为全面落实省、市打造一流创新生态，培育我县具有优势的战略性新兴产业集群的战略部署和要求，全面优化我县科技创新布局，提升企业创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制，根据《长治市创新生态30条》的通知，集合我县实际，制定本实施意见如下： 

 一、指导思路和原则目标 

（一）指导思想  

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省委“四为四高两同步”总体思路和加快构建创新生态的战略部署，坚持创新为上，全面实施创新驱动、科教兴县、人才强县发展战略，紧紧围绕构建创新发展格局、加强科技创新平台载体建设、强化关键核心技术攻关、培育创新主体、打造高水平人才团队、创优体制环境等重点工作，以产业集群培育为主线，以破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱为根本着力点，在创新体系、创新制度、创新人才、财税金融支撑、创新文化上推进一批重大政策、重大项目和重大工程，提高创新供给，加快动能转换，推进五链耦合、七环贯通，建设更具核心竞争力的创新型经济，为全县实现高质量转型发展提供强大科技支撑。 

（二）基本原则 

——坚持把创新驱动作为破解资源型发展难题的首位战略。要以转型发展为根本任务，以科技创新为最大推动，借鉴引进创新体系、创新制度、创新政策，提升科技的战略位置，突出影响产业发展的核心关键技术联合开发，推进适用性新技术的广泛应用，提升产业技术基础和创新能力，逐步形成经济结构不断优化、发展方式加快转变的良好态势。 

——坚持把重大科技成果转化作为转型发展的主攻方向。要围绕经济社会发展重大需求，围绕产业链发展的关键堵点，明确科技需求清单，加快推进科技创新成果转移转化，把创新生态建设落实到创造新增长点，把创新成果转化成实实在在的产业活动，全面提升产业素质。 

——坚持把柔性合作作为创新生态建设的重要路径。坚持不求所有但求所用，以开放的视野，建设创新生态云图，推进产业发展重大需求与国内科技创新资源跨界合作，构建高效创新网络。加快推进科技人员分配制度改革，以高利益回报吸引科研人员和研发团队，以人才政策创新推动创新生态的形成。 

——坚持把科技体制改革作为根本动力。要以产业集群发展为主线，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，主动对标对表，破解一切制约创新发展的体制堵点和制度藩篱，提升科技政策的含金量，减少区域政策差异，进一步激发全社会创新活力和创造潜能，提升全要素配置效率，建设充满机遇、充满活力、充满温度的创新创业空间。 

（三）主要目标 

到2025年，创新驱动、科教兴县、人才强县发展战略实施取得实质性成效，创新驱动成为经济社会发展的重要引擎，科技创新生态链全局性架构基本形成，产业体系前后两端延伸更加明显，创新成果跨界融合更加鲜明，区域合作更加广泛，科技体制改革更加公平效率，以两园一区为标志的产业体系转型发展基本成型，全县顺利跨入创新型县市的第一方阵。 

科技创新综合能力显著提升。到2025年，全社会R&D （研究与开发）经费内部支出占地区生产总值（GDP）比重达到2.5%以上，企业实验室和技术研发中心覆盖率全面提升，培育认定高新技术企业逐年增加，达到长治市县区平均数，企业中级以上技术人才比重实现翻番。 

企业创新主体地位更加突出。围绕14大标志性引领性产业集群，在新能源、新材料、节能环保等领域精心布局一批科技型企业和项目。进一步畅通“众创业、个转企、小升规、规改股、股上市”创新企业成长通道，梯次培育一批科技型中小企业，打造质量优、潜力大、成长快的创新型企业集群。做强5家省级高新技术企业，培育5家科技型中小企业，打造1—2家研发实力与创新成果省内一流、产业规模与竞争能力位居前列的创新型领军企业。规模以上工业企业R&D经费支出占主营业务收入比重达到1%，新产品产值增长率快于企业产值增长率。 

科技成果转化成效显著。围绕产业发展需求，精准配置创新资源，明确招商引资、招才引智重点目标。科技成果转移转化市场机制不断健全，技术服务体系不断完善，更多资金、技术、项目等优质创新资源在县内落户转化，“双创”基地等新型创业服务平台达到30家以上，新增孵化面积可用于自主支配面积达到1万平方米，新入驻企业要达到5家以上，毕业企业达到3家以上，全县技术交易成交额达到2千万以上，初步建设成为长治科技成果转移转化的重点县。 

体制机制改革深度推进。把科技体制改革先行先试作为创新环境建设的首要目标，加强对表对标，借鉴先进地区经验，搭建完成创新体系、创新制度、创新政策框架，资源配置、成果转化、人才评价、创新收益、科技金融等关键环节创新体系建设与沿海经济科技大县实现接轨，基本形成开放、高效、富有活力的创业创新生态系统。 

二、重点任务和重点工程 

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新生态建设作为县域经济可持续发展的重要支撑。深入实施创新驱动、科教兴县、人才强县战略，推动高质量发展。按照建设省域副中心城市和全市创新生态建设的总体布局，鼓励支持创新要素的空间集聚和跨空间流动，通过交通轴带、经济轴带、创新轴带，形成具有特色的区域创新中心，以要素聚合催生创新裂变。系统推进全面创新改革试验，推进镁铝合金新材料、硅基复合材料、纳米碳酸钙、自洁式透水砖等产业链条向两端延伸，提升科技含量和创新价值，提升创新资源的集成度和显示度，打造全产业链、全生态链、全生活链创新网络，形成县域创新新优势，壮大发展新动能。 

（一）推动战略性新兴产业技术创新体系建设 

同步推进两园一区产业体系和创新体系建设，打造战略性新兴产业创新生态子系统，提升产业基础能力和产业链现代化水平。要把“两园一区”作为转型发展主战场、创新生态主要承载地，打造产业集群创新生态子系统，推动五链耦合，七环贯通。围绕全省打造14个战略性新兴产业集群的部署，对现有产业和潜在产业进行全面梳理，在新材料、新能源、节能环保等领域引进省内外龙头企业、代表产品、核心技术、重点科研团队、重点创新平合等，对现有的优势产业进行整合，打造战略性新兴产业集群。要加大招商引资引智力度，按照重点项目建设清单，重点企业、重点团队清单，实施精准培育、精准攻关、精准招商、精准引智、精准支持。着眼未来5-10年发展需求，对照产业创新生态云图，围绕产业链、创新链、供应链，培育引进一批专精特新、科技型中小企业、民营科技企业及高新技术企业认定、小巨人、单项冠军、瞪羚企业和独角兽企业。 

推进新能源产业体系创新发展。围绕风电、光电、煤层气等新能源发展的关键技术和核心竞争力，广泛推动新技术、新产品、新装备、新材料应用，提升新能源产业集群的整体技术水平。重点抓好万诚新能源、三峡新能源、中广核光伏发电项目；盛武、运通、湖南兴业、洪水镇分散式风电项目并网发电；山西蓝焰集团武乡南区块、山西昔阳丰汇榆社—武乡区块等项目勘察和投运和“采煤采气一体化”；与山西能交投集团战略合作，发展生物质能综合开发利用等。  

推动节能环保与新材料产业创新发展。坚持无害化、减量化、资源化发展，以粉煤灰综合利用为重点，以绿色高端建材为突破，推动资源综合利用。重点依托昌靖建材粉煤灰、东正建材脱硫石膏综合利用项目、泓晨万聚环保透水砖、鑫盛昌建材煤矸石烧结多孔砖项目、星光建材高品质商品混凝土项目，推广发展循环经济的新技术新产品。加快新材料产业集群培育，发挥武乡县新材料产业现有优势，加强技术创新升级，依托山予钙业10万吨纳米碳酸钙、泓晨万聚瓷化粉煤灰系列产品、兴源钙业金属钙新材料、武乡镁铝合金轻量化新材料、绿青环境管理有限公司碳灰素纤维纸环保新材料项目等重点企业，形成技术含量高、具有核心技术竞争优势的拳头产品，推动新材料全产业链发展。以下寨新材料园区为承载，在粉煤灰、煤矸石等工业固废综合利用等方面率先突破，打造一流的固废综合利用产业示范基地。 

推进通用航空产业创新发展。以武乡县通用航空机场为重点，以涌泉乡为核心，建设完善航空运输网络，统筹布局发展短途航空、通勤航空和通用航空作业、航空体育运动等产业项目。积极争取对接长治市通航产业项目布局，重点依托北京瞻望世纪航空集团，加快发展通用航空配套产业，以机场为基础拓展航空经济区全产业链开发与运营，开展航空器驾驶操作、机务维修、航务签派、民航运输、航空服务、特种车辆维修、无人机综合应用等通航实用技术培训，延伸开展通航金融、保险、租赁等相关服务业,延伸通用航空运营服务产业链，高质量打造通用航空产业基地。 

推进新一代信息技术产业建设。大力引进和培育龙头企业，建设数字经济产业集聚带。依托中科城市大数据产业园区项目、海尔硬创产业园等重点项目，加快在大数据、云计算、物联网、区块链、信息安全、智慧城市等领域项目布局。大力发展“互联网+农业”，构建智能大棚、智慧果园、数字化养殖场等。推进政务数据资源整合共享，健全完善智能化市场监管体系。加快人工智能产业布局，着重从主体培育、平台建设、推广应用、数据治理等方面发力，积极开展人工智能、智能硬件、可穿戴设备、智慧物流、无人驾驶、智能家居、智慧城市等场景应用，推动数字经济与实体经济融合发展，推动产业转型升级，满足群众多样化美好生活需要。 

加快发展高端装备制造布局。推进国储能源铝工业全产业链项目发展，加快企业向铝镁合金—压铸件—终端制造产业链延伸。推进山西霖泉智能流量表制造项目发展，提升产品技术含量，提高企业品牌价值。加快宏日昇工贸有限公司智能化改造升级，提升输送机缓冲滑条和滚筒冷硫化包胶面板项目竞争优势。发展亿鑫强机械租赁有限公司全钢型智能附着式升降脚手架及新型装配式建筑项目，提高企业产品市场占有率。依托山西航宇智选技术研究院3D打印制造项目，积极推动中北大学与北京卫星厂联手在武乡开展政校企合作，加快在增材制造、工业机器人、服务机器人等自动化装备细分领域实现突破，开发适销对路的数字化智能化产品，促进管理、生产、决策的全数字化和智能化，建成国内领先的智能制造装备研发制造基地。大力拓展共享制造应用领域，推进产能对接、协同生产、共享工厂等新业态，推进制造、创新、服务等资源共享，重点发展共享平台、共享工厂、共享设备、共享设计、共享实验、共享服务等。 

（二）做强企业技术创新主体 

立足市场化做强创新主体。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。推动跨领域跨行业企业创新协同。实施技术创新工程，围绕产业行业科技重大需求，发挥技术创新联盟联动效应，集中力量用于易突破易形成区域特色和竞争力的产业领域，促进科技成果转化，提升产业链水平。 

大力培育企业创新主体。制定实施科技企业倍增行动计划，引进和培育一批高新技术企业，通过并购重组、委托研发等，集聚创新资源，增强整合创新资源的能力。打造县域头部企业和龙头企业，提高研发实力、产业规模与竞争能力，辐射带动关联中小企业整体提升。完善科技型中小企业创业服务机制，鼓励采用科技人员领办创办、投资并购引进、骨干企业孵化派生等方式，壮大一批科技型企业。激发传统产业和新兴产业中小企业创新活力，推动面广量大的中小企业向高成长、新模式与新业态转型，加速成长为高新技术企业。落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、固定资产加速折旧等政策，推动设备更新和新技术应用。建立健全使用创新产品的政府采购制度，鼓励优先采购科技型中小企业的产品和服务。 

支持规上企业研发活动全覆盖。实施规上企业技术创新中心、工程技术中心全覆盖，进入省14个新兴产业集群序列的规上设立技术创新联盟。支持企业开展研发活动,激发企业作为创新主体的创新活力。对于研发投入强度大的规上企业,给予一定金额的财政资金奖补。鼓励建立创新能力共享的融通模式。支持大企业和中小微企业依托产业链、供应链推动协同创新与应用开发,畅通创新能力对接转化渠道,实现企业协同创新发展。 

提升产业整体创新能力。对企业实施智能制造、绿色制造、工业强基、“两化”融合等转型升级成效突出的项目,给予一定的资金支持和补助。鼓励企业设立新型研发机构，开展应用研究，对企业建立研发机构、打造创新平台、开展重点技术研发及推广应用等创新活动给予支持。 

提高企业技术创新显示度。加大高新技术企业引进培育力度，积极引进省高新技术企业培育库的科技中小企业，大力推动自洁透水砖、纳米碳酸钙等企业通过高新技术企业认证，努力实现高新技术企业集群化发展。实施创新企业十强工程，培育有竞争力和良好成长性的创新型领军企业。开展专精特新企业梯度培育计划，对认定为省市级专精特新企业、“小巨人”企业、“单项冠军”企业的中小企业给予财政资金奖励。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。 

（三）促进科技成果引进转化 

试点探索技术需求清单和技术成果转化清单制度，充分运用国家和省市技术交易平台，推动“两园一区”企业重大适用技术供需有效对接。鼓励支持省内外高校和事业单位人员在我县建立新型技术转移服务机构和技术经理人事务所，支持设立创新服务业联合会，推动形成科研服务业集聚和特色基地。建立科技服务业骨干机构培育库，探索适合行业产业特点的税收征管、社会保费征缴、市场监管和准入等新型服务方式，探索打造平台型服务企业。政府部门要优化成果转移转化政策环境，坚持推进技术成果转移转化供需自主，在创新成果处置权、使用权和收益权上自由裁量，按照《山西省促进成果转化条例》上限标准，确定科研人员成果转化收益分享比例，支持和吸引国内外科研人员来我县兼职和离岗转化科技成果。改革科技创新政府管理体制，探索建立与技术成果转移转化实绩挂钩的管理制度，对在科技成果转化中做出突出贡献的单位和个人，给予有吸引力的表彰和奖励。 

（四）加强柔性科技创新平台建设 

支持建设重大标志性创新平台。以提升重要产业领域创新能力为目标，推进科技基础设施、科研机构和创新平台建设。建设重大科技基础设施集群，在两园一区布局科技创新走廊，布局一批科技重大基础设施，支持高等院校、职业院校、科研院所和高水平科研团队到“两园一区”设立企业技术创新中心、技术创新流动站和实训基地，完善产学研结合的技术创新体系，打造产业创新的策源地。加强技术创新平台建设，围绕战略性新兴产业和未来产业，打造交叉研究平台，重点领域有镁铝合金新材料、硅基复合材料、纳米碳酸钙、自洁式透水砖等。建设一批实验室、工程技术研究中心、种业创新中心、建筑新材料创新中心、航空创新中心等。围绕我县重点产业前沿和行业重大科技，探索柔性建设研究院和实验室，地址可以设立在高校和科研机构内部，主要方式是通过与高校科研院所联合办学、合作攻关、建立技术创新联盟等，对产业和行业发展的一些重大关键性技术进行突破，提高我县产业行业的技术创新能力和增长质量。推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，着力推进工业固废资源化利用、纳米碳酸钙等省级重点实验室合作，探索龙头企业前瞻性介入研发的运营模式，建立市场化动作的科研特区管理体制。重点支持和鼓励规上企业设立技术创新中心、研发中心、重点实验室，提高R&D的投入和比重。加快孵化科技创新型小微企业，精准扶持一批专精特新企业，努力培育独角兽企业和科技领军型企业，加强创新要素保障供给和配套支撑。关注市场前景广阔、成长性好的新业态、新模式，利用互联网+、大数据、信息技术最新成果，推进传统产业的智能化、信息化改造和新产业培育。围绕现代农业、环境治理等领域的瓶颈制约，制定系统性技术解决方案。 

（五）打造重大科技创新载体 

精心打造高水平创新载体。推动两园一区科技创新走廊建设，以两园一区为载体，以建设创新基地为纽带，加快推进产业链与创新链融合，打造创新要素流动畅通、科技设施联通、创新链条融通的创新合作平台。加强同山西省综改区、长治高新区、经济技术开发区等建设科技创新合作区，打造创新合作试验田。加强现代农业产业示范区建设，推动农业规模化、专业化、智慧化、绿色化发展，推进产城、产镇、产村融合。 

（六）激发人才创新活力 

精心打造梯度多层次人才新格局。深入实施创新驱动和人才强县战略，加入长治市太行高层次人才发展战略工作联盟，加强人才的分类管理和结构调整，聚焦创新型技术人才、技术管理人才、企业家三个层次，着力打造高层次创新型人才队伍。加强高层次创新型技术人才引进力度，以新兴产业未来产业发展为导向，针对现代煤化工、新装备、新能源、新材料、现代农业、智慧旅游、现代康养等产业引进急需专业人才，通过设立技术创新中心、技术创新联盟，稳定一批专业技术人才队伍。加强专业化技术管理人才队伍建设，聚焦产业技术创新项目，定向引进一批省内外专业技术人才和经营管理人才。强化企业家科技创新培训，提高整合高端人才、一流团队、科研机构等创新资源的能力。壮大创新人才储备，把高校毕业生、武乡籍在外优秀学子作为重要的人才储备。实施青年引才计划，引导人才链与产业链、创新链有机衔接，让一流人才投身经济建设一线。实施科技创新人才进步计划，按照科技发展重点领域清单，设立急需人才发展资金，通过提升人才素质推动新兴产业培育和传统产业的素质性变革。做好存量人力资源再开发。打通党政干部与事业、企业人才交流通道，鼓励干部入企创新创业。积极探索大学生村官留用机制，把科技创新作为重要的考核和评价依据。加强社会工作者人才培养，提升社会工作者科技创新素质和专业能力。整合各类引才计划，加强部门协同、政策协同、效果协同，发挥市场选人、市场评价的作用，推进单位用人零门槛，鼓励自由流动，实现用人自主、人才自主双“自主”，提升人力资源配置效率。 

柔性建设创新型人才工作流动站。加大“柔性引才、项目引才”力度，积聚高端智力资源，推行“候鸟式”聘任、“双休日”专家、互联网咨询等方式，建设创新型人才工作流动站。建立武乡人才在外工作清单，推广人情乡情路线，通过走亲访友，了解把握产业行业企业发展动态，大力引资借智，提高武乡籍人才回乡工作频度效度。积极推进智创城建设，鼓励清控等在武乡设立分支机构，引进运营主体，推动省县、市县智创联动。推动武乡人才“走出去”，鼓励职业技术学校采用订单培养方式，向京津冀、长三角、粤港澳大湾区开展职业技术人才输出，提高创新武乡誉度。 

建设有竞争力的人才发展体制机制。实施创新型管理人才素质提升计划，培育具有全球视野的现代企业家和职业经理人。建立创新容错机制，强化对企业家的保护和激励。实施高层次创新人才、领军人才、高技能人才和紧缺人才特殊支持和引进培育计划，围绕科技创新和产业发展重大需求，做好《山西省急需紧缺人才目录》申报工作，争取列入省级人才引进计划，对引进人才采用“一人一策”、“一事一议”，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。实施职业技能培育提质工程，深化职业技术中学专业设置优化调整，加强校企合作，加快中高端技术人才培养。加快激活存量人才队伍，完善业绩和贡献导向的人才评价标准，鼓励各类人才以知识、技能、管理等创新要素参与利益分配。简化人才引进程序，畅通“绿色通道”，吸引更多高层人才来武乡发展。抓好人才服务，建立人才服务站，打通服务人才“最后一公里”。统筹推进我县人才社区、人才公寓的建设。完善高层次人才跟踪服务制度，分层次建立子女入学、医疗保障、配偶就业等政策落实便捷通道。营造崇尚专业的社会氛围，大力弘扬新时代工匠精神。推进人才综合管理服务网络平台建设，在蟠洪工业园、和信工业园区和现代农业产业示范区探索建设人才开发平台建设，建立引才引智绿色通道，一批可复制可推广的人才开发模式。 

（七）完善科教创新体制 

全面提升科技创新治理。完善科技治理体系，提升治理能力，加快推进产业发展体制和科技创新体制的有效对接，推动实施重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。改进科技项目组织管理方式，鼓励产业部门和重点企业开列科技需求清单，实行“揭榜挂帅”等制度，在省内外招标创新机构和团队，定单定点定向解决产业发展的技术、管理、模式瓶颈。以激发科技创新主体积极性创造性为目标，深化“三评”改革，打破唯论文、唯职称、唯学历，坚持成果导向和结果导向，提升科研人员的实践价值。促进科技开放合作，两园一区进入企业，要围绕产业发展重大需求，加快推进同省市高等院校合作共建科研院。整合科技、科协、工信、农业等科技力量，发挥科技中介的功能，协同解决产业发展中的重大问题。完善科技评价机制，弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作。 

深化教育管理体制改革。改革教育培养模式，注重创新性人才、专业技能人才的培养。加强职业技术教育，鼓励校企合作、企业办学和联合培养技能型人才。探索引进国内大型教育培育机构，推动社会教育现代化。发挥政府投入引导作用，鼓励企业、高校、科研院所、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进。