊漳河北源流域、涅河、马牧河流域沿线崩塌、滑坡地质灾害隐患排查监测。加强辖区内S322省道蟠龙至墨镫段、故县至监漳段公路、208国道沿线崩塌、滑坡地质灾害隐患排查。加强洪水镇、蟠龙镇、韩北镇煤矿引发的地面塌陷地质灾害隐患监测。

四、地质灾害防治主要任务

（一）科学安排部署

县自然资源局要会同气象、水利、应急、交通、住建、地震等部门进行年度地质灾害趋势会商，研判地质灾害发展变化趋势，科学确定地质灾害防治重点时段与重点区域，提出针对性防治措施，科学制定年度地质灾害防治方案。定期、及时组织趋势会商，分析预测灾情险情和重点防治方向。

（二）把握关键重点

紧盯重要节点。各乡镇、各相关部门要高度关注冰雪冻融期、汛期两个重要时段，扎实做好冻融期和汛期地质灾害隐患排查。汛期组织县地质灾害防治领导小组成员单位对各乡镇进行一次督导检查，压实各部门防灾责任。

加强预警预报。自然资源、应急、气象、水利、交通、融媒体等部门要加强协作联动，提高气象信息服务水平，畅通预警预报渠道，运用手机、电视、农村大喇叭、网络等媒介及时发布地质灾害气象预警预报信息，并进一步扩大预警预报覆盖面和影响范围，不断提升预警预报精准度。

突出应急准备。各乡镇、各相关部门要充分做好应对突发情况的准备，及时启动应急预案，宁可十防九空，不可失防万一。落实值守值班制度，补充应急救灾物资，保障地质灾害应急出动、巡查排查和监测防范车辆。在强降雨期间，地质灾害易发区的乡镇人民政府要安排专人对高危隐患点进行驻点值守，强化临灾处置能力。汛期“七下八上”重点时段，要安排地质灾害防治专家和专业技术支撑单位驻县进村，加强技术指导，做好支撑服务。严格执行地质灾害灾情信息速报制度，不得迟报、误报、瞒报。

（三）开展隐患排查

全面开展排查。冻融期3－4月份、汛期6－9月份对各类地质灾害隐患开展全面细致排查，充分发挥地质灾害防治技术支撑单位和地质灾害防治专家的专业优势，把排查范围放得更宽，把情况摸得更透，把工作做得更细，把责任压得更实，做到乡不漏村、村不漏户，坡要到顶、沟要到底，无死角、全覆盖，查清安全风险，摸清隐患底数，圈定重点防范区。

紧盯重点区域。对学校、医院、村庄、集市、厂矿、旅游景区等人员密集区、重大工程建设区、重点交通要道、重要设施周边地区以及地质灾害重大隐患区，要严密监控、重点防治。持续推进高陡边坡隐患排查，要把山体边坡住房安全隐患作为重点，密切关注高陡边坡附近建筑物、街区排水系统是否完备，认真仔细查看用水是否直接排入地下及边坡中。对已排查出的高陡边坡隐患，要加快推进分类处置工作；高陡边坡附近已经实施农村地质灾害治理搬迁的，对原有住房必须全部拆除；对于切坡建房未采取有效防护措施、存在安全隐患的，要督促行业主管部门和建设单位进行工程治理或针对性的排危除险，切实加强源头管控、消除隐患威胁。

（四）强化培训演练

开展地质灾害防治科普宣传。各乡镇、各相关部门要认真总结地质灾害防治工作中好的经验、做法，制作形式多样的宣传手册、活页、挂图、影视光盘等防灾减灾宣传资料，并以“4·22”地球日、“5·12”防灾减灾宣传日、“10·13”国际减灾日为契机，广泛开展防灾减灾宣传；组织地质灾害防治技术支撑单位深入每个隐患点对受威胁的群众进行宣传；发挥主流媒体作用，在县融媒矩阵播放地质灾害防治科普宣传片，提高人民群众“识灾、防灾、避灾”能力。

全方位培训防灾减灾人员。组织一线监测人员和技术人员开展技能培训，确保监测人员会监测、能预警、守纪律。组织本行政区内隐患点群测群防员全员培训，在汛期前，要组织对县、乡、村地质灾害防治人员进行一次培训，进一步提高监测监控、预警预报和履职尽责能力。

加大地质灾害应急避险演练力度。各乡镇、各相关部门要因地制宜组织地质灾害隐患点受威胁群众开展应急避险演练，使群众树立避灾意识、熟悉避灾信号、掌握避灾路线、熟知避灾地点，确保遇险时能够有序快速撤离。汛期，县政府要组织一次示范性地质灾害应急演练，各乡镇、各相关部门要保证辖区内每个地质灾害隐患点都要进行一次以避险为主的防灾演练，努力提高各级各部门指挥决策、协同配合、应急处置和后勤保障能力。

（五）开展隐患评价

根据《全国自然灾害综合风险普查总体方案》《山西省第一次全国自然灾害综合风险普查实施方案》，开展地质灾害风险调查评价，调查判识地质灾害、孕灾地质条件、承灾体，评价地质灾害风险，完成县级1：50000地质灾害风险调查评价与区划。要充分利用最新调查成果，全面做好地质灾害隐患点管理和风险源头管控，为群测群防、监测预警、避让搬迁、地质灾害综合治理，以及国土空间规划、村镇规划与建设、重大工程布局等提供基础依据，提升地质灾害防治工作水平。

（六）推进“人”“技”结合

全面做好群测群防工作。要加强群测群防工作的组织领导，健全以村干部和骨干群众为主体的群测群防队伍，充分发挥地质灾害防治“第一道防线”作用，压实防灾责任人、监测责任人及技术负责人的责任，确保地质灾害隐患点监测全覆盖，完善网格化管理模式。全力保持群测群防监测人员的稳定性和工作积极性，为监测人员配备基本的监测预警设备，加大监测人员的科技监测能力培训和技能演练，不断提高监测人员识灾报灾、监测预警和临灾避险能力。

健全专群结合监测预警体系。强化“人防”＋“技防”，建立完善新型高效的专群结合监测预警网络，提升地质灾害预警精准度、时效性和覆盖面。继续扩大隐患点监测预警应用范围，为汛期地质灾害防治提供重要技术和人员支撑，实现科学防范、重点防范、精准防范。

（七）加快治理搬迁

加快推进农村地质灾害治理搬迁工作，落实县级配套资金，明确时间进度，推进工程建设，确保2022年9户搬迁任务全面开工、竣工过半，2021年之前的任务全面完成验收；已实施农村地质灾害治理搬迁的，加大拆旧复垦进度，坚决防止人员回流；把农村地质灾害治理搬迁和乡村振兴战略紧密结合，同时强化农村地质灾害治理搬迁工作的全过程管理和搬迁户信息管理，及时健全完善搬迁工作资料，确保资料合规、齐全、真实。发挥工程措施防灾减灾效益，对无法纳入避让搬迁的高危隐患点，要加大应急工程治理及排危除险力度，切实消除灾害威胁。

五、保障措施

（一）加强组织领导

认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要指示精神，切实提高政治站位，坚持“人民至上、生命至上”，做好地质灾害防治工作。严格落实政府主要负责人地质灾害防治工作第一责任人的责任，及早部署，明确任务，各司其职，加强联动，形成合力，健全政府主导、部门分工、全民参与的地质灾害防治工作新格局；坚持底线思维，完善各项工作制度，细化工作流程，努力做到防患于未然。

（二）落实防灾责任

坚持“分级负责，属地管理”原则，落实地方政府地质灾害防治主体责任，县政府要与乡、村及有关单位逐一签订责任书，落实责任状，及时发放“两卡一书”。严格按照“谁建设、谁负责、谁引发、谁治理”的原则，落实有关单位防灾主体责任。自然资源局要做好全县地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督，进一步建立健全联防联控的日常联动协调机制，自然资源、财政、住建、交通、水利、应急、教育、文旅、卫生健康、气象、地震等单位要按职责分工，做好相关领域的地质灾害防治工作。强化考核问责，对在地质灾害防治工作中，因领导不力、推诿扯皮、失职渎职造成严重后果的，依法依规严肃追究责任。

（三）加大经费投入

要切实加强地质灾害防治资金投入，将地质灾害防治工作经费列入本级财政预算，安排专项资金用于地质灾害规划编制、监测预警、群测群防、搬迁避让、工程治理、技术支撑服务、突发地质灾害应急处置工作及所必需的交通、物资器材等，切实提升灾害应对、处置能力。加强资金监管，确保资金保障及时、计划分配科学、运行运转畅通、作用发挥高效。要逐步解决基层地质灾害防治群测群防人员少、防治能力不强、技术装备差、业务基础薄弱等问题，不断强化地质灾害防治群测群防队伍建设，全面改善提升技术装备水平，切实增强业务基础能力，全力做好地质灾害防治工作。

附件：

1．武乡县地质灾害防治领导小组名单

2．武乡县地质灾害隐患点防治责任分解表

武乡县地质灾害防治领导小组名单

组　　长：秦国峰　　　副县长

副 组 长：刘永明　　　县自然资源局局长

成　　员：张碧玉　　　县文旅局局长

          邢玉宏　　　县委宣传部常务副部长

          高俊红　　　县发改科技局局长

          杜秀文　　　县财政局局长

          张国红　　　县应急局局长

          刘　宏　　　县工信局局长

          张鸿儒　　　县交通局局长

          李朝霞　　　县农业农村局局长

          刘卫斌　　　县水利局局长

          张　波　　　县公路段段长

          刘静青　　　县民政局局长

          孙亚东　　　县住建局局长

          张力维　　　县乡村振兴局局长

          张钰坤　　　县卫体局局长

          房维斌      长治市生态环境局武乡分局局长

          李卫民　　　县气象局局长

          陈丽萍　　　县防震减灾中心主任

          李世萍　　　县教育局局长

          王文鸿　　　县公安局副局长

          史超峰　　　县南沁铁路有限公司总经理

          张清平　　　县自然资源局副局长

          杨艳丹　　　山西省第四工程勘查院工程师

领导小组办公室设在县自然资源局，具体负责全县地质灾害防治工作的日常协调、信息报送等。办公室主任由刘永明同志兼任。

武乡县地质灾害隐患点防治责任分解表

解读：武乡县2022年度地质灾害防治方案