解读：《武乡县农产品仓储保鲜冷链设施建设实施方案》

各乡镇人民政府，县直各单位： 

　　《武乡县农产品仓储保鲜冷链设施建设实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。 

　　武乡县人民政府办公室 

　　2020年11月18日 

武乡县农产品仓储保鲜冷链设施建设实施方案 

　　为进一步降低农产品损耗和物流成本，推动农产品提质增效和农业绿色发展，促进农民增收和乡村产业振兴。依托家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体开展农产品仓储保鲜冷链设施建设，特制定本方案。 

　　一、指导思想 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，深入推进农业供给侧结构性改革，充分发挥市场配置资源的决定性作用，紧紧围绕保供给、减损耗、降成本、强产业、惠民生，坚持“农有、农用、农享”的原则，解决鲜活农产品产地“最初一公里”。 

　　二、目标任务 

　　围绕水果、蔬菜、马铃薯类实施，在我县范围内支持新型农业经营主体新建、改建和扩建一批农产品仓储保鲜冷链设施，实现鲜活农产品产地仓储保鲜冷链能力明显提升，商品化处理能力普遍提升，信息化、品牌化水平全面提升，产销对接更加顺畅，“互联网+”农产品出村进城能力大幅提升，基本建立覆盖广泛、布局合理、重点突出、流通顺畅、服务农户的农产品产地仓储保鲜冷链体系。 

　　三、空间布局 

　　在全县范围内，特色农产品集中生产区，围绕水果、蔬菜、马铃薯开展仓储保鲜冷链设施建设。 

　　四、建设内容 

　　（一）新建(扩建）设施 

　　仓储保鲜冷链设施新建（扩建）设施，包括以下三类： 

　　1.节能型通风贮藏库。包括贮藏窖和通风贮藏库两类。针对马铃薯、甘薯、辣椒、大白菜、胡萝卜等耐贮型农产品，充分利用自然冷源，因地制宜新建地下、半地下贮藏窖或地上通风贮藏库，采用自然通风和机械通风相结合的方式保持适宜贮藏温度。 

　　2.节能型机械冷库。包括节能型机械冷藏库（高温库）和节能型机械预冷库。针对果蔬等农产品，根据贮藏规模、自然气候和地质条件等，采用土建式或组装式建筑结构，配备机械制冷设备，新建保温隔热性能良好、低温环境适宜的冷库。 

　　3.节能型气调贮藏库。针对苹果、梨、梅杏等呼吸跃变型果蔬，建设气密性较高、可调节气体浓度和组分的气调贮藏库，配备碳分子筛制氮机、中空纤维膜制氮机、乙烯脱除器等专用气调设备，对商品附加值较高的产品进行气调贮藏。 

　　（二）改建设施 

　　仓储保鲜冷链设施改建项目仅适用于节能型机械冷库，包括以下三类： 

　　1.保温层改造。针对原有仓储冷链设施库体保温材料进行更换或新增。库体保温材料的更换包括喷涂聚氨酯保温材料和新增双面彩钢聚氨酯板两种。 

　　2.制冷机组设备更换。针对冷藏库、冷冻库、预冷库原有制冷机组更新，如氨制冷设备更换为氟制冷设备或水制冷设备等。 

　　3.保温层与制冷机组设备同时更新。新型经营主体可对闲置的房屋、厂房、窑洞等进行保温隔热改造，安装机械制冷设备，改建为冷库。 

　　（三）配套设施 

　　此次实施的农产品仓储保鲜冷链设施建设配套设施奖补只针对新建仓储保鲜冷链设施项目，单独购置配套设施不予奖补。配套设施主要包括以下三类： 

　　1.运输装卸设备：手动叉车、传送带、立体式货架、金属货架、仓储铁箱等。 

　　2.商品化处理设备：称量设备、清洗设备、分级设备、包装设备、自动信息采集设备等。 

　　3.加工设备：干制设备、脱水设备等。  

　　五、实施主体 

　　全县所有农民专业合作社与家庭农场。优先支持由农民专业合作社运营的在村、乡（镇）具有交易场所并集中开展鲜活农产品仓储保鲜冷链服务和交易服务的田头市场。鼓励多个农民专业合作社或家庭农场联合建设，避免设施闲置浪费；鼓励村集体经济组织成立的农民经济（股份）合作（联合）社与农民专业合作社联合建设，发展壮大集体经济；鼓励农业龙头企业、商贸流通企业、经纪人等参与新型经营主体建设的冷链设施后期运营。联合建设主体可按所有权不同以农民专业合作社名义申报。 

　　六、资金支持 

　　按照“自主建设、定额补助、先建后补”的原则，利用农业农村部下拨资金予以支持。 

　　（一）奖补额度。奖补额度采取“双限”，一是限定奖补比例和资金总额上限。奖补比例上限不超过仓储保鲜设施工程造价的50％。实施主体按建设设施类型、投资规模、建设规模选择申报奖补金额。二是一个主体只能享受一次奖补，总金额不得超过100万元。 

　　（二）测算依据。以实际验收合格的库内净容积为奖补计算依据。新建设施按申报主体新建库内净容积为奖补测算依据，按奖补目录分类分档定额奖补；新建设施配套设施奖补额按新增配套设施总金额的30%奖补，但最高限额不超过相应规模的仓储保鲜冷链设施奖补目录分类分档定额标准；改建设施奖补额以申报主体实际改建库内净容积为奖补测算依据，按奖补目录分类分档定额奖补。 

　　（三）奖补程序。采取“先建后补、以奖代补”的方式。新型农业经营主体公开自主申报，实行建设预立项，项目实施结束验收合格、公示无异议后予以奖补。工程验收达不到技术方案中规定的验收标准的，需按照验收标准及时进行整改，整改合格后才能予以验收。 

　　七、组织实施 

　　（一）制定实施方案 

　　按照《农业农村部关于加快农产品仓储保鲜冷链设施建设的实施意见》（农市发〔2020〕2号）、《山西省农业农村厅办公室关于加快农产品仓储保鲜冷链设施建设申报和工作推进通知》（晋农办市发〔2020〕141号）以及《山西省农业农村厅关于印发山西省农业农村厅农产品仓储保鲜冷链设施建设实施方案》的通知（晋农市发〔2020〕10号）等文件要求，做好前期准备工作并制定实施方案。 

　　（二）开展申报 

　　新型农业经营主体下载农业农村部重点农产品市场信息平台农产品仓储保鲜冷链信息系统APP与新农直报系统，在网上提出申报申请，按照要求上传资料，并签署诚信承诺书，对自己所申报的资料保证真实准确。 

　　（三）县级工作领导组办公室进行项目审核 

　　县级工作领导组办公室工作人员对申报主体的资质情况，申报项目的建设进行审核，重点落实实施主体备案情况以及建设用地情况，对符合申报要求的，予以初审完成，公示后进行建设预立项。 

　　（四）公示 

　　县农业农村局对所有申请项目的主体进行第一次公示，公示期满后，对项目进行审核。 

　　项目审核后，确定最终立项结果，对于符合申报要求且具备立项要求的，予以立项。未通过立项的反馈取消原因。 

　　（五）项目实施 

　　项目主体按照实施要求进行建设，在规定期限内建设完成并保存相关信息资料以及影像文件。包括：土建施工视频（全景和近景），设备到货和安装视频（全景和近景，近景要求设备的铭牌内容清晰）申请主体通过信息系统，上传项目建设情况。新建仓储保鲜冷链设施建设规模在500吨以上的，应配备具有通信功能的信息自动采集监测传输设备，实现信息采集监测传输设备与农业农村部重点农产品市场信息平台互联互通，并作为项目验收的重要内容。 

　　（六）验收 

　　新型农业经营主体在网上提出验收申请，提交正确的印证资料，验收时，项目实施主体需提供工程项目所在村证明和工程质量相关证明资料。验收组将围绕工程建设的真实性、与申报的一致性及与技术方案的符合性开展验收工作。验收合格后，在县级政府网站等主要媒体公示五个工作日，公示无异议后向实施主体发放项目奖补资金。 

　　验收小组严格按照申报数据和申报程序，组织包括技术人员、相关专家在内的验收小组对申请验收的项目进行实地查看，测量内径库容，查看建设资料，影像资料以及采购手续等。对于项目符合要求的，形成验收合格报告。在完成验收之后，认真整理验收相关文件、资料。 

　　（七）总结 

　　认真将相关资料分类归档 ，并做好仓储冷链项目的工作总结，包括申报手续、建设情况、验收情况以及相关资料档案整理存档。特别是认真总结工作中有创新的典型案例，为今后的仓储冷链项目打下坚实的基础。 

　　八、保障措施 

　　（一）强化组织领导。成立县政府分管副县长为组长、县农业农村局局长为副组长，县农业农村、财政、自然资源、农经、蚕果等有关单位及各乡镇分管领导为成员的武乡县农产品仓储保鲜冷链设施建设工作领导组。领导组办公室设在县农业农村局，具体负责项目方案制定，组织新型经营主体进行申报、审核项目情况、公示项目预立项以及验收等环节，确保仓储冷链项目建设工作顺利推进。 

　　（二）强化政策扶持。根据《山西省自然资源厅山西省农业农村厅关于加强实施农业用地管理的通知》（晋自然资发〔2020〕42号）精神，将与生产直接关联的分拣包装、保鲜存储等设施用地纳入农用地管理，切实保障农产品仓储保鲜冷链设施用地需求。根据《山西省发展和改革委员会关于农村保鲜仓储设施用电执行农业生产用电价格有关问题的通知》（晋发改商品发〔2020〕289号）精神，国家支持家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等在农村建设的保鲜仓储设施用电实行农业生产用电价格。 

　　（三）强化技术服务。加强对农产品仓储保鲜冷链设施建设的技术培训和指导工作，通过发放《山西省农产品仓储保鲜冷链设施建设参考技术方案》等资料，指导申报主体开展符合要求的仓储保鲜冷链设施建设。 

　　（四）强化宣传培训。充分利用线上线下结合等多种方式，广泛宣传仓储保鲜冷链设施技术和模式，倡导鲜活农产品产地“最初一公里”理念，提高广大新型经营主体对农产品仓储保鲜冷链设施的认识。认真总结和深入挖掘我县实施农产品仓储保鲜冷链设施后所带来的经济效益和社会效益，进行大力宣传推广。 

　　九、投诉咨询方式 

　　1.设施建设专家：农业农村部规划设计研究院 程勤阳研究员 

　　联系电话：15801213450 

　　2.县级申报联系人：霍福林  13097663565 

　　付 蓉  15235403483 

　　3.投诉方式：武乡县农业农村局 0355-6390912 

　　附件：武乡县农产品仓储保鲜冷链设施建设工作领导组成员名单 

　　组  长：石永兵 县政府副县长 

　　副组长：郝忠平 县农业农村局局长 

　　成  员：陈先梅 县农业农村局副局长 

　　        梁金山 县财政局总会计师 

　　        张向清 县自然资源局副局长 

　　        李文斌 县蚕果中心主任 

　　        胡玉山 县农经中心副主任 

　　        霍福林 县农业农村局产业办主任 

　　        付 蓉 县农业农村局科员 

　　        各乡镇分管领导 

　　领导组下设办公室，办公室设在县农业农村局，办公室主任由农业农村局副局长陈先梅（兼）任。