石发[2015]6号

中共石北乡委员会

关于开展“以群众举报乡村干部腐败

为切入点集中解决群众信访诉求问题”

专项治理实施方案

为深入贯彻落实省市县学习讨论落实活动总结大会暨“六权治本”推进会议精神，根据省、市、县《关于开展“以群众举报乡村干部腐败为切入点集中解决群众信访诉求问题”专项治理实施方案》文件精神，乡党委、政府决定，在全乡开展“以群众举报乡村干部腐败为切入点集中解决群众信访诉求问题”专项治理，现制定如下实施方案。

　　一、指导思想

　　以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，按照深入推进“六权治本”总体部署，把集中解决信访事项作为“六权治本”的重要内容，以乡村两级涉纪信访问题为切入点，集中时间、集中精力，着力解决群众身边的腐败问题、解决关系群众切身利益的信访问题，维护群众合法权益，密切党和政府与人民群众的血肉联系，为深入推进全乡“1235”经济发展战略，促进村民脱贫致富创造和谐稳定的社会环境。

　　二、工作原则

　　1、以乡、村为主体，乡、村分级负责，分级化解。

　　2、乡领导按照所包片、村和分管领域进行包案。信访案件按包保责任制和问题性质同时交办村干部和分管领导，双向联动，合力推动问题解决。

3、对非正常上访案件，实行党委、政府主要领导，责任单位主要领导，公安部门主要领导“三包案”，强化责任落实。

4、涉纪问题转送同级纪检机关，涉法涉诉问题转送同级综治办，普通问题逐级交办，分类指导，7月31日前限期解决。

三、治理重点

1、反映乡村干部涉纪问题的信访事项；

2、中央交办进京非正常上访事项；

3、2015年一季度进京非正常上访事项；

4、到省委、省政府门前、市委、市政府门前以及县委、县政府门前非正常上访事项；

5、2014年度和2015年一季度未办结的信访事项。

　　四、目标任务

通过专项治理，要达到以下预期目标效果。

1、乡村涉纪信访事项做到件件有结果、有反馈；

2、中央交办非正常上访事项和2015年一季度进京非正常上访事项化解率要达到85%以上，稳控率要达到100%；

3、2015年一季度到省委、省政府门前和市委、市政府门前以及县委、县政府门前非正常上访事项化解率要达到90%以上；

4、2014年度和2015年一季度未办结信访事项化解率达到90%以上。

　　五、方法步骤

　　此次专项治理，从2015年5月25日开始，至8月25日结束，分四个阶段完成。

　　第一阶段：清仓见底、集中交办（5月25日至5月30日）

　　对列入专项治理范围的信访事项，认真排查、集中梳理、弄清底数、分清类别，按照属地和问题性质进行划分，制定实施方案。

　　第二阶段：分级办理、限期解决（5月31日至7月31日）

对交办的信访事项进行甄别核实，依照事权，逐案明确包案领导和责任人，并及时上报县级备案。

第一级：乡级办理（办理时间截止到7月5日）

一是针对村涉纪信访问题。乡党委履行主体责任，支持乡纪委监督执纪问责。涉及违法犯罪的，移交司法部门处理；调查后不属于纪检监察机关办理的，按普通信访事项办理。

二是对中央交办进京非正常上访事项。乡级党委、政府主要领导包案，严格落实“四包一”稳控措施，想方设法、千方百计推动问题解决，切实将问题解决在基层、将人员吸附在当地。

三是对进京和到省委、省政府、市委、市政府、县委、县政府门前非正常上访事项。要根据问题性质、按照领导分工，明确乡级包案领导和具体责任落实，落实“四包一”措施，解决问题、教育稳控。

四是对一般信访事项。要明确具体责任领导和承办责任人，问题到岗、责任到人，依法按政策办理。同时，分管领导包村，推动问题解决。

五是对乡领导包案仍不能解决的，由乡党委会或政府会研究解决。

第二级：县级办理（办理时间截止到7月10日）

对乡党委会和政府会研究后仍不能解决的信访事项，乡级党委、政府上报县委、县政府，由县委、县政府明确县领导包案解决。

第三级：市级办理（办理时间截止到7月20日）

对于经县政府常务会或县委常委会无法解决的，和需市级协调的“三跨三分离”的信访事项，报市委、市政府解决。

　　第三阶段：逐级审核、检查验收（7月21日至8月10日）

1、对村级涉纪信访事项，以乡为单位将办理结果和向信访人反馈情况按程序报送，同时报县联席办。

2、对乡级涉纪信访事项，由县纪检监察部门将办理结果和向信访人反馈情况按程序报送，同时报县联席办。

3、对中央交办的进京非正常上访事项和省交办的进京非正常上访、到省委省政府门前、市委市政府门前以及县委、县政府门前上访事项，要形成《中央交办事项结案报告》、《省交办事项结案报告》或《市交办事项结案报告》，采取一案一报的方式，报县联席办验收。结案报告三方面内容必备：

？责任主体单位的信访事项处理报告；

？信访人对处理结果的意见，息诉罢访的要有信访人亲笔书写的息诉罢访保证书；

？相关附件齐备。包括领导接访下访工作记载、面对面接待信访人工作记录、包案领导研究和会商的工作纪要、作出处理决定相关的法律、政策文件依据等。县联席办从程序上进行审查验收。

4、对2014年度和2015年一季度未办理的信访事项，按照上级信访事项办理程序要求，县联席办将集中在全国信访信息系统中办理报送。乡信访办形成《县交办事项结案报告》，采取一案一报的方式，报县联席办。

第四阶段：总结经验、完善机制（8月11日至25日）

乡信访办对专项治理情况进行全面总结，报县委、县政府。同时，对专项治理中好的经验做法进行提炼，形成长效机制。

　　六、工作要求

　　（一） 加强领导、明确责任。

　　此次专项治理成立领导组和办公室

组      长：王跃忠  乡党委书记

常务副组长：温志刚  常务副书记、综治办主任

副  组  长：连红伟  常务副乡长

            李晓波  乡纪检书记

            董小翠  副乡长、办公室主任

成      员：李建峰  党政秘书

　　            安建军  办公室副主任

郝文宏  司法助理员

崔焕芬  综治办干事

各村支部书记、村委主任

    领导组下设办公室，办公室设在乡信访办，办公室主任由温志刚同志兼任。

1、乡村主要领导是本乡本村专项治理第一责任人，要切实把专项治理列入重要议事日程，亲自研究、亲自部署，对重点疑难案件要亲自包案。

2、分管领导认真履行“一岗双责”责任，按照分工，包案化解分管领域的信访事项；

3、包案领导要坚持开门接访，逐案约见信访人，通过做工作谈心，找出解决问题的落脚点，达成共识。

4、要逐案剖析，逐案研究，坚持从实际出发，根据不同情况，采取针对性的具体措施化解。

5、对每个信访事项都要逐案建立台账，责任落实要全程留痕，资料证据要有备可查，必须做到八个明确：

？信访人基本情况明确；

？信访人反映主要诉求明确；

？信访事项包案领导明确；

④信访事项具体负责人明确；

⑤信访事项处理过程明确；

⑥信访事项化解情况明确；

⑦信访事项后续措施明确；

⑧信访事项稳控情况明确。

（二）督查通报、推动落实。由乡政府牵头，抽调专人，成立督导组，分阶段对专项治理情况进行实地督导，对部分重点案件进行随机抽查。对案件进行通报，交流经验、分析问题、研判形势，推动活动深入开展。

（三）把纪律挺在前面、严肃问责。乡党委要履行主体责任，一方面，要在办理信访事项过程中，深挖背后的失职渎职、违法违纪行为，发现线索，移交乡纪检机关处理。另一方面，对不认真履行职责、推诿扯皮，造成信访事项解决不及时、不到位，影响整体任务完成的；对弄虚作假、搞虚假结案，造成恶劣影响的；对工作不到位、教育稳控不力，造成越级聚集上访和非正常上访的，要依法依纪严肃追究责任。同时，乡综治办要综合运用诫勉谈话等综治手段，对解决信访问题不力的进行问责。

（四）统筹兼顾、标本兼治。在推进专项治理的同时，要在基础工作上下功夫，控制信访数量，控新治旧，标本兼治。强化矛盾纠纷排查化解，抓早、抓小、抓苗头，及时就地解决，防止矛盾激化升级，形成新的信访问题。

                              2015年5月23日