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| 索 引 号:01236931-5/2020-02384 | |
| 发文字号: | 发文时间: |
| 发文机关:武乡县人民政府 | 主 题 词: |
| 标 题:解读:《武乡县人民政府办公室关于印发武乡县生产安全事故应急预案等六个应急预案的通知》 | |
| 主题分类: | 发布日期:2020-11-03 |
《武乡县生产安全事故应急预案》(以下简称《预案》)修订工作,是在县应急管理局的正确领导下,征求生产安全事故应急指挥部成员单位意见建议,在应急管理局应急指挥中心的努力下修订完成,现解读如下:
一、预案修订背景:根据政府机构改革职能调整,我县生产安全事故应急指挥体系及职能发生了重大变化,安委办成员单位的职能也有了新变化,注重牵头抓总、组织协调、督促指导的作用。我县原有的生产安全事故急预案已经不适应目前体制机制需要,修订预案势在必行。《预案》明确了部分防指成员单位应急职责,在《武乡县人民政府办公厅关于印发武乡县安全生产事故灾难应急预案的通知》(武政办发〔2013〕53号)预案基础上,进行修订。
二、预案修订依据:本预案修订主要依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《国家安全生产事故灾难应急预案》《山西省安全生产条例》《山西省人民政府关于实施山西省突发公共事件总体应急预案的决定》(晋政发〔2006〕17号)《山西省人民政府办公厅关于印发山西省突发事件应急预案管理办法的通知》(晋政办发〔2014〕56号)《长治市突发公共事件总体应急预案》《长治市安全生产事故灾难应急预案》等法律法规和规范性文件。
三、修订过程:一是从去年3月份开始安排专人着手对我县生产安全事故应急预案开始修订,期间结合我县多年在生产安全工作中的情况、机构改革后县防指成员单位职责变化情况等进行调研梳理,组织专题会议集体研究讨论,广泛听取大家意见,逐字逐句进行反复的修改,形成了生产安全事故应急预案初稿;二是依据应急预案编制导则(GBT-29639-2019)格式,进行了重新调整;三是今年3月,再次征求了能源局、工信局、自然资源局、等重点单位及企业意见建议,重新调整有关内容;四是5月9日县应急局组织专家咨询委员会成员召开专题研究会议后,最终确定形成了现在《预案》审批稿。
四、预案重点章节解读:本预案共分九个章节:1.总则;2.组织体系及职责;3.检测预警;4.信息报告和先期处置;5.应急处置;6.后期处置;7.应急保障;8.其他事项;9.附件。重点解读第二、四、五章节。
第二章节:指挥部体系。武乡县生产安全事故应急指挥体系由指挥部及办公室组成,县委常委、常务副县长任指挥长,指挥部办公室实行双主任,分别由应急局局长和工信局局长兼任办公室主任,办公室设在县应急局,明确了指挥部及办公室和成员单位职责;明确了分级应对主体;明确了县级应急抢险救援力量的组成;在指挥体系中,重点明确了现场指挥部及其各组设置、人员组成和职责。
第四章节:信息报告和先期处置。重点明确了事故发生时信息报送方式渠道、事故等级划分、事故信息报送时限、事故信息报送内容以及事故前期处置等内容。
第五章节:应急处置。生产安全事故发生后,按照属地管理、分级响应的原则分别启动相应级别应急预案,组织实施应急救援工作。Ⅰ级应急响应由省生产安全事故应急指挥部配合国务院有关部委实施。Ⅱ级应急响应由省生产安全事故应急指挥部组织实施,市政府和事发地县区政府配合,进行应急处置。Ⅲ级应急响应由市生产安全事故应急指挥部组织实施,事发地县区政府配合,进行应急处置。Ⅳ级应急响应由县生产安全事故应急指挥部组织实施,向市生产安全事故指挥部办公室汇报,请求进入预警状态,为扩大应急做好准备。
五、新旧预案异同:新修订的《预案》更加突出抢险救援现场指挥这一环节,明确了各组长、组成单位和职责任务;预案整体结构简洁明了,章节片幅大幅减少,预案更具有针对性、实用性和可操作性。
解读: 《武乡县森林草原火灾应急预案》
《武乡县森林草原火灾应急预案》(以下简称《预案》)修订工作,是在县应急管理局的正确领导下,征求县森防指成员单位意见建议,在应急管理局应急指挥中心的努力下修订完成,现解读如下:
一、预案修订背景
机构改革后,我县森林草原防灭火指挥体系及职能发生了重大变化,武乡县森林草原防灭火指挥部及其办公室由林草部门调整到应急部门,森防指、森防办的职能也有了新变化,重点发挥牵头抓总、组织协调、督促指导的作用。我县原有的森林火灾应急预案已经不适应目前体制机制需要,修订预案势在必行。《预案》明确了森防指成员单位应急职责,按照《武乡县人民政府办公室关于建立武乡县应急救援指挥体系的通知》(武政办发〔2019〕41号)的要求,在《武乡县人民政府办公室关于印发武乡县森林火灾应急预案的通知》(武政办发〔2016〕3号)预案的基础上,进行修订。
二、预案修订依据
本预案修订主要依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《森林防火条例》《草原防火条例》《军队参加抢险救灾条例》《山西省突发事件应对条例》《山西省实施<森林防火条例>办法》《长治市森林草原火灾应急预案》《武乡县突发事件总体应急预案》等法律法规。
三、预案修订过程
在预案修订过程中,主要经历了五个程序,一是从去年4月份开始安排专人着手对我县森林草原火灾应急预案开始修订。期间,我们对原《预案》在实际工作中运用情况、机构改革后县森防指成员单位职责变化情况等进行调研梳理,组织多次专题会议集体研究讨论,二是广泛听取大家意见。去年11月给26个成员单位下发了《关于征求武乡县森林草原火灾应急预案等意见和建议的函》,截止11月底全部收到回复。对成员单位的意见建议进行收集整理,经过多次集中商讨采纳合理意见和建议,并对预案内容做出修改。三是县应急管理局按照县政府领导有关要求,本着简练、完整、科学、实用、操作性强等原则,组织专人研究修定,多次召开党组和专题会议进行研究,县应急救援总指挥部办公室将《武乡县森林草原火灾应急预案》作为县级专项应急预案模板格式。四是就个别职责与县林草部门进行多次商讨,明确了应急与林草具体职责任务。五是组织有关专家对《武乡县森林草原火灾应急预案》进行了初审。形成了现在《预案》审批稿。
四、预案重点章节解读
本预案共分八个章节:1.总则;2.武乡县森林草原防灭火指挥体系;3.风险防控;4.监测和预警;5.应急处置与救援;6.后期处置;7.恢复与重建;8.预案实施时间;附件。需要重点解读的是:第二、四、五章节。
第二章节:武乡县森林草原防灭火指挥体系。指挥部实行指挥长和常务副指挥长,指挥长由县委常委、常务副县长担任,常务副指挥长由分管林业副县长担任,指挥部办公室实行双主任,由应急局长和林业局长担任,办公室设在县应急局,明确了指挥部及办公室和成员单位职责;明确了分级应对主体;明确了县级应急抢险救援力量的组成;在指挥体系中,重点明确了现场指挥部及其各组设置、人员组成和职责。
第四章节:监测和预警。重点明确了县、乡(镇)各级人民政府和林业等部门加强火情监测的手段,及时掌握火情动态。在预警中重点明确了应急、林业和气象加强会商,及时向预警地区发布红色、橙色、黄色预警信号。
第五章节:应急处置与救援。明确了分级响应的主体:达到VI响应条件的森林草原火灾,由火灾发生地乡(镇)人民政府指挥部组织抢险救灾,县指挥部视情况派出工作组赶赴火场,协调、指导工作;达到III响应条件的森林草原火灾,由火灾发生地乡(镇)人民政府指挥部组织抢险救灾,县指挥部办公室派出工作组赶赴火场,协调、指导工作;达到II响应条件的森林草原火灾,由县指挥部组织抢险救灾,根据实际需要,请求市指挥部增援,并根据市指挥部派遣的工作组,接受其现场指导并落实相应的工作安排;达到I响应条件的森林草原火灾,县指挥部在做好Ⅱ级响应重点工作的基础上,积极配合上级指挥部工作组,认真落实相应的工作。
五、新预案的特点
新《预案》修订更符合武乡县应急预案体系建设的精神,也更加适合应对当前森林草原火灾的实际。
《国家突发公共事件总体应急预案》中提出了6项工作原则:以人为本,减少危害;居安思危,预防为主;统一领导,分级负责;依法规范,加强管理;快速反应,协同应对;依靠科技,提高素质。我县在修订《预案》的过程中进一步细化了森林火灾扑救原则。明确规定要坚持“以人为本,科学扑救”的原则,把保护人民群众和扑火人员生命安全放在首位,全力保护人民群众财产、重要设施和森林资源的安全;坚持“专群结合、部门联动”的原则,以专业、半专业森林消防队为主要力量,充分发挥武警、民兵、企业、群众等社会应急力量作用,实现打、清、守力量的科学配置,切实提高森草原林火灾扑救效率;坚持“统一领导、分工协作、属地为主、分级负责”的原则,实行各级人民政府行政首长负责制,一旦发生森林火灾,本级人民政府及其有关部门立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。要立足地方实际和实战需要,制定切实可行应对工作机制,确保扑救工作有序、有力、有效进行。
解读:《武乡县防汛应急预案》
《武乡县防汛应急预案》(以下简称《预案》)修订工作,是在县应急管理局的正确领导下,征求县防指成员单位意见建议,在应急管理局应急指挥中心的努力下修订完成,现解读如下:
一、预案修订背景:根据政府机构改革职能调整,我县防汛抗旱指挥体系及职能发生了重大变化,武乡县防汛抗旱指挥部及其办公室由水利部门调整到应急管理部门,防指、防办的职能也有了新变化,注重牵头抓总、组织协调、督促指导的作用。我县原有的防汛应急预案已经不适应目前体制机制需要,修订预案势在必行。《预案》明确了部分防指成员单位应急职责,按照《武乡县人民政府办公室关于建立武乡县应急救援指挥体系的通知》(武政办发〔2019〕41号)的要求,在《武乡县人民政府办公厅关于印发武乡县防汛应急预案的通知》(武政办发〔2017〕70号)预案基础上,进行修订。
二、预案修订依据:本预案修订主要依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国河道管理条例》《国家防汛抗旱应急预案》《武乡县突发公共事件总体应急预案》等法律法规。
三、预案修订过程:一是从去年3月份开始安排专人着手对我县防汛应急预案开始修订,在这期间,我们对原《预案》印发两年来在防汛工作中实际运用情况、机构改革后县防指成员单位职责变化情况等进行调研梳理,对全县洪涝灾害风险进行评估,对全县防汛应急资源现状进行调查,组织专题会议集体研究讨论,广泛听取大家意见,逐字逐句进行反复的修改,形成了防汛应急预案初稿;二是依据应急预案编制导则?(GBT-29639-2019)格式,进行了重新调整;三是今年3月,再次征求了水利、气象、自然资源、农业农村等防汛重点单位意见建议,重新调整有关内容;四是4月17日县应急局组织专家咨询委员会成员召开专题研究会议后,最终确定形成了现在《预案》审批稿。
四、预案重点章节解读:本预案共分八个章节:1.总则;2.指挥部体系;3.风险防控;4.防汛突发事件监测预警;5.应急处置与救援;6.后期处置;7. 恢复与重建;8.预案实施时间;附件。需要重点解读的是:第二、四、五章节。
第二章节:指挥部体系。指挥部实行指挥长和常务副指挥长,指挥长由县委常委、常务副县长担任,常务副指挥长由分管副县长担任,指挥部办公室实行双主任,分别由应急局长和水利局长担任,办公室设在县应急局,明确了指挥部及办公室和成员单位职责;明确了分级应对主体;明确了县级应急抢险救援力量的组成;在指挥体系中,重点明确了现场指挥部及其各组设置、人员组成和职责。
第四章节:防汛突发事件监测预警。重点明确了气象、水文对雨情、水情、工情、旱情的监测;在预警中重点明确了降雨预警、工程预警、山洪灾害预警、洪水预警、城市内涝预警等几类情形的预警;在信息报送中提出具体要求。
第五章节:应急处置和救援。明确了分级响应的主体:符合县级一级条件的洪涝灾害,全县进入紧急状态,县指挥部指挥长前线指挥抗洪抢险,各乡镇各部门具体执行;符合县级二级响应条件的洪涝灾害,各乡镇、各部门进入警戒状态,县指挥部指挥长或常务副指挥长到指挥部办公室指挥,出险乡镇负责组织前线指挥,并具体执行;符合县级三级响应条件的洪涝灾害,各乡镇、各部门进入预警状态,出险乡镇人民政府按防汛预案组织实施抗洪抢险工作;符合县级四级响应条件的洪涝灾害,各乡镇、各部门保持警戒值班,做好应急准备;明确了先期处置的工作任务,特别强调灾情发生后当地乡(镇)人民政府、行业主管部门要立即开展抢险救援工作,立足“抢早、抢小”的原则;正文中明确了应急响应启动后要做的主要工作。
六、新旧预案异同:新修订的《预案》更加突出抢险救援现场指挥这一环节,明确了各组长、组成单位和职责任务;预案结构整体简洁明了,章节片幅大幅减少,预案更具有针对性、实用性和可操作性。
解读:《武乡县抗旱应急预案》
《武乡县抗旱应急预案》(以下简称《预案》)修订工作,是在县应急管理局的正确领导下,征求县防指成员单位意见建议,在应急管理局应急指挥中心的努力下修订完成,现解读如下:
一、预案修订背景:根据政府机构改革职能调整,我县防汛抗旱指挥体系及职能发生了重大变化,武乡县防汛抗旱指挥部及其办公室由水利部门调整到应急管理部门,防指、防办的职能也有了新变化,注重牵头抓总、组织协调、督促指导的作用。我县原有的防汛应急预案已经不适应目前体制机制需要,修订预案势在必行。《预案》明确了部分防指成员单位应急职责,按照《武乡县人民政府办公室关于建立武乡县应急救援指挥体系的通知》(武政办发〔2019〕41号)的要求,进行修订。
二、预案修订依据:本预案修订主要依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国抗旱条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家防汛抗旱应急预案》《武乡县突发事件总体应急预案》等法律法规。
三、预案修订过程:一是从去年3月份开始安排专人着手对我县抗旱应急预案开始修订,期间结合我县多年在抗旱实际工作中的情况、机构改革后县防指成员单位职责变化情况等进行调研梳理,对全县干旱灾害风险进行评估,对全县抗旱应急资源现状进行调查,组织专题会议集体研究讨论,广泛听取大家意见,逐字逐句进行反复的修改,形成了抗旱应急预案初稿;二是依据应急预案编制导则(GBT-29639-2019)格式,进行了重新调整;三是今年3月,再次征求了水利、气象、农业农村、住建等抗旱重点单位意见建议,重新调整有关内容;四是4月17日县应急局组织专家咨询委员会成员召开专题研究会议后,最终确定形成了现在《预案》审批稿。
四、预案重点章节解读:本预案共分八个章节:1.总则;2.指挥体系;3.风险防控;4.监测和预警;5.应急处置与救援;6.后期处置;7. 恢复与重建;8.预案实施时间;附件。需要重点解读的是:第二、四、五章节。
第二章节:指挥部体系。指挥部实行指挥长和常务副指挥长,指挥长由县委常委、常务副县长担任,常务副指挥长由分管副县长担任,指挥部办公室实行双主任,分别由应急局长和水利局长担任,办公室设在县应急局,明确了指挥部及办公室和成员单位职责;明确了分级应对主体;明确了县级应急抢险救援力量的组成;在指挥体系中,重点明确了现场指挥部及其各组设置、人员组成和职责。
第四章节:监测和预警。重点明确了气象、水利、农业、供水等部门对旱情的监测;在预警中重点明确了农业旱情、县城旱情的确定和干旱等级的划分,明确了干旱预警发布的规程。
第五章节:应急处置和救援章节。符合县级一级、二级响应条件的旱情,县指挥部组织实施抗旱救灾工作,必要时请求上级支援;符合县级三级、四级响应条件的旱情,县指挥部指导各部门落实抗旱职责;明确了各职能部门处置的工作任务,立足“各尽所能、各司其职”的原则;正文中明确了应急响应启动后要做的主要工作。
六、新旧预案异同:新修订的《预案》更加突出抢险救援各成员单位的主要职责,明确了抢险救援的主要任务;预案结构整体简洁明了,章节片幅大幅减少,预案更具有针对性、实用性和可操作性。
解读: 《武乡县地质灾害应急预案》
《武乡县地质灾害应急预案》(以下简称《预案》)修订工作,是在县应急管理局的正确领导下,征求县防指成员单位意见建议,在县应急管理局应急指挥中心的努力下修订完成,现解读如下:
一、应急预案出台背景
贯彻习近平总书记以人民为中心,人民至上、生命至上和“两个坚持、三个转变”的防灾减灾新理念;适应新时代应急体制改革需要,建立地质灾害应急救援统一指挥、专长兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合应急管理体制机制;根据“三定”和《武乡县人民政府办公室关于建立武乡县应急救援指挥体系的通知》(武政办发〔2019〕41号),在原《武乡县突发性地质灾害应急预案》(武政办发〔2016〕33号)基础上进行修订。
二、应急预案出台的必要性
(一)条例规定。《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)第25条第2款规定 “县级以上地方人民政府国土资源主管部门会同同级建设、水利、交通等部门拟订本行政区域的突发性地质灾害应急预案,报本级人民政府批准后公布”,《山西省地质灾害防治条例》第17条规定“县级以上人民政府以及地质灾害易发区的乡(镇)人民政府、街道办事处,应当按照国家规定组织编制突发性地质灾害应急预案,并向社会公布”。
(二)全面建成小康社会的必然要求。我县属丘陵山区,是地质灾害易发区,加之资源的开发利用,地质灾害隐患不断增多,消除地质灾害对人民群众生命和财产的威胁是我县全面建成小康社会必须要面对和解决的问题。
(三)受威胁群众基本期盼。受地质灾害威胁群众长年累月面临灾害风险,深受隐患的侵扰,远离灾害威胁,无忧无虑生活是地质灾害受威胁群众的基本期盼。
三、预案修编的主要原则
预案修编过程中主要贯穿以下原则:
(一)防救一体的原则。
(二)简便实用的原则。
(三)构建扁平化指挥体系的原则。
(四)权责一致的原则
四、应急预案修编过程
地质灾害应急预案修编主要经过以下过程:
(一)组织了全县地质灾害风险点勘察。
(二)组织了全县地质灾害应急救援力量统计。
(三)成立地质灾害应急预案起草小组。
(四)征求了各成员单位对地质灾害应急预案(草案)的意见建议。
(五)组织专业人士对《地质灾害应急预案》进行了评审。
(六)经应急局党组审核,报县政府审批发布。
五、应急预案修编的主要内容及特点
《预案》分为总则、地质灾害应急指挥体系、风险防控、监测和预警、应急处置与救援、后期处置、恢复与重建和附则八个部分。武乡县地质灾害应急指挥体系由指挥部及办公室组成,县委常委、常务副县长任指挥长,县应急局局长和自然资源局局长兼任办公室主任。灾时成立现场指挥部,下设综合协调组、抢险救灾组等七个工作组。明确了武警中队、民兵、预备役人员为突击力量,森林消防专业队、社会救援队为辅助力量。县级响应由低到高设为四级(小型、中型、大型、特大型),重点做好中型以上应急响应措施,地质灾害应急指挥部要组织有关部门和专家对灾情进行评估。已动用的救灾物资各部门负责及时按原规模补足;实施预算的各项经费支出由审计部门及时组织审计;经审计核定的各项应急经费由财政部门及时兑付、结算。
同《武乡县突发性地质灾害应急预案》(武政办发[2016]33号)相比,本次预案主要修编了以下内容:
(一)预案名称变化。将预案名称由“武乡县突发性地质灾害应急预案”修改为“武乡县地质灾害应急预案”,目的是扩展地质灾害救援范围,将非突发性灾害也纳入了救援范畴。
(二)指挥机构变化。将地质灾害应急指挥部及其办公室转化为常设议事机构,设双办公室主任,加大了对地质灾害防范和应急工作统筹和领导。
(三)职责变化。依据机构改革后的“三定方案”,修改部分成员单位职责。
(四)成员单位变化。对个别成员单位进行了调整,主要成员单位由以前8个调整到23个。
(五)突出了现场指挥及分组。
解读:《武乡县煤矿生产安全事故应急预案》
《武乡县煤矿生产安全事故应急预案》(以下简称《预案》)修订工作,是在县应急管理局的正确领导下,征求煤矿生产安全事故应急指挥部成员单位意见建议,在应急管理局应急指挥中心的努力下修订完成,现解读如下:
一、修订背景:根据政府机构改革职能调整,职能发生了重大变化,按照《武乡县人民政府办公室关于建立武乡县应急救援指挥体系的通知》(武政办发〔2019〕41号)的要求,成立煤矿生产安全事故应急指挥体系。原(煤矿生产安全事故急预案)属部门预案的基础上升级为专项预案,因此,修订预案势在必行。
二、修订依据:本预案修订主要依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《山西省安全生产条例》《山西省人民政府关于实施山西省突发公共事件总体应急预案的决定》(晋政发〔2006〕17号)《山西省人民政府办公厅关于印发山西省突发事件应急预案管理办法的通知》(晋政办发〔2014〕56号)《长治市突发公共事件总体应急预案》《长治市煤矿生产安全事故应急预案》《武乡县生产安全事故应急预案》等法律法规和规范性文件。
三、修订过程:一是从去年3月份开始安排专人着手对我县煤矿生产安全事故应急预案开始修订,期间结合我县多年在煤矿生产安全工作中的情况、机构改革后县安委办成员单位职责变化情况等进行调研梳理,组织专题会议集体研究讨论,广泛听取大家意见,逐字逐句进行反复的修改,形成了煤矿生产安全事故应急预案初稿;二是依据应急预案编制导则(GBT-29639-2019)格式,进行了重新调整;三是今年3月,再次征求了能源局、工信局、自然资源局、东庄煤业等重点煤矿生产企业意见建议,重新调整有关内容;四是5月9日县应急局组织专家咨询委员会成员召开专题研究会议后,最终确定形成了现在《预案》审批稿。
四、重点章节解读:本预案由1.总则、2.组织体系及职责、3..监测预警、4.信息报告和先期处置、5.应急响应、6.后期处置、7.应急保障、8.预案管理、9.附则九个章节组成。重点解读第二、四、五章节。
第二章节:指挥部体系。武乡县煤矿生产安全事故应急指挥体系由指挥部及办公室组成,县委常委、常务副县长任指挥长,指挥部办公室实行双主任,分别由应急局局长和能源局局长兼任办公室主任,办公室设在县应急局,明确了指挥部及办公室和成员单位职责;明确了分级应对主体;明确了县级应急抢险救援力量的组成;在指挥体系中,重点明确了现场指挥部及其各组设置、人员组成和职责。
第四章节:重点明确了事故发生时信息报送方式渠道、事故等级划分、事故信息报送时限、事故信息报送内容以及事故前期处置等内容。
第五章节:应急响应。按事故灾难的可控性、严重程度和影响范围,将煤矿事故分为特别重大事故(Ⅰ级)、重大事故(Ⅱ级)、较大事故(Ⅲ级)和一般事故(Ⅳ级)。发生Ⅰ、Ⅱ级事故及险情,报请省级应急救援指挥机构启动省级应急预案,本预案同时启动。发生Ⅲ级事故及险情,报请市应急救援指挥机构,启动市级应急预案,本预案同时启动。县应急局接到Ⅳ级以上事故信息后:立即向县委、县政府和市应急局报告;收集事故有关信息,从县煤矿管理部门采集事故相关基本数据与信息;通知县级有关部门、有关专家、救援队伍参加应急救援工作;立即赶赴事故现场。发生Ⅳ级以下事故及险情,由事故发生单位或乡镇人民政府决定应急响应行动的组织实施。
五、新预案的特点
新修订的《预案》是在原属部门预案的基础上升级为专项预案,更符合武乡县应急预案体系建设的精神,突出抢险救援现场指挥这一环节,各组长、组成单位的职责任务更加明确;预案整体结构简洁明了,实施过程更具有针对性、实用性和可操作性,更符合当前煤矿生产安全事故应急救援实际。