各乡镇人民政府,县直各有关单位、各厂矿企业：

　　《武乡县实行最严格水资源管理制度实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，抓好落实。

　　武乡县人民政府办公室

　　2021年7月19日

    （此件公开发布）

　　武乡县实施最严格水资源管理制度实施方案

　　为认真贯彻《长治市人民政府办公厅文件关于印发<长治市实行最严格水资源管理制度工作方案和考核办法>的通知》（长政办发〔2014〕110号）精神，建立和实行最严格的水资源管理制度，确保实现水资源管理目标，结合我县实际，制定本实施方案。

　　一、基本原则

　　坚持以人为本、人水和谐、统筹兼顾，把“三条红线”、“四项制度”作为有机整体，突出“三条红线”指标体系建设、法规制度建设、监管能力建设、责任和考核制度的落实。准确把握实行最严格水资源管理制度总体要求，有计划、有步骤、分阶段、分层次推进，紧密结合我县实际水情，围绕年度目标和重点任务，确保制度措施落实到位。

　　二、主要目标

　　建立健全水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”控制制度。明确水资源控制指标，实行水资源管理责任制和考核制度，健全水资源管理法规制度体系，认真贯彻落实各项管理制度，严格执法监督。加强舆论宣传，鼓励大众参与，动员全社会力量，稳步推进最严格的水资源管理工作，形成满足“三条红线”管理要求，符合武乡实际的水资源管理模式，以水资源可持续利用支援经济社会又好又快发展。

　　到2021年，我县年总用水量控制在0.365亿m3以内；万元工业增加值用水量比2010年下降35%以上；农田灌溉水有效利用系数提高到0.511以上；重要江河湖泊水功能区水质达标率提到66.7%以上。

　　三、主要任务

　　（一）严格实行用水总量控制

　　1.严格水资源论证制度

　　需直接从江河、湖泊或地下水取水的新改、扩建项目，在报送建设项目（预）可行性报告前或报送项目申请报告前，应编制建设水资源论证报告。

　　各有关部门在规划审批和建设项目批准、核准、备案时，应告知业主单位进行规划水资源论证和建设项目水资源论证。对未完成水资源论证工作的规划和建设项目，发改部门及行业主管部门不得批准或核准，建设单位不得擅自开工建设和投产使用，对违反规定的一律责令停止。

　　县水利局在进行规划和建设项目水资源论证审查时应严格把关，对不符合国家产业政策和水资源管理要求的建设项目，其水资源论证报告书一律不得批准；严格落实水资源论证对建设项目取水、用水、退水的各项要求，促进水资源的合理配置和高效利用。

　　2.加强水资源税征收使用管理

　　严格执行《取水许可和水资源费征收管理条例》（中华人民共和国国务院令460号）、《山西省水资源管理条例》相关规定，依法足额征收水资源税，任何单位和个人不得擅自减免、缓征或停征水资源税，不得截留、侵占或挪用水资源税，确保水资源税用于水资源的开发、节约、保护和管理，实行专款专用。

　　3.加强地下水管理与保护

　　规划地下水超采区、禁采区、限采区范围，实行地下水取用水总量和水位控制。对县城公共供水管网能够满足用水需要的，严禁使用自备取水设施。依法规范机电井建设审批管理，在地下水超采区禁止农业、工业、建设项目和服务业新增取用地下水，实现地下水采补平衡。

　　4.加强水资源统一调度和优化配置

　　对地表水与地下水、常规水与非常规水，实行统一调度、统一管理。落实水资源调度地方行政首长负责制，制定年度调度计划，积极开展供水水源、生态修复、突发事件处理等水资源调度。

　　5.加强取水许可审批和监督管理

　　县审批局负责全县取水许可制度的组织实施和审批，水行政主管部门负责全县取水许可的监督管理。按照《中华人民共和国水法》、《取水许可制度实施办法》和国家有关规定，实行取水许可区域限批制度和取水许可验收制度。

　　（二）加强用水效率控制

　　1.大力推进节水型社会建设

　　各有关部门要切实履行推进节水型社会建设的责任，将节水型社会建设贯穿于经济社会发展和群众生产全过程。在机关、学校等公共场所和宾馆、酒店等服务行业全面推行节水器具，在居民家庭引导使用节水器具，全面提高节水器具普及率。

　　2.大力推进各行业技术改造

　　以淘汰、落后产能、产业结构升级，污水处理回用等技改为抓手，鼓励企业改进工艺，提高水利用系数，发展节水型产业，提高水资源的综合利用。加强对洗浴、洗车等高耗水服务行业的节水管理。加大农业节水力度，发展喷灌、管灌灌溉模式，发展高效农业。

　　3.严格用水定额管理和计划管理

　　健全用水定额和计划管理制度。确定用水大户名单，对取用水大户在上年度末申报的下年度用水计划进行认真核定后，下达控制指标，对超计划、超定额用水的取水户实行累进加价收费制度。摸清全县取水户底数，加大力度督促取水户安装计量设备，实行取水计量管理。

　　4.严格落实节水设施“三同时”制度

　　新建、扩建、改建的建设项目，应当制定节水措施方案，配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用（即“三同时”制度），同时加强对“三同时”的监督检查。

　　5.建立和实行水平衡测试制度

　　积极推动落实水平衡测试工作制度。改进、扩建工程申请用水指标，超计划用水、产品结构、生产工艺、以及水处理水循环设施发生变化或管网存在隐患，用水户要开展水平衡测试。水行政主管部门要会同发展改革部门及有关行业主管部门制定企业用水平衡测试实施计划和工作方案。加强对水平衡测试管理和技术人才的培训。

　　6.大力推进非常规水源开发利用

　　鼓励应用再生水、雨水等非常规水源。结合本县的自然状况和水资源特点，制定非常规水源利用规划，大力推广再生水回用。鼓励节水减污，促进节水事业和节水产业发展。

　　（三）强化水功能区限制纳污控制

　　1.加强水功能监督管理

　　水行政主管部门组织核定水功能区纳污能力，明确限制排污总量意见；制定主要入河排污口设立明显标志计划，分年度实施；定期开展入河排污口核查，及时掌握入河排污口动态变化。

　　2.强化入河排污口监督管理

　　开展重点入河排污口整治和规范化管理工作。

　　3.加强饮用水水源地管理与保护

　　公布重要饮用水水源地名录，组织开展饮用水水源地安全评估。制定主要饮用水水源地达标建设实施方案，加强饮用水水源地保护工作的监督检查，水质监测，确保人民群众饮水安全，同时做好水生态保护工作。

　　（四）加快建立水资源监测体系，提高水资源监控能力

　　1.建设和完善水资源监控系统

　　加强主要控制断面、水功能区、水源地和地下水的水质水量监测能力建设，建立起与用水总量控制、用水效率控制、水功能区管理与水源地保护要求相适应的监控体系。

　　2.加快实施重点取用水户实时监控

　　完成国控、省控取水户在线监测，加快重点取用水户的远程实时在线监测建设。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　县政府成立实行最严格水资源管理制度领导小组。建立政府统筹，水利局牵头，各有关职能部门参加的联动机制，形成各司其职、各负其责、上下联动、齐抓共管的工作局面。

　　（二）健全工作机制

　　实施最严格水资源管理制度考核加强领导，严格考核，完善日常考核，监督检查和干部问责机制，形成良好工作格局。建立健全我县水资源配置、节约、保护和管理等方面的政策法规体系。

　　（三）加大投入力度

　　完善投入机制，拓宽融资渠道。将实现最严格水资源管理制度工作纳入国民经济和社会发展规划，充分发挥市场机制作用，吸引社会资金投入水资源节约和保护事业。

　　（四）营造社会氛围

　　加大宣传、培训和表彰力度充分利用媒体及3.22世界水日、中国水周等宣传日，集中宣传最严格水资源制度、水法律法规；出动流动宣传车，深入企业、农村加大节水宣传力度，加强基本水情的宣传教育；通过多种途径宣传节约、保护水资源和水忧患意识，在全社会形成爱水、护水的良好氛围。强化业务培训，提高管理人员素质和业务水平。对在水资源节约、保护和管理中取得显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

　　解读：武乡县实施最严格水资源管理制度实施方案