各乡镇人民政府，县直各有关单位，各有关矿山企业：

　　《武乡县2021年度地质灾害防治方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织抓好落实。

　　武乡县人民政府办公室

　　                             2021年6月16日

    （此件公开发布）

　　武乡县2021年度地质灾害防治方案

　　为切实做好我县2021年度地质灾害防治工作，确保人民群众生命财产安全，最大限度地避免和减轻地质灾害造成的损失，根据《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）、《山西省地质灾害防治条例》《山西省2021年度地质灾害防治方案》及《长治市2021年度地质灾害防治方案》的规定，结合我县实际，制定本方案。

　　一、2021年地质灾害发展趋势预测

　　（一）全县气候趋势预测情况

　　2021年天气趋势：预计2021年全县降水量为499.0～518.0毫米，与历年平均值相比偏多。

　　1～2月降水量为12.0～17.0毫米，比常年偏多。气温比常年略偏低，前期可能出现区域性低温和阶段性强降温过程，中后期冷暖幅度变化较大，春季降水为85.0～95.0毫米，与历年同期平均值相比偏多。春季平均气温与常年相比偏高。

　　夏季降水为280.0～315.0毫米，与历年同期平均值相比偏多。夏季平均气温与常年相比略偏高。由于夏季降水时空分布不均，局地洪涝仍有可能发生。秋季降水为103.0～105.0毫米，与历年同期平均值相比略偏多。秋季平均气温与常年相比略偏高。

　　（二）地质灾害趋势预测情况

　　我县自然地质作用形成的灾害主要包括崩塌、滑坡、泥石流，其与降水量有着非常密切的关系;矿山开采、公路、铁路等各类工程建设引发的地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡、泥石流次生地质灾害数量多、分布广、危害大。崩塌、滑坡地质灾害的高发时期为3-5月冻融期及6-9月汛期。鉴于降水存在时空分布不均的特点，预计2021年汛期可能会出现阶段性的气象干旱和暴雨洪涝等情况。各乡镇、各有关部门要突出做好强降雨诱发的地质灾害、山洪以及城市内涝等防范工作，组织专门力量针对黄土区、旅游区、交通干线、工矿施工区、工程活动区以及受地质灾害威胁严重的城中村、居民区、集市、学校、医院等人口聚集区，全面开展地质灾害隐患排查，进一步查清安全风险，摸清隐患底数，圈定重点防范区，切实提高日常防范认识和突发性地质灾害应急处置能力。

　　二、2021地质灾害预防重点

　　（一）全县地质灾害隐患点

　　截至2020年底，全县共排查入库地质灾害隐患点64处。其中崩塌50处、滑坡3处、泥石流1处、地面塌陷10处。受灾害威胁的人员836人、财产2576.75万元。

　　崩塌和滑坡主要发生在人类工程活动较多的地区；地面塌陷主要分布于洪水镇、蟠龙镇、韩北镇煤矿采空区；泥石流位于洪水镇。地质灾害隐患点按行政区分布为:洪水镇13处，蟠龙镇11处，故城镇10处，分水岭乡9处，丰州镇8处，涌泉乡7处，韩北乡、贾豁乡和监漳镇各2处。地质灾害类型为中型4处，小型60处。

　　(二)矿山开采预防重点

　　矿山开采形成的采空区，极易引发地面塌陷、地裂缝等地质灾害，同时可能造成含水层破坏、土壤退化等伴生灾害。矿山企业要按照地质环境恢复治理方案做好地质灾害的防治工作。对于已关闭矿山企业形成的地质灾害，各乡镇人民政府要加强监测，采取措施及时治理。

　　(三)重要交通干线预防重点

　　省道南沁线、武墨铁路、519国道、208国道、高铁沿线，县乡交通干线及各类旅游公路两侧主要防范崩塌、滑坡等地质灾害。

　　（四）在建工程预防重点

　　在建工程施工时要按照《地质灾害防治条例》要求，落实好“三同时”制度，即在工程施工和建设过程中，地质灾害防治要同时设计、同时施工、同时验收，并按“谁引发、谁监管、谁治理”的原则，妥善处理好因采矿、修路及工程建设引发的各类地质灾害经济赔偿或补偿，维护社会和谐稳定。

　　三、地质灾害防治措施

　　（一）加强组织领导，落实防治责任

　　1.县政府成立武乡县地质灾害防治领导小组（成员名单附后），负责统一协调、指挥突发性地质灾害的抢险救灾工作，对诱发地质灾害的人为活动加强监督管理。领导小组办公室设在县自然资源局，办公室主任由县自然资源局局长兼任。对已发生和造成危害的，按照“谁诱发、谁治理”的原则，督促责任单位及时治理。各乡镇要进一步强化组织领导，制定辖区内重要地质灾害隐患点防灾预案，并落实具体防灾措施。各乡镇要设立相应的领导机构并印发本级地质灾害防治方案，报县地质灾害防治领导小组办公室。

　　2.要按照《地质灾害防治责任书》的任务和要求，明确单位职责，加强协调配合，做好防灾救险的各项准备工作。各乡镇人民政府是地质灾害防治主体，要全面组织领导、督促协调有关单位和个人切实做好地质灾害防治工作；县委宣传部负责协调各新闻媒体，通过电视、广播、报刊宣传地质灾害防范科普知识，增强社会群众防灾意识；自然资源部门要切实履行地质灾害防治的组织、协调、指导和监督职能；发改部门负责应急物资仓储调用，负责救灾物资的收储、轮换和日常管理；公安部门负责灾害发生时的社会动态管理；财政、民政部门负责自然地质灾害防治项目的经费、物质保障和灾害发生时的经费、物资筹措、使用、监管；自然资源、行政审批、住建部门要全面掌握地质灾害易发地区群众居住分布情况，加强城乡居民点的规划审批和建设工程的地质灾害防治工作；扶贫办负责易地搬迁地质灾害排查和处置工作；工信部门负责组织对厂矿企业周边地质灾害隐患排查工作；应急管理部门负责组织对煤矿企业、尾矿库等隐患排查和突发性地质灾害应急救援处置工作。气象部门负责灾害性天气气候的监测、预测预报，会同自然资源部门开展地质灾害风险预警预报工作，遇强降雨等灾害天气及时报告县政府及地质灾害防治领导小组成员单位，遇紧急情况要及时通知有关方面和人民群众迅速撤离避险，为最大限度减少地质灾害造成损失创造条件；地震部门负责提供地质灾害预警预报所需的地震资料信息，对与地质灾害有关的地震趋势进行监测和预测；农业农村部门负责做好农村宅基地审批、房屋选址、村民居住环境的管理、监测、防护工作，避免出现伤亡事故和财产损失；水利部门要加强雨情、水情预测工作，认真做好水库周边和河道两侧的地质灾害防治工作，严防地质灾害危及水库和河道安全及引发的次生灾害；交通、公路部门负责不同等级公路两侧地质灾害点排查、危险地段治理和警示牌设立，对因公路建设形成的地质灾害危险区域,要责成建设或项目法人单位及时治理;卫体部门负责全县医院、卫生院、卫生所的隐患排查、防治和治理工作；铁路部门负责对在建铁路项目、运营铁路及铁路全线周边进行地质灾害隐患排查和治理工作；教育、旅游部门负责组织对校舍周边和景区地质灾害隐患点进行排查，发现险情及时排除；矿山企业负责因采矿、建设等引发的崩塌、地面塌陷地质灾害隐患的排查和治理，按照地质环境恢复治理方案做好地质灾害的防治工作，处理好因采矿引发的各类地质灾害经济赔偿或补偿；其他各相关部门要按照各自职责，做好有关的地质灾害防治工作。

　　3.除县政府安排的专项地质灾害防治经费外，各乡镇、各职能部门也要安排好防治资金，加强地质灾害防治工作，确保全县人民群众生命财产安全。

　　（二）突出防治重点，综合采取措施

　　1.对地质灾害易发区内的城镇建设和公路、水利水电、矿山等重大建设项目，必须先期进行以地质灾害危险性评估为主的地质环境调查，防止诱发新的地质灾害。对在地质灾害易发区内从事的各类生产和建设活动，应采取必要措施，防止诱发地质灾害。在地质灾害危险区内，要禁止采矿、伐木、削坡、取石、取土、堆放弃土渣石、抽取地下水等可能诱发地质灾害的活动，并在危险区边界设立警示标志。

　　2.要加强所有新建和在建项目的地质灾害防治工作，规范工程行为，做好建设用地地质灾害危险性评估和矿山地质环境影响评估工作。地质灾害治理工程的设计、施工单位必须具有相应资质，地质灾害治理工程的设计、施工和验收应当与主体工程的设计、施工、验收同步进行，防止人为诱发地质灾害。一旦有前兆出现，要及时预防或避让；对难以预防或避让的地质灾害，实施工程治理；对重大地质灾害隐患，要编制专门防灾预案。

　　3.对城镇、人口集中居住区、中小学校、风景名胜区、大中型工矿企业所在地，交通干线、重点水利电力工程等基础设施建设涉及区域，要进行重点防治。持续推进高陡边坡隐患排查，要把山体边坡住房安全隐患作为重点，密切关注高陡边坡附近建筑物、街区排水系统是否完备，认真仔细查看用水是否直接排入地下及边坡中。对高陡边坡附近已经实施农村地质灾害治理搬迁的，原有住房必须全部拆除。对于切坡建房未采取有效防护措施、存在安全隐患的，行业主管部门要督促建设单位进行工程治理或针对性的排危除险，切实消除隐患威胁。对已排查出的高陡边坡隐患，要加快推进分类处置工作。对纳入工程治理的隐患点，要制定治理方案，落实治理资金，认真组织实施;对纳入搬迁避让的隐患点，要制定搬迁方案，加快组织实施;对纳入日常监测的隐患点，要明确专人盯守，严格落实监测监控措施，发现情况变化要及时预警、迅速组织群众避险撤离。

　　4.对滑坡的防治主要是采取合理切坡的措施，及时支挡和坡面防排水；对泥石流的防治主要是采取合理堆放和有效支护废石废渣的措施，消除泥石流的物质来源；对采空塌陷的防治主要是采取充填采空区的措施，合理留设保安矿柱。

　　（三）加强巡查调查，完善监测体系

　　1.抓好巡查监测。各乡镇、各相关部门要切实加强对列入市、县、乡镇地质灾害重点区域的监测工作，随时了解、掌握情况，做好监测记录。建立和完善县、乡、村、组三级监测“群测群防”网络体系，对过去曾经发生过地质灾害的区域、地段及可能发生地质灾害的隐患点，要切实做好监测、预防工作。各监测、预防责任人要明确各自的职责和任务，向灾害危险点的群众发放“防灾工作明白卡”、“防灾避险明白卡”。认真执行汛期地质灾害防治巡查、值班、速报“三项制度”，确保24小时信息畅通，管理好地质灾害警示标志和防灾报警设施，以保证正常使用。

　　2.做好应急准备。补充应急救灾物资，保障地质灾害应急出动、巡查排查和监测防范车辆。在强降雨期，地质灾害易发区乡镇政府要安排专人对高危隐患点进行驻点值守，强化临灾处置能力。

　　3.抓好地质灾害调查。加强地质灾害易发区和矿山地质灾害的调查工作，查清地质灾害隐患；加强监测预报工作，气象、新闻、通信等单位要与自然资源部门密切合作，建立地质灾害防治预报预警体系，及时发布地质灾害预警信息。县自然资源部门负责做好监测指导工作，对监测数据进行分析应用，开展险情判断，为领导决策和防灾指挥提供可靠的信息。

　　（四）营造浓厚氛围，落实工作责任

　　全面开展地灾防治宣传。各乡镇、各有关部门要认真贯彻执行国务院《地质灾害防治条例》《山西省地质灾害防治条例》和《武乡县地质灾害防治规划》，制作形式多样的地质灾害防治知识宣传手册、活页、挂图、影视光盘等防灾减灾宣传资料，并以“4·22”地球日、“5·12”防灾减灾宣传日、“10·13”国际减灾日为契机，开展广场式防灾减灾宣传;广泛深入宣传地质灾害防治工作，开展群众性认灾、报险、躲灾、避险知识的宣传教育，进行地质灾害防治培训，努力提高广大人民群众的防灾、治灾、减灾意识，尽最大可能地防止、减轻灾害所造成的损失。

　　加大地灾应急避险演练力度。各相关部门要因地制宜组织地质灾害隐患点受威胁群众开展应急避险演练，使群众树立避灾意识、熟悉避灾信号、掌握避灾路线、熟知避灾地点，确保遇险时能够有序快速撤离。汛前，地质灾害高易发的乡镇政府要组织一次示范性地质灾害应急演练，每个地质灾害隐患点都要进行以避险为主的防灾演练，努力提高各部门指挥决策、协同配合、应急处置和后勤保障能力。

　　分类推进地质灾害搬迁治理。按照《山西省农村地质治理搬迁规划(2014-2020年)》(晋农居办发﹝2017﹞2号)要求，2014-2020年农村地质灾害治理搬迁项目要全部完成入住、拆旧、复垦和验收工作，并由县政府统一向市政府提交初步验收报告。对于已治理搬迁的，旧房必须全部拆除，对无法拆除的窑洞、连体房等要进行封堵，加贴封条，划定警戒线，坚决避免因人员回流而造成伤亡事故，对防灾责任不落实的单位，将严肃追责问责。

　　强化工作督促检查。县地质灾害防治领导小组将组织相关部门对全县范围内防治责任、防治措施的落实情况进行检查，特别是对地质灾害易发区将进行重点检查。各乡镇及相关部门要加强对地质灾害防治工作的领导，对工作任务进行层层分解，把地质灾害防治任务落实到村、明确到人；灾情发生时要采取果断措施，确保人员和物资及时到位，最大限度地减轻灾害损失。对因防治工作行动迟缓，落实不到位的单位主要负责任人和相关人员，将依法依规严肃处理，绝不姑息。

　　附件：

　　1.武乡县地质灾害防治领导小组名单

　　2.武乡县地质灾害隐患点防治责任分解表

　　附件1:

　　武乡县地质灾害防治领导小组名单

　　组  长：秦国峰   县政府副县长

　　副组长：刘永明   县自然资源局局长

　　成  员：张碧玉   县文旅局局长

　　邢玉宏   县委宣传部常务副部长

　　高俊红   县发改和科技局局长

　　杜秀文   县财政局局长

　　张国红   县应急局局长

　　刘  宏   县工信局局长

　　         张鸿儒   县交通局局长

　　         张彬宏   县农业农村局局长

　　         刘卫斌   县水利局局长

　　         张  波   县公路段段长

　　         刘静青   县民政局局长

　　         张力维   县乡村振兴局局长

　　         连树国   县卫体局局长

　　         房维斌   长治市生态环境局武乡分局局长

　　         李卫民   县气象局局长

　　         李  静   县防震减灾中心主任

　　         孙亚东   县住建局局长

　　         李世萍   县教育局局长

　　         王文鸿   县公安局副局长

　　         史超峰   县南沁铁路有限公司总经理

　　         张清平   县自然资源局副局长

　　         杨艳丹   山西省第四工程勘查院工程师

　　领导小组下设办公室，办公室设在县自然资源局，具体负责全县地质灾害防治工作的日常协调、信息报送等。办公室主任由刘永明同志兼任。

　　附件2

　　武乡县地质灾害隐患点防治责任分解表

　　解读：武乡县2021年度地质灾害防治方案