各有关乡镇人民政府，县直各有关单位：

《武乡经济技术开发区（筹）关于全方位推进高质量发展的实施方案》已经2022年1月18日县政府第28次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

武乡县人民政府办公室

2022年3月22日

（此件公开发布）

武乡经济技术开发区（筹）

关于全方位推进高质量发展的实施方案

为全方位推进园区高质量发展，按照“弘扬太行精神，共建创新武乡”的发展主线，以“一城三区”的产业发展为架构，以蟠洪园区、和信园区为载体，设立武乡经济技术开发区（筹）（以下简称经开区），全力打造全县工业经济发展特区，特制定本实施方案。

一、实施背景

开发区作为全县经济发展的重要载体，是全县经济发展的主战场和主阵地。按照省委书记林武同志强调的“当前开发区的发展等不起、慢不得、坐不住”的指示精神，真正把开发区工作抓在手上、扛在肩上、大胆先行先试、锐意攻坚克难，让开发区实现赋权运作，发挥出应有的示范引领作用，最终实现自我全产业链的良性运转。

二、实施内容

（一）发展目标

以省级一流开发区为标准，主动对标对表，严格职能定位，完善机构设置，力争用三到五年时间实现全区非煤工业产值过百亿的奋斗目标，把经开区打造成全县经济发展的排头兵、先行先试的试验区、县域经济的新“特区”。

（二）机构设置

武乡经济技术开发区（筹）在武乡县经济技术服务中心“三定方案”的基础上，按照省级开发区“三化三制”的改革要求，以蟠洪、和信工业园区为核心区，通过“管运分离”的模式组建“武乡经济技术开发区管委会（筹）”，加挂武乡经济技术开发区（筹）牌子，实行“两块牌子，一套人马”；同时申请设立“武乡经济技术开发区党工委”，由县委副书记、县长担任党工委书记。

经开区实行大部门制扁平化管理，内设投资促进部、经济运行部、建设管理部、财务审计部和综合办公室；山西红星杨经济建设投资有限公司、武乡县汇昌源建设发展有限公司、武乡县全域旅游投资发展有限公司作为经开区实体公司规范运作。

（三）职能配置

经开区推行管理体制改革，优化职能配置。推进管理体制和市场化运营体制分离创新，强化经开区承担全县经济发展的职能，不再承担其他社会职能，管委会集中精力抓经济，实体公司一心一意搞建设。以产业规划、经济管理、企业服务、事务协调为基本范畴，县委、县政府按照省、市“简政放权”下放权限的要求和经开区的实际需求进行委托授权或按比例授权，下放权限所涉及的自然资源、行政审批、能源、生态环境、市监、住建、财政等部门向经开区派驻专人，同时经开区在政务大厅设置政务服务全代办窗口，开辟绿色通道，负责协调办理各类审批事项。

1．经开区管委会内设部门职能

综合办公室主要负责经开区党务和日常工作，负责党建、宣传、纪检和群团工作；负责公文起草、档案管理、信息保密、印鉴管理、后勤保障等工作。

投资促进部主要负责经开区招商引资和产业规划工作，开展招商项目的对接、洽谈、签约、落地、投资和履约评估的全周期闭环服务和管理；开展招商产业研究，制定招商引资优惠政策。同时为企业提供一站式服务，协助企业办理能评、环评、安评等各项手续。

经济运行部主要负责经开区经济运行监测、预警与分析，开展企业信息采集、协助企业上报固定资产投资等工作；统计驻区企业产值、工业增加值、经营收入、税收等数据；汇总各驻区企业在册、运营、生产、工艺等信息，按季度出具《经济运行分析报告》。

建设管理部主要负责经开区基础设施建设全流程中的监督管理工作，履行对勘察、设计、可研、监理、施工等参建单位的管理协调工作；对区内项目建设情况进行跟踪、指导；承担经开区基础设施正常运营维护。

财务审计部主要负责财务会计核算和财务预决算、审计工作，负责会计档案和合同管理工作；统筹财政专户，安排各项财政资金规范合理使用；对所属企业的财务进行内部审计。

2．实体公司职能

（1）山西红星杨经济建设投资有限公司代表县政府履行国有资本投资管理，为县域实体企业提供资金支持和融资担保，并承担经开区投融资职能。公司内设“三部一室”。

（2）武乡县汇昌源建设发展有限公司作为经开区建设运营实体企业，承担经开区的项目建设管理和重点项目产业投资运营职能。公司内设“三部一办”。

（3）武乡县全域旅游投资发展有限公司承担全县旅游产业转型升级、旅游景区开发建设及运营、文创产品开发、酒店投资管理、演艺创作开发及运营、乡村产业投资开发运营、会议和展览服务等职能。公司根据运营需求，设置四个职能部门和两个事业部。

（四）队伍建设

经开区实行领导班子任期制、全员岗位聘任制，对原有人员优先竞聘上岗，对新增人员实行选聘，对市场运作人员实行招聘。经开区加强对人员培训，充分发挥用人主体作用，自主制定人才引进政策，不断完善统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制。

根据经开区主要承担经济工作的职能特点，选优配强经开区管委会领导班子，高起点选拔配备能力强、素质高、敢创新、懂经济的人才或通过市场化招聘各类专业人才，在现有人员基础上增设至30人，为创新发展提供智力支撑。深化“产学研用”人才培养合作机制，针对性培养各种技术技能和管理人才。

（五）绩效考核

经开区严格落实薪酬绩效工资制，引入激励机制，创新构建科学评价考核体系，形成“管委会－工作部门－个人”三级绩效指标考核。根据年初县委、县政府下达的考核指标任务，以工作目标、价值贡献作为绩效评价依据，在年底进行任务考核，按原有绩效的1－3倍进行兑现。绩效标准由经开区管委会提出，报请县政府批准后执行。

（六）经费保障

改革经开区与政府财政的财税管理体制，明确经开区财税分成比例，实行财政专户管理，建立与县财政合理的投入和收益分配制度，县财政对经开区建设发展予以大力支持，在确保经开区每年预算经费不低于1000万元（不含县经济技术服务中心现有事业编制人员工资，其余选聘或招聘人员工资由经开区自行负担）的基础上，适当向经开区倾斜。以2021年的各项基数为基准，以后对新增驻区企业的一般预算收入，按县财政、经开区二八比例分成；将新入园企业（工业类）上缴县财政的土地出让金留县支配部分按县财政、经开区五五比例分成，主要用于经开区“三通一平”等基础设施建设。

（七）产业联动

经开区严格按照转型综改产业升级要求，准确定位经开区主导产业，科学设计产业布局，通过优化经开区经济功能、腾笼换鸟，盘活闲置企业；改造升级，延伸产业链条；弯道超车，支持科研研发；逐步压缩淘汰低端产业，更新替代传统产业，集聚成型新兴产业，鼓励支持优先发展新能源、新材料产业，打造经开区工业产业的“四梁八柱”（新材料为主的“四梁”：碳基、镁基、硅基、钙基；新产品为主的“八柱”：煤层气制品、轮毂合金制品、新型建材、超细填料、橡胶制品、负极电池、风光同电、装配式制造）。

三、具体措施

（一）工作思路

经开区紧紧围绕“盘闲置、展链条、扩增量、拓路径”的“12348”总体推进思路，打造一流经济技术开发区；整合蟠洪、和信园区，实现“两区合一”发展新格局；借助“三驾马车（实体公司）”运营管理；实现产业融合、产城融合、产耗耦合、产业链粘合四条路径；实现①白云石—原镁—金属镁—镁合金—压铸件②石灰石—碳酸钙—工业填料③固废品—熟料—水泥等建材④煤—电—石膏、粉煤灰—透水砖等装饰建材⑤电—蒸汽—农副产品⑥煤层气—LNG—金刚石、洋葱碳⑦石墨、石油焦—负极电池⑧铝矾土—氧化铝—铝合金—轻量化材料八条产业链新业态。

（二）科学规划

主动适应招商引资、项目建设、产业布局的最新要求，抓紧科学编制《总体规划》《控制性详细规划》《修建性详细规划》及各类专项规划，制定招商引资优惠办法，启动经开区环评规划、能评规划，总体满足经开区基本使用需要。

（三）招商引资

创新方式抓招商。坚持“走出去”“引进来”、线上线下等方式，拓宽招商渠道，在继续和上海中产集团高效合作的基础上，与上海东方龙商务科技集团有限公司、山西大地产发有限公司、北京云企政通信息咨询有限公司等第三方招商平台紧密沟通，借助武乡县产业云图成果，开展大数据精准招商，充分发挥太原武乡商会和4个招商引资工作组作用，加大对外宣传推介和招商引资力度。

创优环境抓服务。全面推进“承诺制＋标准地＋全代办”改革，提升“一网通办”水平。落实招商引资优惠政策，储备招商引资项目库，完善招商图谱，营造良好的营商环境。

（四）项目建设

推进产业发展，谋划产业布局。充分利用西山电厂汽源优势和二期预留的400亩土地，打造“园中园”，建设武乡休闲食品产业园，通过落地的太湖豆制品有限公司以商招商，引进兴化市绿味食品有限公司（脱水蔬菜）、恰恰瓜子、喜之郎等企业落户产业园。

整合生产要素，挖掘增长潜力。加快新能源、新材料项目的建设和推进力度，紧盯落户我县的4家煤层气开发企业，尽快实现增储上产；加快推进新创冶金10万吨锂电池负极材料项目开工建设；年产250万件镁合金轮毂项目实现投产；积极谋划2022年年产10万砂锭、废钢回收利用、河南焊接材料等项目的落地建设。

配套公共设施，提升项目服务。建设中央厨房、企业宿舍等相关设施服务，做好落户企业后勤保障，实现经开区企业服务商业化、运作市场化。

（五）基础设施

积极探索基础设施建设运营市场化改革，降低政府投入成本，通过充实壮大实体公司规模，撬动社会资本，夯实改善经开区基础设施。在水、电、路、气、热、通讯、供水、污水、雨水等设施方面打造经开区“九通一平”的硬件环境。

整合打包驻区企业对生产要素的集中需求，开展经开区电力、天然气等基础设施和公共服务设施配套规划建设，形成有效合力，降低企业生产成本，助推企业健康发展。

（六）金融服务

按照政府引导、社会资本参与的原则，创新经开区基础设施投融资模式，积极对接浦发银行、中国银行、农业发展银行、交通银行等金融机构，引入EPC模式、天使投资、风险投资基金，成立经开区产业引导基金和基础设施建设基金，同时为驻区企业解决融资困难等问题，有效提升经开区金融服务水平。

（七）孵化创新

重点推进与中北大学、山西省职业技术学院、太原科技大学等院校的深度合作，增强驻区企业创新驱动能力，鼓励企业设立博士工作站、研发设计实验室、创业孵化加速器等各类科技创新创业载体，由经开区牵头、企业参与和重点院校、科研院所加强联盟，共建“政校企－产学研用”创新平台。引进新技术、新工艺、新装备进行技术改造升级，加大驻区企业科技成果产业化，促进经开区驻区企业产品高附加值转化，扩大企业利润，实现经开区税收洼地效应。

（八）转变作风

树立鲜明干事导向，激励干事创业热情，严格落实“两考终考”，严肃考核奖惩，强化跟踪督办，解决实际困难，实行三分之一时间外出招商、三分之一时间入企服务、三分之一时间机关办公“三个三工作制”。

持续改进工作作风，转变思想作风，脚踏实地抓落实。全区干部职工要主动作为，沉心办事，以实际行动“抓重点、破难点、补短板、树亮点”，实行“工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任时效化”，发扬钉钉子精神，做实做细每件事，努力营造“心齐劲足、风清气正”的良好氛围。

按照“标准化园区”定位，行使“标准化园区”职能，开展“标准化园区”建设，主动看齐省级开发区经济运行考核指标，持续深化“三化三制”改革，完善审批创新服务机制，以“标准地＋承诺制＋全代办”模式创优营商环境。全县各级各部门要主动配合，倾力服务，确保各项工作高效有序推进，全方位推动经开区高质量发展。

解读：武乡经济技术开发区（筹）关于全方位推进高质量发展的实施方案