目录

第一章 忠实践行历史使命，全面开启转型发展新征程

第一节　“十三五”时期经济社会发展成就

第二节　“十四五”时期面临的发展环境

第三节　指导思想

第四节　战略定位

第五节 主要目标

第二章打造一流创新生态，构建全域创新格局

第一节　打造一流科技创新平台

第二节　培育一流创新主体

第三节　促进科技成果引进转化

第四节　引育一流创新人才

第五节建设一流创新环境

第三章打造产业生态圈，构建梯次型现代产业体系

第一节聚集“六新”率先突破

第二节 培育壮大战略性新兴产业

第三节 构建绿色智慧能源体系

第四节　加快发展现代服务业

第四章　实施扩大内需战略，融入双循环发展格局

第一节　稳定提升产业链供应链

第二节　促进消费扩容提质

第三节　扩大精准有效投资

第五章推进大县城战略，构建城乡融合新格局

第一节　实施大县城提质扩容

第二节　优化调整城镇布局

第三节　提升城镇可持续发展能力

第四节　推动城乡融合发展

第五节　打造立体化综合交通网

第六章　加大改革开放力度，增强高质量发展动力活力

第一节　推动重大改革

第二节　持续优化营商环境

第三节　全方位推进开放型经济

第七章优先发展农业农村，推进乡村全面振兴

第一节　大力发展现代高效农业

第二节　实施乡村建设行动

第三节　深化农村重点改革

第四节　实现脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

第八章　聚力文化强县，开创文旅融合新局面

第一节　弘扬社会主义核心价值观

第二节　全面繁荣城乡文化事业

第三节　巩固国家全域旅游示范区创建成果

第九章坚持绿色生态优先发展，建设美丽宜居武乡

第一节构建国土空间开发保护新格局

第二节 加强生态环境治理和保护修复

第三节 全力守护蓝天碧水净土

第四节　推动资源集约节约利用

第五节 全面推动绿色低碳发展

第十章加大民生保障，确保高品质生活惠及全体人民

第一节　促进高质量就业和收入提升

第二节　办好人民满意教育

第三节　推进健康武乡建设

第四节　完善社会保障体系

第五节　推进人口自身均衡发展

第十一章 统筹发展安全，建设高水平平安武乡

第一节建设更高水平平安武乡

第二节　加强应急管理体系建设

第三节　推进社会治理模式创新

第四节　大力推进法治武乡建设

第五节　深化国防动员体系和后备力量建设

第十二章坚持党的全面领导，为高质量发展提供坚强保证

第一节　提升党领导高质量发展的能力

第二节　广泛凝聚社会共识

第三节　加强规划衔接和落实

武乡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

武乡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共武乡县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要明确我县未来五年经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，展望2035年远景目标，是党领导经济社会发展、政府履行职责的重要依据，是全县人民的共同愿景和引导市场主体行为的重要参考。

第一章 忠实践行历史使命，全面开启转型发展新征程

“十四五”时期是我国开启全面建设现代化强国新征程的起步期，是我省实现转型出雏型宏伟目标和我市打造省域副中心城市的关键期，我县必须把握机遇、顺势求变，忠实践行蹚新路历史使命，谱写革命老区转型发展新篇章。

第一节　“十三五”时期经济社会发展成就

“十三五”时期，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央和省市决策部署，全力实施“11355”发展战略，团结带领全县人民攻坚克难、砥砺奋进，各项指标任务圆满完成，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。

综合实力显著提升。积极适应把握经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，扎实推进供给侧结构性改革，一批具有牵动引领性的重点项目投产见效，全县综合实力再上新台阶。全县地区生产总值从50.2亿元增加到65亿元，年均增长6.9％；地方一般公共预算收入从3.3亿元增加到5.4亿元，年均增长10.5％；固定资产投资累计达到122.8亿元，年均增长10.6％；社会消费品零售总额从12.3亿元增加到17.6亿元，年均增长7.4％；城镇居民人均可支配收入从19885元增加到27132元，年均增长6.4％；农村居民人均可支配收入从5459元增加到9064元，年均增长10.7％。

脱贫攻坚全面胜利。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，着力打造脱贫攻坚事业“四梁八柱”，深入实施巩固提升“3568”工作举措，率先走出了一条革命老区、国定贫困县脱贫攻坚的新路子。全县215个贫困村全部退出，5万多贫困人口全部脱贫，综合贫困发生率由2014年的30.9％下降到2019年底的0.07％。电商精准扶贫经验在全国推广。武乡脱贫攻坚工作成效考核连续5年位居全省第一方阵。2019年4月份，省政府批准我县退出贫困县，脱贫攻坚取得历史性胜利。

转型发展态势强劲。致力打造全省煤电一体循环经济产业基地、全国镁铝合金新材料产业基地、全省农产品生产加工产业基地“三大产业基地”，大力发展新兴产业，狠抓转型项目建设，新旧动能转换迈出坚实步伐，工业结构反转呈现良好态势，三次产业结构不断优化，从“十二五”末的6.3∶49.4∶44.3调整为6.75∶42.5∶50.75。持续提升改造传统产业，煤炭先进产能占比达到50％以上；着力培育新能源、新材料、固废综合利用等产业，盛武风力发电、泓晨万聚自洁式透水砖、山予钙业纳米碳酸钙、山西航宇智能制造3D打印制造等项目扎实推进；大力发展特色现代农业，坚持特色种植、规模养殖、农产品深加工“三轮驱动”，“武乡小米”获国家农产品地理标志认证，“武乡梅杏”地理标志品牌通过农业农村部评审，我县成功入选全省畜牧业绿色发展示范县，武乡现代农业产业示范区获省政府批复；坚持打响革命老区红色旅游品牌，创立了太行干部学院和太行少年军校，持续举办八路军文化旅游节、八届八路军文化研讨会和两届全国国防教育竞技大赛总决赛，成功入选中国县域旅游发展潜力百强县、全国首批“中国红色地标”、第二批国家全域旅游示范区。

生态环境持续改善。强力推进污染防治，坚决打好打赢蓝天、碧水、净土保卫战，全面落实“转型、治企、减煤、管车、降尘”举措，在全省各县市区率先对县城所有出租车一次性全部更新为纯电动新能源汽车，县城空气质量综合指数连续多年排在全市前列。大力实施通道绿化、荒山绿化、村庄绿化、经济林提质增效、异地搬迁复垦复绿工程，完成造林绿化18.86万亩，全县森林覆盖率达到25.8％。全面推行河长制，广志水库建成投用，关河水库东干线供水工程主线通水，2020年地表水关河水库出口断面、西营出境段面水质均达到Ⅱ类标准，河流综合整治成效明显。深入开展爱国卫生运动，扎实推进农村人居环境整治，大力实施清洁取暖工程，城乡人居环境得到显著改善。县城热电联供工程投入运行，农村清洁供暖改造稳步推进，县城垃圾处置点和3个乡镇污水处理厂建成运行，28个大型规模养殖场实现了粪污处理设施装备全配套。

民生福祉不断增进。坚持不懈办好“民生十件实事”，着力建设实力、富裕、宜居、幸福、美丽“五个武乡”，人民群众幸福感、获得感、安全感明显提升。抗击新冠肺炎疫情取得重大成果。郑太高铁顺利通车，老区人民迈入高铁时代。红色旅游路、郑太高铁武乡站站前广场和县城连接线、县城新区道路暨综合管廊、“四好农村路”、城中村棚户区改造、农村危房改造、采煤深陷区治理、教育改薄等一批基础设施和民生工程顺利实施。居民就业总体稳定，全民技能社会建设稳步推进，城镇登记失业率控制在4.2％以内，农村剩余劳动力有序转移。基础教育改革十大行动稳步推行，义务教育基本均衡通过国家评估验收，红星幼儿园、上电小学、城关小学投入使用。医药卫生体制改革十大行动持续深化，县乡医疗一体化改革效应明显，县医院综合门诊楼建成投用，县中医院门诊楼主体完成。社会保障更加健全，社会保险扩面提质取得突破，城乡居民参保实现全覆盖，社会福利中心老年公寓楼和中心敬老院建成投入使用。社会治理取得重大成效，安全生产持续稳定，扫黑除恶战果显著，毒情形势明显好转，“三零”单位创建扎实推进，治理体系更加完善。武乡连续五届荣获省级文明县城，全省双拥模范县实现“六连冠”。

第二节　“十四五”时期面临的发展环境

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，新一轮科技革命和产业变革深入发展，信息技术广泛渗透，能源治理格局更趋复杂。从全国看，我国已转向高质量发展新阶段，工业基础雄厚，体系完备，配套能力完善，市场主体、专业技能人才等要素市场活跃，内需市场超大规模，投资需求潜力巨大，仍处于重要战略机遇期。从山西看，中央赋予山西建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区、能源革命综合改革试点的使命，省委十一届十次、十一次全会明确的“十四五”基本方略，开拓了转型发展新境界。从长治看，国家发改委确立长治为老工业城市和资源型城市转型升级示范区，省委赋予长治建设省域副中心城市，长治全力打造全国创新驱动转型示范城市、生态引领的太行宜居山水名城、山西向东开放和承接中原城市群的枢纽型城市。从我县看，武乡经济技术开发区蓄势待发、潜力巨大；武乡现代农业产业示范区特色农产品生产加工产业基地加速推进；八路军太行纪念馆、太行干部学院的知名度和影响力不断扩大；全县绝对贫困问题得到了历史性解决；郑太高铁、太长高速大交通格局基本形成，一系列重大基础设施逐步完善，我县融入中原城市群和区域性发展板块面临重大机遇。同时，也要清醒地认识到，我县经济总量不大，人均地区生产总值明显低于全省、全国平均水平；新兴产业支撑作用不明显，煤炭产业占比高达七成以上；财政收支矛盾突出，保基本促发展压力较大；城乡一体化推进难度较大，乡村振兴衔接任务艰巨；生态环境保护形势严峻，经济发展需求与生态环境承载矛盾突出；城乡居民收入水平不高，民生保障存在不少短板。我们还面临着国际环境的不稳定不确定性、新冠疫情防控常态化的压力。

第三节　指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和省委、市委的决策部署，以“弘扬太行精神、共建创新武乡”为主线，以推动高质量高速度发展为主题，以跻身全市第一方阵为目标，做大做强镁铝合金新材料产业、绿色能源产业、新型建材产业、文化旅游产业、特色农产品精深加工产业“五大产业”，全力推进乡村振兴、生态文明、深化改革、项目攻坚、城市建设、社会治理、人才培养、民生普惠“八项重点工作”，打造全国镁铝合金新材料产业基地、全国绿色能源综合示范基地、全国知名红色文化产业示范基地、全省建材专业化示范基地、省级特色农产品生产加工产业基地，在转型发展上蹚出一条新路来，努力建设美丽幸福新武乡。

推动“十四五”时期经济社会发展，必须遵循以下原则：

——坚持党的全面领导。坚持党对经济社会发展的全面领导，更好发挥党总揽全局、协调各方作用，切实把党的政治优势、制度优势转化为发展优势、治理优势，确保各项部署落地生根。

——坚持以人民为中心。始终把人民群众的利益作为最大政绩，坚持共同富裕方向，维护人民根本利益，促进社会公平，增加民生福祉，激发人民积极性主动性创造性，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。紧紧抓住构建新发展格局的战略机遇，聚焦“六新”突破，提升转型质量，推动质量变革、效率变革、动力变革，重塑发展新优势，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。以构建制度型开放新体制，强化有利于提高资源配置效率，有利于调动全社会积极性的重大改革开放措施，以更深层次改革引领转型，以更高水平开放促进发展，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹推进科技创新、产业转型、扩大内需、区域发展、生态治理、民生改善、社会治理，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持提升治理能力。加快政府治理结构转型，营造公平开放法治的营商环境。充分应用互联网、大数据等现代科技，着力打造数字政府，全面推进政府治理体系和治理能力的现代化，规范社会秩序，激发社会活力，打造风清气正的清明县域。

第四节　战略定位

——全国镁铝合金新材料产业基地。以煤层气综合利用冶炼金属镁项目为基础，建设配套煤矿、自备电厂、镁铝金属冶炼基地和特种合金制备、合金压铸、合金轧制、合金挤压、废渣综合利用基地，构建“煤—电—镁铝合金—压铸件”产业链，培育形成全国镁冶炼能力最大、合金加工技术水平最高、产业链最完整的镁合金产业集群。

——全国绿色能源综合示范基地。以能源革命综合改革试点为抓手，聚焦“六新”突破，集聚创新资源，提升煤炭绿色智能安全开采和高效清洁利用水平，实现风电、光电、煤层气、生物质、瓦斯发电等清洁能源和新能源多元互补、产业集聚的竞争优势。

——全国知名红色文化产业示范基地。以国家全域旅游示范区为基础，以打响全国红色旅游第一品牌为目标，聚焦八路军文化主题，传承红色基因，延续历史文脉，讲好武乡故事，提升城市品位，以文促旅，以旅彰文，推进文旅融合，打造文化旅游全产业链，不断提升文化产业总体实力和竞争力。

——全省建材专业化示范基地。坚持新型建材产业绿色化、高端化发展方向，大力构建“煤—电—粉煤灰—新型建材”“石灰石—纳米布丁钙—晶须复合材料（碳酸钙颗粒）—工程塑料”“石灰石—砂石骨料—商砼—装配式建筑部件”“型材料加工—构件生产—智能装配制造”四条生产链，实现一般产品向高质量产品、低档产品向中高档产品、单一产品向配套产品转变，形成辐射周边300公里的新型建材产业集群。

——省级特色农产品生产加工产业基地。依托小米小杂粮、核桃、梅杏、油用牡丹、中药材等特色农业资源，打造酿品、饮品、主食糕点、肉制品、果品、功能食品、保键品、药品八大农产品精深加工产业集群，以武乡现代农业产业示范区为载体，全力打造巩固脱贫攻坚成效、实施乡村振兴战略、实现高质量转型发展新引擎。

第五节 主要目标

展望2035年，在全面建成小康社会的基础上，再经过十五年的努力，力争经济总量达到全省中上水平，与全国同步基本实现社会主义现代化。全县经济实力大幅跃升，基本形成以新兴产业未来产业和现代服务业为主导的现代产业体系；科技实力实现赶超跨越，一流创新生态基本形成；文化软实力显著增强，红色文化、历史文化影响更加广泛深入，社会文明程度达到新高度，全面建成文化强县；“人人持证、技能社会”建设持续深化，城乡居民收入达到全省平均水平，人民群众现代化高品质生活基本实现，充满活力又和谐有序的社会治理格局基本形成；生态文明建设达到更高水平，广泛形成绿色生产生活方式，能源革命走在全国前列；率先在全省完成资源型经济转型任务，为资源型地区经济转型贡献“武乡样板”。

锚定二〇三五年远景目标，“十四五”时期，经济社会发展要努力实现以下主要目标：

——综合实力迈上新台阶。坚持质量效益并举，经济增速高于全省、全市平均水平，地区生产总值增速力争达到8％以上；战略性新兴产业增加值占GDP比重达到全市平均水平；约束性指标完成市下达任务。科技研发经费投入增长超过全省县（市、区）平均水平，创新驱动更加有力。重大基础设施建设更加完善。

——城乡融合迈上新台阶。全县发展空间布局持续优化，县城品质全面提升，新型城镇化建设步伐加快，产业集聚度明显增强，城乡通道建设标准全面提升。加快建设红色记忆、古迹保护、民俗文化、魔术文化、现代康养等特色小镇。城乡发展一体化扎实推进，户籍人口城市化率加快提高，常住人口城镇化率达到45％左右。

——生态环境迈上新台阶。生态保护、永久性基本农田、城镇开发边界“三条红线”划定严格落实，主要污染物排放明显减少，环境准入清单和生态补偿机制更加健全，生态保护制度、资源高效利用制度严格执行，绿色生产方式和生活方式广泛践行。县城洁净化、园林化、景观化再上新台阶，努力创建国家级生态文明示范县。

——人民生活迈上新台阶。居民收入与经济增长基本同步，城乡居民人均收入比继续缩小，城乡居民人均可支配收入高于全市平均水平，各项民生事业全面进步。“人人持证、技能社会”基本建成，就业质量明显提升，教育、卫生、体育、文化等公共服务体系更加健全，社会养老保险基本实现全覆盖，低收入群体更有保障。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进。居民生活质量、健康水平、文明素质和社会文明程度显著提高。

——社会治理迈上新台阶。县域社会治理体系基本形成，法治武乡、法治政府、法治社会建设取得积极进展，人民民主更加充分广泛，社会治理水平显著提高，平安武乡建设持续推进，安全发展保障更加有力，人民群众安全感、获得感、幸福感不断增强。重要领域和关键环节改革深入推进，“六最”营商环境向法治化便利化迈进。

第二章打造一流创新生态，构建全域创新格局

把创新驱动放在转型发展全局中的核心位置，深入实施创新驱动、科教兴县、人才强县战略，推动创新平台、创新主体、创新人才、创新环境建设，打造创新活力之城。

第一节　打造一流科技创新平台

构建技术创新体系。聚集产业发展技术创新堵点，打好关键核心技术攻坚战，全面提升产业创新能力，完善技术创新体系。围绕我县重点产业前沿和行业重大科技，鼓励高等学校、职业院校、科研院所和高水平科研团队来我县建设产业研究院、工程技术研究中心、工程研究中心、企业技术中心、技术创新流动站、产业技术创新战略联盟、应用场景、实训基地。探索合作建设研究院和实验室，支持在高校和科研机构内部柔性设立实验室，推动重点实验室资源共享。支持创建省级实验室2个。加强同省级重点实验室合作，围绕工业固废资源化利用、纳米碳酸钙、砂基透水砖、3D打印、有机旱作农业、生态环境治理等技术要求，制定系统性技术解决方案。

加快重点领域创新平台建设。在新能源、新材料、节能环保、通用航空、新一代信息技术、高端装备制造等领域，建设一批省市级重点实验室、工程技术研究中心等创新平台。围绕风电、光电、煤层气等领域关键技术，推进新能源产业技术创新平台建设。以粉煤灰综合利用为重点，以绿色高端建材为突破，推动节能环保与新材料产业技术创新平台建设，实现资源综合利用。积极搭建通用航空产业技术创新平台，鼓励龙头企业吸纳全国创新资源，形成开放共享的通用航空技术创新支撑体系。加快新一代信息技术产业技术创新平台建设，依托中科城市大数据产业园区、海尔硬创产业园等重点项目，在大数据、云计算、物联网、区块链、信息安全、智慧城市等领域布局一批技术创新项目。加快发展高端装备制造技术创新平台建设，精心打造高水平创新科研载体。加快武乡现代农业产业示范区技术创新平台建设，推动农业规模化、专业化、智慧化、绿色化发展。同山西省综改区、长治高新区、长治开发区开展科技协作。

促进科技创新载体提质增量。聚集数字经济和信创产业，积极参与“山西智创城NO．5”建设，鼓励行业领军企业、头部企业等高质量、高成长性企业在我县设立分支机构。围绕重点产业，建设孵化基地、中试基地和生产基地。充分利用好长治市科技成果转化与技术转移服务平台作用，抓好成果展示、推介对接等。推动“双创”基地提档升级，建设“龙头企业＋孵化”的大中小企业融通型载体，搭建资源共享、互利双赢的孵化服务平台。鼓励“双创”载体发展壮大，加强创新要素保障供给和配套支撑，积极推广新业态、新模式，利用互联网＋、大数据、信息技术最新成果，推进传统产业智能化、信息化改造和新兴产业培育。

第二节　培育一流创新主体

强化企业创新主体地位，促进创新要素向企业集聚。构建多层次、递进式企业创新机制，发挥大企业引领支撑作用，大力培育高新技术企业和科技型中小企业，加快培育更多“专精特新”企业，促进初创型成长性科创企业发展。鼓励企业加快构建技术创新中心体系，围绕产业行业科技需求，发挥技术创新联盟联动效应，加强关键核心技术攻关，提升产业链水平。发挥大企业引领支撑作用，支持煤炭、电力、建材等大型骨干企业组建创新联盟，带动中小企业创新活动。实施规上企业研发活动全覆盖，支持规上工业企业设立技术创新联盟，提高研发投入比重。支持高等院校、职业院校在企业设立联合研发机构，鼓励引导企业加大研发投入，促进产学研深度融合。实施高新技术企业和科技型中小企业倍增计划，引进国家和省、市高新技术企业培育库中的科技中小企业，重点支持绿农农牧、多维牧业、太行沃土等企业开展技术研发创新。实施龙头企业帮带上下游企业、中小配套企业工作机制，通过联盟企业间成熟技术成果转让、研发资源共享、研发成果路演、开展行业交流等方式，提升产业协同创新，辐射带动关联中小企业提升科技创新能力。开展“专精特新”企业梯度培育计划，支持中小微企业成长为创新型企业。实施科技创新帮扶计划，建立完善领导包联、专家技术服务、企业科技特派员“三位一体”制度体系，推动科技创新政策落地、行业关键技术攻关和提供日常科研服务。强化资金引导激励，鼓励支持重点产业重点企业增加研发投入。落实民营企业支持政策，完善科技型中小企业创业服务机制。

第三节　促进科技成果引进转化

探索重点产业技术需求清单和技术成果转化清单制度试点，充分利用各级技术交易平台，推动企业重大适用技术供需有效对接。鼓励省内外高校和事业单位人员在我县建立新型技术转移服务机构、技术经理人事务所、创新服务联合会，形成科研服务特色基地。建立科技服务业骨干机构培育库，探索适合行业产业特点的税收征管、社会保费征缴、市场监管和准入等新型服务方式，打造平台型服务企业。优化成果转移转化政策环境，推进技术成果转移转化供需自主，在创新成果处置权、使用权和收益权上自由裁量，按照《山西省促进成果转化条例》上限标准，确定科研人员成果转化收益分享比例，吸引省内外科研人员来我县兼职和离岗转化科技成果。实施科研成果转化工程，围绕产业行业科技重大需求，发挥技术创新联盟联动效应，提升产业链水平。建立与技术成果转移转化实绩挂钩管理制度，对做出突出贡献的单位和个人，给予表彰奖励。

第四节　引育一流创新人才

加强急需人才引进与企业家队伍培养。制定《武乡县急需紧缺人才年度目录》，围绕重点产业、重点领域、重点项目，精准引进科技领军人才，突出“人才＋项目＋开发区”导向，推广“引进一名人才、带来一个团队、落地一个项目、培育一个产业”模式，支持镁铝合金新材料、绿色能源、新型建材、现代农业、现代文旅等产业引进急需紧缺人才。加大“柔性引才、项目引才”力度，建设创新型人才工作流动站，支持企业与国内高校建立长期合作关系。加强与清华大学、北京大学、浙江大学等知名高校合作，培育创新型企业家队伍。实施青年优秀人才培养计划，建立青年拔尖人才培养体系，加强院士（博士、硕士）工作站和创新实践基地建设，引导人才培养链与产业链、创新链有机衔接，让一流人才投身经济建设主战场。建立企业家导师制，定期组织开展创业辅导、项目巡诊等活动。举办企业家大讲堂，为全县企业家搭建学习交流平台。

加强专业技术人才队伍建设。以高层次创新型人才为核心，加强专业技术人员继续教育，深入实施专业技术人才知识更新工程。开展武乡“英才计划”，落实武乡籍在外大学生上学帮扶措施，鼓励武乡在外人才回乡就业创业。创新实施“头雁回归创业”和“一村一硕士研究生”计划，充实基层力量，激活创业活力。柔性引进高等院校、科研院所博士、教授到企业开展科研合作。改革体制机制选才育才，加强本土人才选育，广泛挖掘培育“新乡贤”力量，培养一批扎根农村的“土专家”“田秀才”。实施“武乡百名领军人才”系列工程，开展“武乡名医”“武乡名师”“武乡文化名人”“乡土人才”系列评选活动，发挥领军人才模范带头作用。优化政策环境用人留才，完善服务机制，明确服务专员，设置自主创业、子女入学、医疗保障、配偶就业“绿色通道”。高标准建设人才公寓。积极参与青年创新创业大赛，大力培养双创人才。

加强技能人才队伍建设。深入实施技能人才振兴和发展计划，培养造就一批高技能领军人才。实施高技能人才培训工程，以满足企业需求为导向，做大做强具有武乡特色的技能培训项目，推进“人人持证、技能社会”建设。探索建立技能人才多元化评价机制，建立岗位使用制度。实施职业技能培育提质工程，打造省市级高技能人才培养基地，推进校企对接、订单培养，培育一批高技能、高素质的“太行工匠”，打响“技能武乡”品牌。加强公民科学素质建设，营造公民学科技、用科技的社会氛围，全面提升公民运用科技能力，积极举办技能大赛，营造崇尚技能的社会氛围。

第五节建设一流创新环境

深化科技管理体制改革。完善科技治理体系，推进产业发展体制和科技创新体制有效对接。改进科技项目组织管理方式，鼓励产业部门和重点企业开列科技需求清单，实行“揭榜挂帅”等制度，在省内外招标创新机构和团队，定单定点定向解决产业发展的技术、管理、模式瓶颈。以激发科技创新主体积极性创造性为目标，坚持结果导向，深化“三评”改革。整合科技、科协、工信、农业等科技力量，发挥科技中介功能，协同解决产业发展重大问题。按照长治市创新生态建设总体布局，鼓励支持创新要素的空间集聚和跨空间流动，通过交通轴带、经济轴带、创新轴带，形成具有特色的市域创新重要支点。系统推进全域创新改革试验，提升创新资源集成度和显示度，形成我县创新新优势，壮大发展新动能。加大财政支持力度，把科技创新纳入重点保障范围，引导社会资本多渠道投入科技型中小企业。创新金融产品，为创新创业提供更加便利的金融服务。弘扬科学精神，加强科普工作，提升全民科学文化素养，营造崇尚创新浓厚氛围。

深化教育管理体制改革。改革教育培养模式，注重创新性人才、专业技能人才培养。加强职业技术教育，鼓励校企合作、企业办学和联合培养技能型人才。探索引进国内大型教育培育机构，推动社会教育现代化。发挥政府投入引导作用，鼓励企业、高校、科研院所、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进。

深化人才体制机制改革。落实省委《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》，落实用人主体自主权，健全市场化、社会化人才管理服务体系。建立以创新创业为导向的人才培养支持机制，创新技术技能人才培养模式，大力培养支撑中国制造、中国创造的技术技能人才队伍。分类推进人才评价机制改革。深化职称制度改革。规范职业资格准入和评价管理，推进职业资格与职称制度有效衔接。健全人才资源自由流动机制。提高基层人才收入保障水平。深化事业单位人事制度改革，完善聘用制度，落实教育、卫计体系统“十大行动”。

创新人才发展环境。建设人才引进绿色通道，简化引才程序，对高端人才和团队采用“一人一策”“一事一议”。统筹推进人才社区、人才公寓建设。健全收益分配机制，完善科研成果权益分享，探索年薪制、项目工资、股权等多种分配方式，鼓励存量人才资源以知识、技能、管理等创新要素参与利益分配。加快人才综合管理服务网络平台建设，完善高层次人才跟踪服务制度，建立子女入学、医疗保障、配偶就业等便捷通道。建立县级人才服务站，整合受理人才服务事项，建成“一站式”集成服务平台。建立政府职能部门、企事业单位、社会组织共同参与的人才服务联盟，提供优质高效全面精准服务。建立人才需求数据库，构建人才信息系统。将人才工作纳入年度目标责任专项考核。

第三章打造产业生态圈，构建梯次型现代产业体系

以打造产业生态圈为目标，改造提升传统产业，培育战略性新兴产业和未来产业增长动力，逐步形成多元支撑、梯次推进的现代产业体系。重点聚焦“五大产业”，打造高质量高速度发展新引擎，成为实现强县富民的根本保证。

第一节聚集“六新”率先突破

适度超前布局新基建。把新基建作为数字经济时代转型发展的加速器，加快推进信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施建设。加快无线宽带城市建设，推进城市路网主干线、重要枢纽场所、热点区域5G网络连续覆盖。推动5G商用，在智能矿井、智能制造、工业互联网、智慧景区、智慧农业、智慧教育、智慧医疗、智能交通、智慧政务、智慧城市、未来社区等领域大力开展5G＋应用试点。到2025年，实现县城5G网络全覆盖，重点推进智慧矿井、5G海纳通讯基础设施项目建设，力争培育新材料等1—2个行业级工业互联网平台，建设智慧景区、智慧农业等10个以上典型应用场景。

瞄准应用推广新技术。聚焦产业发展瓶颈，支持企业与高等院校、科研院所合作，引进或自主开发一批原创性技术、应用性技术，攻克一批“卡脖子”新技术。瞄准新材料、新能源、新装备、农产品精深加工等重点产业集群，每年组织实施一批关键核心技术和共性技术攻关，带动产业升级。推进和信工业园区“智慧城”建设。重点推进泓晨万聚专利技术转化，山予钙业形成具有自主知识产权的技术和主导产品，兴源钙业开展竖罐炼钙新技术攻关，正明石材、马堡煤业和东庄煤业等规上工业企业建设市级企业技术中心。

抢占先机开发新材料。围绕镁铝合金、无机化工、海绵城市建设等新材料领域，超前布局先进基础材料和关键战略材料，加快新材料生产工艺、关键设备数字化、智能化应用。以打造镁铝合金新材料产业基地为目标，推进山东信发镁铝合金新材料产业集群项目、晟鑫瑞年产1万吨金属钙和镁铝合金压铸件项目，力争培育成为全县转型发展的支柱产业。坚持绿色化、高端化发展，做强新型建材产业，抓好山水水泥100万吨粉磨站、山予钙业年产10万吨纳米碳酸钙、泓晨万聚瓷化粉煤灰系列产品及微粒吸声板、兴源钙业改建年产3000吨BCS（电池负极材料）、绿青环境碳灰素纤维纸环保新材料以及宏日昇年产10万米输送机缓冲滑条和5万平方米滚筒冷硫化包胶面板项目海外拓展。

聚焦高端应用新装备。促进数字技术与先进制造技术融合创新，依托现有产业基础，加强与国内一流企业战略合作，培育通用航空、智能制造、节能环保、3D打印、新型装配式建筑制造，形成新装备细分领域特色优势制造基地。重点推进亿鑫强全钢型智能附着式升降脚手架及新型装配式钢结构预件项目二期、航宇智能制造3D打印制造项目、霖泉智能流量表制造项目、北京瞻望世纪通用航空机场及航空产业园项目建设。

发挥优势培育新产品。把新产品作为自主创新能力提升的集中体现，系统推进创新链条激活、供给场景优化、地方品牌打造、跨界融合联动等工作，探索开发未来新产品，提升改造先进新产品，做优做强特色新产品。以高端化、智能化、服务化、精细化、前瞻性、引领性为导向，以纳米碳酸钙、环保自洁式沙基透水砖、轻质石膏砂浆、粉煤灰超细复合粉等项目核心产品为重点，加快产品迭代升级，做大做强产业规模。实施重大科技成果转化及推广示范项目，推出一批有较强市场竞争力的拳头产品，把武乡产品做成武乡品牌。围绕我省战略性新兴产业集群加快品牌建设，重点推进泓晨万聚瓷化粉煤灰系列产品及微粒吸声板项目、昌靖建材粉煤灰超细填料项目、兴源钙业电池负极材料BCS及二代产品BCT项目建设。

跨界融通试点新业态。突出数字化引领、撬动、赋能作用，推进数字经济与实体经济、民生服务深度融合，鼓励开展智能制造、智慧物流、智慧城市、跨界融合新业态试点。加快智能制造、智慧物流建设，推进网络协同制造、跨境电商、电商直播、新零售等试点示范。加快智慧城市建设，推进智慧政务、智慧交通、智慧安防、智慧教育、智慧医疗等深度拓展。加快推进跨界融合，积极探索“互联网＋”“旅游＋”“文化＋”“生态＋”等新业态。拓展共享制造应用领域，推进产能对接、协同生产、共享工厂等新业态，重点发展共享平台、共享工厂、共享设备、共享设计、共享实验、共享服务等。推进中科城市大数据产业园区项目、青岛海尔智慧教育——学联网、清洁能源——热联网、卡奥斯新能源区域平台、农产品产业链、金融投资平台等项目建设和海尔硬创产业园落地。

第二节 培育壮大战略性新兴产业

绿色能源产业集群。坚持风电和光电并举，着力构建煤层气、风电、光电、生物质等多能互补的新能源发展格局，力争“十四五”末全县光伏、风力发电总装机容量突破1000兆瓦。实施电网互联互通能力、清洁能源消纳能力、电能储存能力三大提升工程，构建“光伏发电风电—储能—电能综合利用”多能互补产业链。推进光电项目建设。以万诚新能源5兆瓦光伏发电项目、三峡新能源武乡400兆瓦光伏发电项目、中广核武乡集中式光伏发电项目为重点，充分利用“太阳能＋采煤沉陷区治理”“太阳能＋扶贫”“太阳能＋农业生产”“太阳能＋城乡能源低碳化”“太阳能＋工业碳排放控制”等模式潜力，推动光电新能源产业集群化发展。推进风电项目建设。依托盛武50兆瓦风力发电项目、武乡运通50兆瓦风电项目、湖南兴业武乡10兆瓦分散式风电项目、洪水镇10兆瓦分散式风电项目，打造风电产业发展基地。推进煤层气项目建设。以山西蓝焰为龙头，发挥国家管网、国化能源、昔阳丰汇煤业等企业优势，加大山西蓝焰集团武乡南区块、山西昔阳丰汇榆社—武乡区块、北京大地高科下黄岩区块和山西平遥煤化武乡东区块等5个区块煤层气资源开发利用力度，构建“煤层气抽采—压缩液化—输气管网建设—综合利用”产业链，实现上游抽采增量、中游输送织网、下游提速扩张目标。推动实施山西君祥通新能源科技有限公司王家峪煤业瓦斯发电项目，以龙头企业示范引领重点煤矿实施“采煤采气一体化”，加强储能、输气管网等上下游配套设施建设。推进生物质能项目建设。重点支持山西大象农牧集团发展生物质能综合开发利用。推动智慧能源产业发展，建设新能源装备制造基地，构建新能源全产业链发展格局。

节能环保产业集群。坚持无害化、减量化、资源化发展，以粉煤灰综合利用为重点，以绿色高端建材为突破，推动资源综合利用，开展低碳工业园区试点。推进工业固废综合利用产业布局，率先突破粉煤灰、煤矸石等综合利用，打造绿色能源产业示范基地。发挥重点项目示范引领作用，推进昌靖建材粉煤灰综合利用项目、东正建材脱硫石膏综合利用项目、泓晨万聚环保透水砖项目、鑫盛昌建材煤矸石烧结多孔砖项目、星光建材高品质商品混凝土项目等，加快建设绿色工厂，增加优质产能供给。加大科技创新力度，与生态环境部环境科技服务中心合作，建设生态环境保护科技服务创新示范区。

通用航空产业集群。抓住我省打造全国通用航空示范省机遇，引进国内通航龙头企业，以武乡县通用航空机场为重点，建设完善航空运输网络，统筹布局发展短途航空、通勤航空和通用航空作业、航空体育运动等产业项目。积极争取对接长治通航产业项目布局，重点依托北京瞻望世纪航空集团，加快发展通用航空配套产业，以机场为基础拓展航空经济区全产业链开发与运营，开展航空器驾驶操作、机务维修、航务签派、民航运输、航空服务、特种车辆维修、无人机综合应用等通航实用技术培训，延伸通航金融、保险、租赁等相关服务业和通用航空运营服务产业链，打造通用航空产业基地。

数字产业集群。以打造数字武乡、云上武乡为目标，加快数字经济发展，依托中科城市大数据产业园区项目、海尔硬创产业园等重点项目，加快在大数据、云计算、物联网、区块链、信息安全、智慧城市等领域项目布局，积极建设产业数字化转型示范区。推动工业、农业、服务业数字化转型，推动工业互联网和制造业深度融合，培育提升“1＋N”工业互联网平台体系，推广新智造模式。加快建设数字社会，拓展新基建应用场景，推进生活数字化、公共服务数字化。加快人工智能产业布局，积极开展人工智能、智能硬件、可穿戴设备、智慧物流、无人驾驶、智能家居、智慧城市等场景应用，推动数字经济与实体经济融合发展。深化数据开放共享，培育数据要素市场，保障数据安全，加强个人信息保护。

第三节 构建绿色智慧能源体系

推进煤炭产业高质量发展。深化供给侧结构性改革。合理控制煤炭开发规模，实现煤炭产能紧平衡，通过产能置换推动建设大型、特大型现代化矿井，先进产能占比达到75％以上。“十四五”期间，全县煤炭产能保持在1050万吨左右，原煤产量稳定在900万吨左右。加快智能化煤矿建设。以矿井无人化、可视化、自动化、智能化为目标，引入人工智能、5G通信、大数据等技术，实施机器换人，建设5G智慧矿山。到2025年，马堡煤业建成1座智能化煤矿、2个智能化综采工作面，其他暂不具备条件的煤矿基本实现局部智能化。推进煤炭绿色开采。开展井下矸石智能分选系统和不可利用矸石全部返井试点示范工程，到2025年，新建矿井全部配套建成井下智能分选系统，未达标处置存量矸石全部实现回填矿井，新建矿井不可利用矸石实现全部返井。推广保水开采、无煤柱开采等绿色开采技术。推广煤与瓦斯共采技术，探索实施煤炭地下气化示范项目。促进煤炭清洁高效深度利用。推进煤炭洗选行业升级和规范发展，到2025年，实现原煤全部入选（洗）。大力推进煤炭分质分级梯级利用，加快形成“分质分级、能化结合、集成联产”的新型煤炭利用方式，探索纳米级煤粉替代散煤燃烧。创新煤炭清洁利用新途径，推动煤炭从传统燃料向新型材料转变。

推进电力清洁发展。围绕提升存量、做优增量，统筹电源、消纳市场、通道建设，扩大晋电外送能力，打造电力竞争新优势。加快煤电一体化建设，有序推动在建煤电项目投产，严格控制自用煤电建设规模，优先布局高参数、大容量煤电联营配套电源项目。到2025年，全县煤电装机规模力争控制在200万千瓦左右。推动晋电送冀通道建设，实施特高压及外送通道重点电网工程，重点推进武乡至河北南网点对网输电通道项目、河北建投西山武乡电厂二期项目建设，提升在运特高压通道利用效率，到2025年，力争外送电能力达到220万千瓦。推动多元主体投资电网建设，建立电网公司、发电企业、电力用户、社会资本共同参与投资建设输电线路，加大增量配电业务向社会资本开放力度，创新循环经济园区电网运行模式，鼓励社会资本按相关政策参与建设分布式能源系统，完善网架结构，新建新增联络线路和变压器布点，提高电能质量。

第四节　加快发展现代服务业

发展现代物流服务业。顺应产业布局、内需消费和物流空间融合重构发展态势要求，推动现代物流发展空间布局优化调整，构建内联外通、高效运作的“通道＋枢纽＋网络”现代物流设施系统。聚焦优势主导产业，开展补链强链延链专项行动，加快推进物流业与制造业龙头企业共建供应链，稳定提升产业链供应链，推动产业链迈向中高端。推动现代物流与制造业、商贸业融合发展，加快大宗货物、冷链物流、应急物流等专业物流高质量发展，逐步形成以农产品物流、大宗商品物流为龙头，以快递物流、制造业物流、工业城乡集散配送物流为重点，其他专业物流协调发展的现代物流产业体系。立足煤炭、装备制造、小杂粮、畜产品、特色农产品等产业基础，建设现代物流园区，支持智能仓储、车载及手持终端等在物流仓储、运输、配送等全流程应用，推广运用自动分拣先进技术，加快物流设施、物流设备、物流信息、物流服务和绿色物流标准化。重点推进红星杨供应链中心、东村物流集散中心、太行农谷智慧物流园建设。

发展金融服务业。支持各政策银行、国有银行、股份制商业银行在我县设立分支机构，构建绿色金融服务体系。促进产融结合与共生发展，加快发展产业基金、创投基金、小额贷款等金融机构，加大对先进制造业、战略性新兴产业、民营和中小微企业金融支持力度。发展新型科技金融服务组织和服务模式，开展科技保险、科技担保、创业孵化、知识产权质押等科技金融服务。完善保险市场体系，加快发展“三农”保险，推动商业保险全方位参与社会保障和社会治理，吸引保险资金支持我县重点项目建设和经济转型发展。

发展电子商务服务业。实施电子商务提质工程，围绕打造电子商务进农村综合示范县“升级版”，全面完成“1368”工程，在全省率先打造电商综合示范升级版标杆县，做大做强小米为主的小杂粮特色电商产业、梅杏为主的干果鲜果电商产业、武乡干饼为主的地方风味食品电商产业三大特色电商产业。实施传统产业电商融合工程，打造一批示范性数字商圈商街，建设一批示范性智能化终端设施，实施一批示范性智慧即时配送项目，推进建设一批数字生活服务示范项目。实施电子要素市场发展工程，抓好电商“新基建”和引培电商“新人才”，打造“5分钟便利店＋10分钟农贸市场＋15分钟超市”，做好电商培训“十百千万”工程，开启零售业便民服务新时代。

发展科技服务业。培育壮大科技服务市场主体，创新服务模式，延展科技创新服务链，促进科技服务业专业化、网络化、规模化发展。大力发展研发服务，积极培育市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包新业态，推动产业技术研发机构面向产业集群开展共性技术研发。推进技术创新服务，建设线上科技创新资源和创业服务云平台、线下创业服务大厅和众创空间，加强科技信息资源市场化开发利用。鼓励发展创业孵化服务，推广“孵化＋创投”等孵化模式，构建创业孵化生态体系，积极探索基于互联网的新型孵化方式，提升孵化器专业服务能力。完善技术交易市场及服务体系建设，培育技术经纪人队伍。支持红星杨双创示范基地发展创新工场、创客空间等，强化天使投资功能，形成创新创业新生态。

发展节能环保服务业。建设“一站式”合同能源管理综合服务平台，促进用能单位采用合同能源管理方式实施节能改造。推进能源大数据监管平台建设，对产业园区采用“表后装表”方式，实现对全县经济园区和重点社区、公建电热气水信息全覆盖。推进能源革命示范区节能技术与服务产业基地建设，为大型公共建筑和新建、既有建筑，提供专业化能源托管、暖通系统优化控制节能、建筑动力设备节能、建筑能源监测等一站式服务。积极发展环保服务，在城镇污水处理、生活垃圾处理等领域推进合同环境服务和环境治理特许经营模式。支持发展环境咨询、生态环境修复、环境风险与损害评价、环境审计、绿色认证、环境培训等新兴服务。

发展生活性服务业。运用现代服务理念、经营模式和信息技术等，改造提升传统生活性服务业。发展文化创意服务业，推进太行山影视文化创意产业园项目建设，支持影视文化与红色文化、传统乡土民俗文化融合发展，拓展新型文化产品和服务。发展现代康养服务业，依托医药科技和互联智慧，创新健康服务业，以龙湖康养基地为中心，打造集休闲、健身、娱乐为一体的康养示范区，发展康养新业态。发展养老服务业，鼓励县社会福利中心老年公寓、中心敬老院、残疾人康复中心增强养老功能，成立武乡县养老服务指导中心，统筹居家养老、机构养老，推进保障性养老机构和城乡社区日间照料中心建设。发展托育服务业，以红星幼儿园、机关幼儿园、城关幼儿园、下城幼儿园、五大镇中心幼儿园为依托，建设一批嵌入式、分布式、连锁化、专业化社区托育服务设施，引导社会力量发展托育事业，鼓励事业单位、园区、楼宇等兴办托育机构。发展居民和家庭服务业，围绕居民家庭多样化服务需求，加快家庭服务信息平台建设，依托红星杨创业培训基地、职业中学、家政企业，开展从业人员培训，提升家政服务水平。

第四章　实施扩大内需战略，融入双循环发展格局

实施扩大内需战略，推动供需两侧有效协同，发挥好消费的基础性作用和投资的关键性作用，以高质量供给引领和创造新需求，加快融入新发展格局。

第一节　稳定提升产业链供应链

瞄准全球产业链、供应链调整的战略窗口期，培育我县消费引领的内需体系、垂直贯通的产业链体系、高效协同的供应链体系、互利共赢的价值链体系、内外融合的市场体系，加快融入国内国际双循环。积极主动承接产业转移，推进园区发展，建设承接产业转移示范区。紧紧抓住我省重点培育战略性新兴产业的机遇，聚焦信创产业、新能源、新材料、节能环保、现代农业等重点产业和关键领域，实施产业基础再造和全产业链提升工程，推动产业链迈向中高端。发挥我县镁铝合金资源和产业基础优势，大规模强链补链，打造铝镁合金全产业链集群。以和信工业园区煤电资源循环利用为抓手，提升煤炭绿色智能安全开采和高效清洁利用水平，延伸煤矸石废弃物资源化利用链条。加强对重点行业龙头企业金融扶持，支持产业链重点企业或企业联合体开展核心技术攻关，储备一批关键领域高新产品，提升产品竞争力。支持企业对标国内先进水平，重点优化农产品加工、功能食品、新型建材等产品供给质量，完善政府采购和公共消费体系，构建门类齐全、竞争力强、地域特色明显的本土供应链。支持龙头企业“走出去”，加快供应链布局，实现原料采购、加工生产和运输分销等环节资源高效配置。

第二节　促进消费扩容提质

发挥传统消费主体作用。把消费作为引领经济循环的主要驱动力，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，促进线上线下消费融合，促进供给消费良性循环。以提升主城区消费能极为引领，充分发挥传统消费主体作用，完善大型商场、综合超市、购物中心、农产品产地市场等商业网点结构和布局。对农产品产地市场进行升级改造，规划布局建设一批城乡农贸市场，发展“农批对接”。鼓励商贸企业改变传统经营模式，推动“互联网＋”转型，促进线上线下同步发展。支持零售企业与制造企业深度合作，开发自有品牌。推动商贸企业利用大数据技术拓展市场、精准营销和优化服务。倡导商贸企业低碳绿色发展，完善绿色商品认证制度和标准体系，引导企业扩大绿色商品采购和销售。

大力培育餐饮和住宿服务。通过连锁加盟、招商引资、集团经营等方式，整合现有大型餐饮、住宿场所。打造美食餐饮品牌，发掘餐饮文化，丰富餐饮业态，培育壮大一批特色餐饮企业，扶持传统“老字号”创新发展，规划布局建设小吃一条街，积极发展乡村旅游农家乐。加快推进星级酒店创建，积极发展经济型、文化主题型、乡土民俗型、家庭旅馆等特色酒店，建立满足不同层次需求住宿服务网络。创建绿色饭店，提高住宿餐饮服务文化品位和便利水平。

加快发展新型消费。鼓励商贸与其他产业融合发展，创新消费模式与服务方式。加强商贸与文化旅游深度融合，拓展时尚消费、定制消费、信息消费、假日消费、旅游消费、银色消费，大力发展夜间经济、共享经济，鼓励发展智慧门店、智能终端、智能机器人等无接触消费，打造集多种业态的消费集聚区。促进家政服务、快递物流、信息服务、典当、租赁等产业健康发展。扩大电商进农村覆盖面，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率，开拓城乡消费市场。优化消费环境，保护消费者权益，落实带薪休假，扩大假日消费。

第三节　扩大精准有效投资

优化投资结构，保持投资合理增长，持续开展转型项目建设“三个一批”活动，充分发挥投资对优化供给结构的关键作用。发挥政府投资撬动作用，统筹用好各类资金，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。推进实施交通、水利、生态保护与修复等重大工程。积极落实鼓励和支持民间投资的各项政策，优化民间投资环境，拓宽民间投资领城，推进有效进入金融、能源、公用事业等领域，进一步激发民间投资活力。不断拓宽投融资渠道，围绕省市投资方向，积极争取上级资金，加大招商引资力度，大力发展多层次资本市场，扩大直接融资规模。不断提高投资管理水平，加强投资项目事中事后监管，强化投资监测分析，确保固定资产投资平稳较快增长。

第五章推进大县城战略，构建城乡融合新格局

坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，提升县城品质，拓展发展空间，全面提升县城综合承载能力，提升县城和重点镇要素集聚力、核心竞争力、综合承载力和以城带乡能力，推进以人为核心的新型城镇化，为转型发展打开广阔空间。

第一节　实施大县城提质扩容

提升县城中心城区发展功能。按照“东扩、西进、北延、内增”大县城发展思路，加快推进县城新区建设和旧城提质改造，建设充满创新活力、富有特色魅力、宜居宜业宜游的现代化城市。坚持“旧城抓提升、新区拉框架、东西相连接、老城复原貌”的城市建设定位，加快推进“一城两心，一带三区”县城布局。加强道路设施建设，促进县城与铁路、公路干线和周边重要节点城市互联通达，增强中心城区集聚辐射能力。完善城市功能，加快主城区交通基础设施、市政基础设施、公共服务设施、商业服务设施及保障房建设，实施城中村改造。推动产业升级，将主城区打造成为高端装备制造中心和研发中心、新能源新材料研发中心、新一代信息技术等产业基地和现代服务业发展基地。推动城市开发与经济发展良性互动，形成以现代服务业为主体、二三产业高度融合的城市经济体系。

加快旧城品质提升更新改造。实施城市设计与特色塑造工程，精致打造八路军红色文化旅游标志性片区、展示武乡老区现代形象的城市亮点片区、涅河南岸景观片区、新城文创旅游服务片区、龙湖休闲康养片区等五大特色片区。实施道路交通优化工程，开展新区路网布局建设和老城区微循环疏通行动，实施一批道路改造工程。实施“两下两进两拆”专项整治工程，提升城市整体品质，营造开放包容城市景观环境。实施生态空间建设工程，推进绿道、蓝道、环城生态休闲区建设，巩固国家园林县城、中国绿色名县创建成果，形成高品质城市生态空间。实施居住环境改善工程，强力推进老旧小区和街区改造，完善社区基本公共服务功能，将红色文化旅游核心景区打造为武乡最具人气活力和展示城市形象的“城市客厅”，引导“住有所居”向“住有宜居”转变。实施城市管理精细化工程，积极开展城市市容环境管理提升、数字城管、全民城管行动，创新城市管理体制，实现共治共管、共建共享。

推动新区建设。围绕郑太高铁武乡站、武乡太行通用机场，高标准、高起点打造武乡高铁经济带和通航经济区；加快建成县城新区，依托“南亭川”河谷地带，打造集旅游服务、文化办公、商务商贸、会展文教、生态宜居等功能于一体的城市发展新平台，构建多中心组团式空间结构；打造美丽龙湖新区，坚持太原、长治等周边城市休闲度假“后花园”和休闲养生生态园区定位，大力发展绿色经济，做足山水文章，加强城市绿肺、绿道、绿环、绿轴、绿廊及生态水系建设，建设美丽生态新区。

第二节　优化调整城镇布局

大力发展区域强镇。构建高效完善“中心城镇—副中心城镇—重点镇”城镇等级结构体系，发挥丰州镇作为中心城镇在商业、制造业、服务业的集聚、带动和辐射功能；打造以洪水镇、故城镇作为副中心城镇的产城融合小城镇，形成未来新支点；打造以6乡6镇和武乡现代农业产业示范区、武乡经济技术开发区为支撑的重点镇，形成城乡融合多元增长极。大力实施建制镇市政公用设施、公共服务设施、公园绿地、中心街市、居住社区建设，提升人居环境和景观形象，推进城镇污水管网全覆盖。加快推进洪水镇、故城镇“由镇转城”，打造服务周边乡村的配套卫星城镇，形成县域经济社会发展次中心。稳步推进蟠龙镇、监漳镇、韩北镇形成产业投资和融合发展集聚地。加快涌泉乡、分水岭乡、武乡现代农业产业示范区、武乡经济技术开发区等区域发展，做大集镇规模，彰显小城镇文化特色、产业特色、环境特色，打造经济强镇，促进农村人口就地城镇化。

精心打造特色小镇。以特色工业型、特色旅游型、物流交通型、休闲商贸型、三农服务型等为特色，因地制宜打造特色小镇。遵循产镇融合理念，找准发展定位，选择一批建制镇作为突破口，精心打造一批经济强镇、商贸重镇、旅游名镇。突出中小城镇的商贸物流、科技创新、加工制造等功能特色，发展一批工业强镇、科技强镇。突出特色农业、农产品加工、农旅结合、商贸物流等功能特色，发挥小镇连接城乡、服务农村、带动周边的作用。突出生态旅游、文化体验、健康养生等功能特色，将小镇生态优势转化为经济优势。

第三节　提升城镇可持续发展能力

实施城市更新行动。坚持精明增长理念，推进城市紧凑发展，科学划定城镇增长边界，提升土地利用效率。完善老旧小区基础设施和公共服务配套，引导发展社区便民服务。通过老旧厂区活化利用工业遗产和发展工业旅游等方式，将“工业锈带”改造为“生活秀带”、双创空间、新型产业空间和文化旅游场地。在老旧街区建设商业步行街、文化街、古城古街，打造市民消费升级载体，发展新型文旅商业消费聚集区。加强老城区城镇环境改造，增加城镇开敞空间，提升城市品质和人居环境质量。

推动城市绿色发展。坚持山水林田湖草系统治理，筑牢城市生态本底，推动城镇绿色发展。建设海绵城市，贯彻落实“海绵＋”“＋海绵”建设理念，稳妥推进地下综合管廊建设，提升城市品质。完善县城绿地生态系统，以大型结构性绿地、环城绿带、水域保护、慢行系统和绿道系统建设为重点，建设连接城市和内部组团的生态廊道。加快区域绿道网建设，建成连接城际之间、城乡之间、社区之间的绿道网络。持续开展城镇园林绿化提升行动，完善公园绿地系统。鼓励发展屋顶绿化、立体绿化，提高城镇人均公园绿地面积和建成区绿地率。加大节能减排力度，提高城市资源利用水平。加强古树名木保护，强化生物多样性保护和乡土植物应用。

第四节　推动城乡融合发展

实施城乡环卫一体化。坚持以城乡环境治理一体化为突破口，着力改变群众生活陋习，提升环境意识，改善城乡生活面貌，创建清洁武乡，牵引乡村振兴，打造水绿山青、天蓝地净、宜居宜业新武乡。

健全城乡统一建设用地市场。突出以城带乡、以工促农，健全城乡融合发展体制机制，促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置。健全节约集约用地制度，强化新建工业项目供地标准，适当提高工业项目容积率、投资强度、税收强度。引导规范农村集体经营性建设用地入市，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有用地同等入市、同权同价。

建立城乡统一人力资源市场。推进人口基础信息库建设，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享。打破城乡就业壁垒，落实城乡劳动者平等就业、同工同酬制度。完善劳动就业管理、服务体系，实行统一规划、统一市场、统一管理，逐步建立城乡统一的就业失业统计制度，统一城乡就业服务内容与标准。

推进城乡基础设施有机衔接。完善城乡公交客运网络，优化农村客运设施布局，引导城镇公共交通向乡村延伸。完善农村公路网络，以新型城镇为中心，覆盖乡镇、农村新型社区，提高农村公路网络通达性，实现中心村等级公路全覆盖。统筹城乡电力、交通、能源、水利、燃气、通信、给排水等基础设施建设，基本实现城乡供水互融，能源供应互融，邮政通信互融，污水和垃圾处理互融。建立租购并举城镇住房制度，完善保障性住房，推进廉租住房、公共租赁住房并轨运行，健全房地产市场调控长效机制。创新金融服务，推进一批新型城镇化建设项目、城乡融合典型项目、特色小镇和特色小城镇项目建设，吸引更多民间资本进入城镇基础设施、公用事业领域，允许社会资本通过特许经营等方式参与城镇基础设施投资和运营。

推进城市优质资源要素更多向乡村流动。健全城乡融合发展机制，推进城乡人才、技术、金融、创新、数据等要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。引导工商资本有序入乡发展，培育一批城乡融合项目，形成承载城乡要素跨界配置的有效载体，促进农民就地就业增收。加强城乡产业互动协作，重塑工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。

第五节　打造立体化综合交通网

以建设交通强县为目标，深入推进路网建设和枢纽布局，加强运输服务一体衔接，提升运营管理智能水平，推行绿色安全发展模式，加快完善现代综合交通运输体系。建设高品质的快速交通网，加快完善通用航空、高铁、高速公路配套基础设施，打造立体交通网络。按照“七纵三横十连接”布局，继续推进多向连通综合运输网建设，形成以高速公路为骨架、国省道为支撑、农村公路为基础的公路网。规划建设南沁、石南、西蟠三条高速公路和太长高速与石南高速连接线，形成武乡、沁县、沁源三县高速公路全覆盖，整体改善长治东北部贫困地区的交通瓶颈。在二广高速松林底村建设武乡南互通工程，解决货运车辆在县城上下高速问题。强化普通铁路、国省干线、管道运输高效率的普通干线网，规划建设武乡至介休普通铁路，对国道519和省道南沁线S322武乡县城过境段进行改造，积极推动天然气输送利用工程。加强城乡区域交通基础设施建设，实现镇通二级公路、乡通三级公路目标，全面提升农村公路路况及服务水平，重点推进一批县道乡道提级工程，农村公路提质改造工程，规划建设太行一号旅游公路关河水库环湖旅游公路。

第六章　加大改革开放力度，增强高质量发展动力活力

把改革开放作为推动高质量转型发展的关键一招，接续推动重大改革，优化营商环境，努力建设开放型经济新体系，激发高质量发展的动力活力。

第一节　推动重大改革

深化国资国企改革。按照“以管资本为主推进职能转变”的要求，完善国有资产管理体制，实施县属经营型国有资产集中统一监管，加快改革国有资本授权经营体制，将依法应由企业自主决策的事项归位于企业，将延伸至子企业的事项归位子企业。推进竞争性国有企业开展混合所有制改革，深化混改、专业化重组、分离办社会，做好县属国企一般性竞争领域退出和处僵治困工作，完成国有企业退休人员社会化管理。健全国有企业法人治理结构，规范董事会、监事会运行机制，建立职业经理人制度。推动国有企业定职数、定员额、定机构、定机制、定薪酬、定任期“六定”改革，全面建立职责清晰、精简高效、运行专业的管理体制，推进企业治理现代化。推进国有资本经营预算管理，探索县属国有资本运营公司试点，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例。扎实推进武乡宾馆改制，恢复县委党校，重新组建武乡剧团，盘活鑫四海养殖项目。

优化民营经济发展环境。认真落实省市出台的支持民营经济发展政策，优化民营经济发展环境，支持民营经济做优做强。制定我县非公有制企业进入特许经营领域具体办法，鼓励民资、外资以及各类新型社会资本参与国企改制重组，推动政府与社会资本合作，参与公共基础设施项目建设和后续经营管理，实现公共项目资金投入多元化和经营运作市场化，激发非公有制经济活力和创造力。构建“专精特新”企业梯次培育体系，推动中小企业“个转企、小升规、规改股、股上市”，促进民营企业做大做强。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，坚持常态化入企服务，清单化解决融资、用地、环保等问题。强化普惠金融服务，加强政府性融资担保机构建设，发挥融资担保、保险增信功能，提升资本市场建设水平，用好企业应急还贷周转资金，缓解中小微企业融资难题。构建亲清新型政商关系，畅通政企沟通渠道，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，大力弘扬企业家精神，让民营企业安心谋发展。

提升开发区改革创新能级。按照“应赋尽赋、应领尽领、分级赋权”的原则，深化武乡现代农业产业示范区“三化三制”改革，推行园区建管办分离，全面推广长治高新区和大地公司“开发区＋管理运营团队”模式。发挥产业地图对产业投资的引导作用，推进一区多园、一园多区，实现同类产业集聚同一园区，提升产业集聚度。鼓励社会资本参与开发区建设运营，支持开发区与国内外发达地区、优势企业、高等院校合作共建产业合作园区，探索飞地经济、伙伴园区等合作机制。探索“工业邻里中心”模式，提供统一建设配套设施服务。积极探索与园区发展相匹配的财政支持、行政审批等管理体制，切实降低用地、用电、用气等要素成本，开展“亩均论英雄”改革，强化投资强度、产出强度、税收强度考核。高起点规划武乡现代农业产业示范区核心区，努力创建国家农业标准化示范区。整合蟠洪工业园区、和信工业园区，成立武乡经济技术开发区，构建“一区两园”格局。推进产城融合和智慧园区建设，推进项目“全承诺、无审批、拿地即可开工”改革。推行“极简审批”，实现“区内事、区内办”，进一步提升开发区审批服务效能。

深化财税金融改革。统筹各类财政发展资金，强化产业引导、技术改造、成果转化、创新创业等，优化产业空间布局。加强财政金融部门联动，发挥好聚集效应。推动政府投融资平台公司化治理、市场化管理改革。精准落实减税降费政策。完善政府举债融资机制，有序消化存量债务，坚决遏制新增债务。推动金融创新，用好企业应急还贷周转资金，缓解中小微企业融资难题。加快推进财信担保、三农担保公司撤并整合，增强政府融资担保能力。强化金融服务实体经济，鼓励金融机构围绕产业项目制定专项融资方案。

推动标准化改革试点。实施“标准化＋”，围绕能源革命，继续完善节能领域、能源清洁化绿色化、新能源和智慧能源等标准，强化能源标准化技术组织建设。围绕发展有机旱作农业，坚持生产过程全产业链、生产技术全要素、作物品种全覆盖，突出水、肥科学利用和农药科学控制，加大标准应用力度。围绕发展文化旅游业，提高文旅产品、景区建设、旅游服务、行业管理、人才培养等标准化水平。围绕发展现代物流业，重点抓好物流设施、物流设备、物流信息、物流服务和绿色物流等标准化。发挥行业协会作用，抓好标准宣传，积极推进品牌武乡建设。

第二节　持续优化营商环境

坚持市场化、法治化、便利化原则，深化“放管服效”改革，开展营商环境大提升行动，全面增强高端要素集聚力吸引力，不断提升市场主体获得感。深化商事制度改革，推行全程电子化登记管理和电子营业执照，实现“证照分离”全覆盖，加快推进企业开办“一套标准、全程网办”，实现新设企业“一天办结”，实施企业简易注销机制。加强公共服务平台建设，推进行政审批制度改革，实施权力清单和责任清单制度，由注重事前审批向强化事中事后监管转变。深化负面清单改革，实施市场准入负面清单、外商投资准入负面清单等制度，保障各类企业公平待遇和合法权益，实现企业在负面清单以外准入零门槛。深化企业投资项目承诺制改革，拓展“承诺制＋标准地”为核心的极简审批，逐步扩大承诺制改革范围，将条件成熟的核准制项目过渡为承诺制。推进政务服务标准化，实现同一事项无差别受理、同标准办理。持续深化“放管服效”改革，推进政务服务便利化，加强“一网通办”水平，审批事项全程网办率达90％以上，深化“一枚印章管审批”改革，材料、环节、时限再压缩30％以上。构建全县政务云体系，实现政务服务事项“网上批、快递送、不见面、办成事”。加快数字政务建设，大力发展“互联网＋政务服务”，完善乡镇综合便民服务中心、村级便民服务站，打通政策落实的“最先一公里”和“最后一公里”，推动政府治理能力现代化。推行窗口工作人员劳务派遣制。推进行政审批中介服务改革，实现“零门槛、零限制”入驻“中介超市”，建立公开透明中介服务市场。健全营商环境考核机制和问责容错制度。加快推进政府投融资平台公司化治理、市场化管理改革。完善社会信用体系建设，加快建设社会信用基础数据统一平台，建立防范政府部门失信违诺长效机制。优化县政务服务大厅窗口布局和服务，对现有政务服务中心升级改造。

第三节　全方位推进开放型经济

构建对外开放新格局。充分发挥友好城市互助县作用，积极争取与“一带一路”沿线国家城市交流合作，创造性落实稳外贸政策措施，加快培育外贸骨干企业，推动发展外贸新业态、新模式。加大外贸主体、跨境电商主体培育力度，大力培育太行沃土、宏日昇、金丝维等具有出口潜力的企业，着力做大做强传统工艺、小杂粮等出口品牌，搭建对外合作新平台。深化国际产能合作，推动能源装备、技术和服务开放发展，拓宽国际合作渠道。优化开放环境，主动对标对接市场经济制度、国际贸易和投资通行规则，推广复制自贸区经验和转型综改示范区经验。

创新招商引资方式。根据省市产业政策和我县产业基础，确定招商策略，整合产业链、供应链，积极争取省市重大政策支持和重大项目布局。发挥好园区招商引资平台作用，创新招商引资方式，坚持以会招商、以商招商、委托招商、以园招商、中介招商、网络招商等方式，充分发挥企业家、招商能人的渠道优势和信息资源，在新能源、新材料、新装备、节能环保、现代农业、固废资源化利用等方面引进一批好项目大项目。加大重点园区产业集群培养。推动武乡现代农业产业示范区与晋中国家农高区合作，大力引进有机旱作农业研究机构和功能食品生产企业，建设道地中药材示范园、武乡小米示范园和功能食品加工基地。支持推进武乡经济技术开发区（蟠洪、和信工业园区）以培育产业链供应链为抓手，发展金属镁、废弃物资源化等项目，形成战略性新兴产业集群。加大对工业互联网、互联网医疗、在线教育、在线文旅、远程办公、生鲜零售电商等领域的招商引资和产业培育力度。推动公共卫生、数字经济、绿色发展、科技教育合作，促进人文交流。

积极推进区域融合。充分发掘我省作为京津冀一体化重要成员的区域价值，重点加强在战略性新兴产业、高科技产业、先进制造业、现代服务业、现代农业等领域合作。积极拓展区域合作空间，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区选择重要城市，开展友城合作，探索园区共建合作模式。完善区域能源合作，通过资本注入、股权置换、兼并重组、股权划转等方式，建立新型战略合作关系。主动接轨太原、长治，推动与周边县市产业创新、体制机制、环境保护、基础设施建设、旅游文化协同，打造长治重要经济增长极。

第七章优先发展农业农村，推进乡村全面振兴

坚持把解决“三农”问题作为重中之重，突出红色旅游、绿色生态、特色产业三条主线，大力实施农业“特”“优”战略，强化以工补农、以城带乡，加快农业农村现代化，走出一条生态为基、产业为本、文化为魂、农旅结合的具有武乡特色的乡村振兴道路。

第一节　大力发展现代高效农业

切实做好稳粮保供。落实粮食安全责任和“菜篮子”县长负责制，加大粮食生产保护力度，保障粮食等重要农产品供给安全，粮食产量稳定在1亿公斤左右。实施优质粮食工程，调优种植结构，适度发展优质小麦，调减玉米种植面积，稳定以谷子为主的小杂粮种植面积。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚守耕地红线，落实最严格耕地保护制度，推进高标准农田建设，强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化和机械化水平。推进粮食功能区建设，实施粮牧高产创建工程，大力发展智慧农业和设施农业。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，提升农业抗风险能力。完善粮食储备管理体制，提高粮食储备流通能力和信息化水平，不断提升收储调控能力。开展粮食节约行动。

建设特色优势现代农业产业体系。实施农业“特”“优”战略，加快推进武乡现代农业产业示范区建设，优化农业生产结构和区域布局，建设现代农业产业体系，打造关河水库全省绿色生态养殖基地。依托全县小米杂粮、梅杏、核桃、油用牡丹、中药材等特色农业资源优势，持续推进小米饼干、小米锅巴、小米咖啡、核桃粉、梅杏干等农产品精深加工八大产业集群建设，逐步形成酿品、饮品、主食糕点、肉制品、果品、功能食品、保健品、药品加工转化体系。积极推进重点骨干企业引进培育、省级区域公用品牌创建，打造全省特色农产品生产加工产业基地。打造特色农产品品牌系列方阵，培育“武乡小米”“武乡梅杏”等特色品牌，支持多维牧业、绿农农牧、太行沃土、老家小米等龙头企业提升品牌价值，新增国家级龙头企业2家，省级龙头企业30家。推进农业产业园区建设，争创2个省级、5个市级产业园区，培育壮大一批养殖加工园区、物流商贸服务园区、农副产品加工贸易园区、康养农旅综合体、绿色蔬菜种植园、特色小镇、智慧农业园、高科技农业示范园、生态旅游区和盆栽蔬菜示范园。打造全域乡村旅游业，围绕打造太行红色旅游板块精品，推动休闲农业与乡村旅游融合化、品牌化发展，积极打造集基础农业、观光农业、休闲农业、户外拓展、农业体验、农业科普于一体的农业综合体。

打造现代农业生产体系。加快现代农业设施建设，推进高标准农田建设工程，加快重点水源工程建设，做好农业废弃物资源化利用无害化处理，全面提高农业机械化水平。坚持生产过程全产业链、生产技术全要素、作物品种全覆盖，突出水肥科学利用和农药科学控制。着力推进有机旱作标准化生产、农机农艺配套融合、专用有机替代化肥、病虫害绿色防控等，建设有机旱作农业示范区、示范片、产业园。实施智慧农业引领工程，促进信息技术与农业深度融合，健全农产品信息监测预警、农产品质量安全追溯体系。实施农产品加工业提升工程，加快生产基地、电子商务、电商物流综合园区建设，培育鲜活农产品购物平台。促进融合共享，推进农村一二三产业融合发展，探索农民分享二三产业增值收益机制。

建设现代农业经营体系。培育新型农业经营主体，壮大一批农业产业化龙头企业、家庭农场、示范合作社、农业联合社。提升农产品市场服务体系，打造“互联网＋农产品”交易平台，打造商贸物流平台和集加工、销售、仓储、货运、物流、信息为一体的商贸物流综合体。支持农产品电商平台建设和乡村电商服务示范。培育壮大生态休闲农业、乡村旅游、农村电商等新业态。建设农业社会化服务支撑体系，健全生产服务型和流通服务型服务组织，建立农资供应和经营社会化服务体系、农业科技服务体系、农机化服务体系、土地流转服务体系、财政金融支持体系、政策支持服务体系。

第二节　实施乡村建设行动

加大基础设施改造力度。加快推进农村公路、安全饮水、电网、物流、互联网等建设，推动农业基础设施现代化、农村生活设施便利化、基本公共服务均等化。推进农村交通体系建设，建设“四好农村路”，完成建制村通硬化路、乡公路改造、农村公路安全生命防护工程等，加强农村公路管理养护，打造畅安舒美通行环境。推进农村水利工程建设，规划建设监漳高灌园区工程、马牧河和浊漳北源干流治理、东干线供水工程。完善农村电网，实现平原地区农田机井通电全覆盖。推进农村信息化服务，实现光纤到村，加快移动集成应用，实施新型农业经营主体物联网、互联网建设工程。加快农产品物流与冷链集散建设。推动教育、医疗、养老事业发展。加快公共就业服务体系建设，开展农村双创带头人培训计划，实施农村星创天地创建工程，提高农民增收保障。

推进农村人居环境整体提升。统筹城镇和乡村规划，探索农村人居环境整治长效管护机制，实现村庄绿化美化、村容村貌提档升级。实施农村污水排放系统工程，加快建制镇管网建设，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，城郊村生活污水全部纳入城市排污管网，村镇建成完备污水管网排放设施，洪水镇、蟠龙镇、故城镇建立污水处理站。实施村镇垃圾处理工程，全面推进农村垃圾收运处置体系建设，彻底清除城中村、城乡结合部等重点部位积存垃圾，推动农村垃圾源头分类减量处理，到2025年农村基本做到“四有四无四净”。分类推进厕所改造工程，积极推广ECO生态厕所模式，推进厕所粪污无害化处理和资源化利用，到2025年实现全县农村无害化卫生厕所全面普及。实施畜禽粪污与动物病死无害化处理工程，到2025年规模化、园区化养殖比重达到85％以上，加强无害化处理场建设。开展村庄清洁和绿化行动，打造一批企业带动、工矿搬迁、资源交换、商贸带动、塌陷治理、扶贫搬迁、旅游带动型特色样板村。选择县城周边、沿路、沿河、沿景区的“一周三沿”地区，集中建设美丽宜居乡村集中连片示范区，实施乡村绿化美化工程。整治公共空间和庭院环境。实施危房改造动态保障，对新出现的群众住房安全问题，及时纳入危房改造计划。按照宜气则气、宜电则电，推进农村生物质能、沼气、太阳能、天然气、电等清洁能源供暖。加强古村落、特色村庄保护开发，深入开展美丽宜居示范村建设，力争美丽乡村占比达到25％。建设10个特色乡镇，到2025年形成130个美丽宜居示范村和特色风貌整治村，2035年基本实现全覆盖。健全农村环境治理机制，防控工业污染、城镇污染向农业转移，逐步推行农村环境治理依效付费。探索推广市场化运作模式，吸引社会资金和大型企业参与环境治理，构建“政府购买服务、企业一体化运作、委托第三方监管”的长效运维机制。

健全乡村治理体系。加强党对农村工作的领导，健全工作机制和力量配备，大力培养懂农业、爱农村、爱农民“三农”工作队伍。加强党组织制度建设和纪律作风建设，推行村级事务阳光工程。提高乡村法治水平，构建“三治”融合的乡村治理体系。加强农村思想道德建设，促进乡风文明，深入开展“好人物、好家庭、好团队”三好推荐评比活动，对“武乡好人”“七在农家”等进行宣传，开展移风易俗、弘扬时代新风活动，丰富农村文化活动，不断提升乡村道德水平。

第三节　深化农村重点改革

推进“三权分置”改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，健全农业社会化服务体系，加强农业生产托管服务，发展多种形式适度规模经营。

深化农村土地改革。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。清理“空心院”“空心村”，实现宅基地向集体有偿流转。加快“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作。推进土地征收制度改革，完善被征地农民多元保障机制。探索建立集体经营性建设用地入市管理。建立健全农村产权流转交易市场，激活农村资产资源。

加快农村集体产权制度改革。做好涉农收费监督，加快农村公益事业发展。推进农村集体资源、资金、资产“三资”清理，开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认、集体资产监管平台建设。稳妥推进农村集体经营性资产股份合作制改造，积极探索资产量化、股权设置、收益分配、股份退出、抵押担保、继承方式。加快农村“三变”改革，以发展农民股份合作制经济为导向，建立集体经济新的实现形式和运行机制，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。实施村级集体经济破零工程，支持村集体发展现代农业、乡村旅游、民宿经济，创办农业生产类、综合服务类合作社和兴办物业项目。全面深化供销社综合改革，深入推进集体林权、水利设施产权、农业水价等领域改革。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

第四节　实现脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

严格落实脱贫县5年过渡期内“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策总体稳定，并逐项分类优化调整，合理把握节奏、力度和时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。持续巩固脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制，做好易地扶贫后续帮扶工作，加强扶贫项目资产管理和监督。积极推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接试点。不断壮大特色产业，延伸产业链条，健全利益联结机制，在基础设施建设领域推广以工代赈模式，吸纳更多群众就近就地就业。建立健全农村低收入人口帮扶、社会保障和救助制度。巩固拓展全国农村集体产权制度改革试点成果，盘活农村资产资源，探索集体经济新的实现形式和运行机制，发展壮大新型集体经济。全力打造10个乡村振兴示范村，在产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴上蹚出一条新路来。

第八章　聚力文化强县，开创文旅融合新局面

以国家全域旅游示范区为承载，以打造全国红色旅游第一品牌为目标，充分挖掘武乡红色基因，加强文化系统性保护传承，建设全国知名红色文化旅游目的地，争创国家文化产业示范基地。

第一节　弘扬社会主义核心价值观

持续学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动理想信念教育常态化制度化，强化党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。大力弘扬社会主义核心价值观，推进社会主义核心价值观进校园，推进中华优秀传统文化传承发展工程，发挥好在国民教育、精神文明创建中的引领作用。整合我县红色文化研究资源，加大对太行精神的挖掘研究力度，大力弘扬太行精神、纪兰精神、右玉精神，加强新时代爱国主义教育基地、社会主义核心价值观示范点建设。实施公民道德建设工程，深入挖掘武乡红色文化蕴含的人文精神和道德规范，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。落实意识形态工作责任制。弘扬科学精神，普及科学知识，开展移风易俗、弘扬时代新风行动。推进诚信建设和志愿服务制度化，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识，提高社会文明程度。

第二节　全面繁荣城乡文化事业

坚定文化自信，建设文化强县，弘扬优秀传统文化，提升文化软实力。实施重大文化工程，完善公共文化服务体系、产业体系、市场体系，打造武乡红色文化精品旗舰项目，提升文化传播力和影响力。完善公共文化服务体系，推动文化产业结构优化升级，发展骨干文化企业和创意文化产业，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费，引导文化资源向城乡基层倾斜。突出“文化＋”，促进文化产业与科技、金融、旅游、体育、农业、工业、建筑等产业融合，大力发展文化体验、数字创意、动漫游戏、微电影、网络传媒等新兴文化产业。推动传统文化数字化改造，支持新兴数字文化产品和产业发展。推进众创空间等文创产业服务平台建设，推动特色文化进入市场。深入实施文化惠民工程、“乡村文化记忆工程”，实施传统建筑更新与保护，积极构建完善的历史文化遗产保护体系。加强文物保护利用，实施文物保护利用工程和“文明守望”工程，全力打造太行山抗战主题的革命文物保护利用片区（王家峪总部“1＋4”、砖壁总部旧址“1＋9”、县城八路军太行纪念馆“1＋8”片区项目），建设武乡红色文化地标和精神标识。加强武乡秧歌、武乡鼓书、武乡顶灯、武乡剪纸、武乡炒指技艺、武乡16两斤秤歌等非物质文化遗产保护传承机制，推进非遗传承人研培计划。建强用好县级融媒体中心，讲好武乡故事，传播武乡声音。推动县级和乡村文化设施升级提档，加快公共文化服务中心建设，推进文化馆、图书馆、美术馆、博物馆、档案馆等文化设施升级，加快公共事业领域数字化应用改造。创新文化体制机制，完善文化产品创作生产传播的引导激励办法。深化文化体制改革，探索公共文化事业单位组建理事会试点，推进新时代文明实践中心（所、站）扩面提质，推进城乡文化一体化改革。

第三节　巩固国家全域旅游示范区创建成果

构建全域旅游发展格局。聚焦全省打造太行旅游板块、“游山西、读历史”文化旅游品牌，紧紧围绕市委、市政府“打出太行旅游特色、打响太行旅游品牌、打造太行旅游名城”的决策部署，以融合发展为主线，以改革创新、项目建设、精品打造、宣传推广、基础提升、保护传承利用为抓手，推进文化旅游高质量发展。按照“一轴、一核、三区、三山、五寺”全域旅游发展空间格局，加强项目策划，形成以“红、绿、古”为核心的项目体系。完善现代企业法人治理结构和景区管理体制，加强与山西文旅集团等国内外知名专业旅游运营公司合作。巩固全域旅游示范区成果，构建红色经典游、历史文化游、自然山水游、乡村风情游“四位一体”的全域旅游发展格局。

丰富全域旅游产品供给。以打造国家5A级旅游景区为目标，以山西文旅集团为龙头，完成八路军文化园扩园、太行少年军校建设、《太行山上》实景剧改版，抓好太行龙湖、太行龙洞、板山、崇城山开发提升改造等6大项目建设。以打造百里文旅融合发展带为核心，以红色旅游公路为主轴，重点抓好乡村旅游特色小镇、城乡互动现场教学点接待基地、旅游服务驿站建设，加快推进王家峪总体旧址“1＋4”片区、砖壁总部旧址“1＋9”片区项目，加快推进下北漳鲁艺学校旧址、赵树理故居修复，形成“一轴贯通、多点成面”大旅游发展格局。以发展现代服务业为主导，引进旅行社和连锁酒店，开发特色旅游产品，推进研学旅行，发展餐饮住宿、商贸物流、休闲康养等服务业。改造提升五村禾田小镇、李峪魔幻小镇等10个省级以上乡村旅游示范村，建设20个各具特色的旅游服务驿站，新改建50个宾馆和农家乐。依托武乡现代农业产业示范区，加快发展观光农业、休闲农业和现代农业庄园，鼓励发展具备旅游功能的创意农业、会展农业、众筹农业、家庭农场、家庭牧场等新型业态，重点推进魏家窑乡村旅游综合体、泉之头村传统村落开发利用等项目建设。依托权店梅杏采摘节、五村农耕节、羊肥小米开镰节等节庆活动，推动文化节庆活动和旅游融合发展。打造具有国际标准的体育、文化、旅游类项目。培育壮大“太行龙湖”品牌，建设全省大型水库水利风景区。

打造数字旅游新格局。全面提升旅游服务质量和水平，加快智慧旅游云平台建设，推广旅游新业态新模式，推进基础设施建设数字化，推动与省内外客源共享、线路共联、品牌共塑。实施“标准化＋旅游”，提高文旅产品、景区建设、旅游服务、行业管理、人才培养等标准化水平。推进“互联网＋”“文化＋”“旅游＋”，培育红色游、研学游、乡村游、体育游、康养游等新模式。发展基于5G、虚拟现实、人工智能等沉浸体验型文化和旅游消费内容。

完善公共服务设施配套。加快建设游客集散中心，完善旅游公路、景区厕所、酒店住宿等配套设施。推进旅游服务业标准化建设。建设视频监控、智慧票务、安全检录、微信解说系统，完善旅游信息咨询服务体系。

第九章坚持绿色生态优先发展，建设美丽宜居武乡

深入践行绿水青山就是金山银山的理念，完善生态文明建设体制机制，大力实施生态环境提升行动，促进经济社会发展全面绿色转型，推进美丽宜居武乡建设。

第一节构建国土空间开发保护新格局

优化生态布局，强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，打造“一轴两带”生态发展格局，保护全县山水林田湖草相互融合的生态基底。城市生态经济主轴。以二广高速武乡段沿线为重点，以武乡县主城区为核心，聚焦生态保护和高质量发展，坚持生态优先、亲水布局、轴带发展，加大生态环境保护，实施增绿计划，依托太行龙湖、八路军文化园等优势资源，丰富生态产品供给，大力发展培训、旅游、文化创意、康养等生态经济。浊漳河生态发展绿带。在浊漳河两岸，加快企业绿色转型升级，加强自然生态修复，增加公众参与，提高森林绿地覆盖率，因地制宜高品质打造城市休闲目的地，增加县城“绿肺”，增强生态系统的稳定性。城西生态融合发展金带。依托武乡现代农业产业示范区建设，重点在县城西部的涌泉乡、故城镇、分水岭乡、上司乡、丰州镇，深度挖掘生态资源价值，积极探索生态价值转化的科学路径，大力发展科技农业、休闲农业、文创农业、总部农业，以现代农业高新技术研发、孵化、培育为核心，推动有机农业、现代康养、文创旅游融合发展，打造乡村振兴典范，争创国家农业科技园区。

第二节 加强生态环境治理和保护修复

实施全域绿化工程。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草系统治理，加大对重点区域开展生态保护修复。按照国家森林城市、园林县城绿化标准，实施干线通道及城郊乡村绿化工程、主要河流水源保护与生态修复工程、干果经济林提质增效工程、森林质量提升工程、林业生态保护工程、退耕还林扶贫工程“六大林业工程”，全面开展国土绿化行动。推行林长制，突出“绿化、彩化、财化”要求，高标准实施荒山绿化、通道绿化、村庄绿化工程等绿化任务。加快县城村庄生态绿廊建设，在主城区周边构建环城生态林带，实施红色旅游路和郑太城际高铁通道绿化工程，规划建设城郊森林公园、生态游园，在村庄营造环村林，实现绿化美化全覆盖，建设农田林网防护体系。坚守生态保护红线，提升自然生态系统稳定性，强化清洁水源和水源涵养区生态保护。加快以核桃、山杏、仁用杏为主的干果经济林、木本油料、药用林等低质低效林改造建设。采取针中补阔、抽针植阔、阔中栽针的方针，增加彩叶树种比例和混交比例，精准开展森林质量提升和退化林修复。加强天然林管护和公益林建设，以石门、义门两个林场为重点，在全县12个乡镇继续全面禁伐，大力实施人工造林、封山育林、补植改造和中幼林抚育。扩大退耕还林还草，实施荒山荒坡和“四旁”植树造林，提高森林覆盖率。

强化水体生态修复。以浊漳河全流域治理为示范，逐步推动涅河、昌源河、马牧河等主要河流水域及岸带生态修复，强化河湖长制。采取分段治理修复方式，开展不同区域河流水系治理。城区内部河道要与海绵城市建设相结合，强化生态亲水性，加强断面生态化改造。重要生态节点地区要结合城市公园、郊野公园等建设，强化蓄滞净化功能，提升水系统自身净化能力。外围地区河道要以疏通河道为主，截流污水，实施低冲击、自然化修复。推进洪水、蟠龙等水源涵养区周边乡镇水土保持生态建设，实现饮用水水源水质全部达标。坚决贯彻生态优先、绿色发展理念，实施关河水库周边生态绿化提质工程，打造景区采摘果园。

推进城乡土地综合整治。加强科学合理规划，按照集中连片、整体推进的要求，以乡镇为基本实施单元，开展田水路林村综合整治。建设高标准农田，以农田水利基础设施和耕地质量提升为重点，积极推进土地平整、耕作层保护，科学规划田块、提高田块归并程度。合理配置水资源，建设灌溉与排水工程，增强农田防洪排涝能力。优化田间道路布局，提高田间道、生产路载荷和通达度。推进农田防护与生态环境保护工程建设，完善农田防护林体系，满足田间管理和农业机械化、规模化生产需要。大力推进农村环境综合整治。科学推进水土流失综合治理，加强水土流失重点预防区和重点治理区坡耕地改梯田淤地坝等水土保持重点工程建设。推进坡耕地综合整治，实施坡沟兼治、保土蓄水、植树造林，提高区域生态环境综合效益。

推进开采矿区生态修复治理。落实采矿企业矿区环境治理责任，按照“谁破坏、谁修复”的原则，加大对采煤沉陷区、山体裸露区、露天开采区、工矿废弃地等生态修复治理，力争纳入省级矿区生态修复试验区。积极推进矿山企业治污设施提升、尾矿库环境治理、采矿废弃地修复和再利用，全面完成重要路段、重点区域可视范围内开采矿区生态治理。统筹安排山水林田湖草综合治理项目，开展矿区国土绿化和生态保护修复，提高矿山地质环境治理率和矿区土地复垦率。建立常态化矿山企业执法监管制度。对主体灭失或因政策性关闭的矿山，按照“谁修复、谁受益”的原则，引导支持社会资本投资矿区生态保护修复。加强动植物保护，实施生物多样性保护重大工程，开展野生动物疫源疫病监测防控体系建设。

第三节 全力守护蓝天碧水净土

稳步改善空气质量。坚持精准科学依法治污，持续开展蓝天碧水净土专项整治，落实减污降碳协同增效。大力实施城市空气质量达标管理，以减煤、治污、管车、降尘、控烟为重点，持续推进大气污染防控治理，重点加强夏季臭氧污染治理，加强秋冬季错峰生产和重污染天气应对，持续提高空气质量优良率。实施工业废气治理工程，鼓励重点企业采用多种技术组合工艺，推进废气污染治理升级和清洁生产改造，持续开展“散乱污”企业排查整治，严格控制主要污染物排放量。统筹移动污染源油路车综合治理，积极推进西山煤电等企业物流“公转铁”，提升大宗货物铁路运输比例，大力推广新能源车，加快淘汰老旧车、黄标车，加强车用油品质量监管，打好柴油货车污染治理攻坚战，加大非道路移动机械污染管控。开展扬尘污染达标治理专项行动，强化工业企业料堆场扬尘污染控制，深化建筑施工和城市扬尘整治，全面实施重点工业企业无组织扬尘检测监控。加强焚烧秸秆、露天烧烤、喷涂、餐饮油烟治理。加强工业企业、建筑施工、社会生活噪声污染防治，加强辐射污染防治监管。

持续改善水环境质量。实施饮用水水源地保护工程，推进集中式饮用水水源地环境保护和安全达标建设，保障水环境安全。实施城镇污水处理设施改造工程，对县城旧污水处理厂实行扩容，建设涌泉故城乡镇污水集中处理厂，加强雨污分流管网设施建设。实施农村污水治理工程，加快农村污水收集管网建设和分散污水处理厂建设。坚持落实河长制，持续深化河湖“清四乱”行动，加强与万家寨水控集团合作，全面推进“五水综改”，开展涅河、马牧河等主要河流全流域生态环境综合整治，严格控制入河排污总量，杜绝田间灌溉退水直接入河，确保水生态安全。

持续实施土壤污染防治攻坚行动。全面开展工业用地和农业土壤环境基础调查，完善土壤环境质量数据库，推进农用地分类管理，开展建设用地准入管理、评估和治理修复。加强农业土壤污染防治，推动发展绿色农业，推动化肥农药使用量零增长行动，加强畜禽养殖废弃物处理和资源化利用，加快农村垃圾就地分类、资源化利用和处理，建立农村有机废弃物收集、转化、利用网络体系。加强工业用地污染治理，加强煤矸石等固废堆场和危险废物规范化管理，实施废弃场地污染治理修复工程，对重点产废单位和经营单位开展危险废物全过程管控。全面实现固废系统信息化管理，提升危险废物规范化管理水平。强化土壤环境风险管控和地下水污染防治，开展工矿企业废弃场地环境调查和评估，实施废弃场地污染治理修复工程，加强塑料污染治理。

第四节　推动资源集约节约利用

推进资源能源节约利用。加快推进清洁生产和资源综合利用，抓好煤炭等一次能源、水资源和工业固废的减量化、资源化、再利用。大力推进能源节约利用，强化能耗、物耗总量和强度约束性指标管理。加强工业、建筑、交通运输等重点领域节能降耗，编制绿色生产考核体系，强化能耗约束性指标管理。持续实施能源消费“双控”工程，支持重点企业申报国家能效“领跑者”行动，在电力、冶金、建材等重点领域开展“零碳”产业园示范。实施建筑节能先进标准领跑行动，推广绿色建筑建设标准，开展低能耗、零能耗建筑试点，全面实施居住建筑节能75％标准，统筹推进既有建筑节能改造。合理配置交通运输方式，推广清洁能源动力运输设备，发展绿色公共交通，鼓励城市步行和自行车交通，构建城市慢行交通系统。

推进水资源节约利用。实行最严格水资源管理制度，提高水资源利用效率和效益，引导水资源向节水、高效领域配置，激发全社会节水积极性和主动性。大力发展旱作节水农业，依托武乡现代农业产业示范区，全面推广工程节水、农艺节水和机制节水，重点推行设备改造、水循环利用、废水处理回用，实现高效节水与绿色排放。优化工业用水结构，严格控制高耗水项目建设，提高武乡经济技术开发区水循环利用率，争取达到全国先进水平。积极开展分区计量，从严控制高耗水服务业用水。建设再生水利用设施，积极推进城市绿化、市政环卫、生态景观、工业等再生水利用。

推进土地节约集约。严格按照规划确定的用途和土地利用计划安排使用土地，实现土地资源合理配置和有效利用。实行建设用地总量控制，对闲置土地调查摸底，盘活存量土地，为产业腾笼换鸟腾出空间。实行有保有控产业用地政策，优先保障重大基础设施、战略性新兴产业、医疗卫生、保障性住房用地需求。严格控制城镇用地规模，促进土地利用方式向内涵挖潜转变。实施基本农田保护制度，推进农田保护手段信息化、管理网络化。完善建设用地标准，修订工程建设项目用地指标。

推进资源综合利用。抓好全县工业固废、农作物秸秆、生活垃圾废物“三废”减量化、资源化、再利用。强化煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、镁渣等固体废物安全处置和综合利用，推动大宗固体废弃物处理方式由无害化处理向资源化利用转变。推广农作物秸秆深翻还田技术、秸秆覆盖还田保护性耕作技术，创新“秸—饲—肥”“秸—能—肥”“秸—菌—肥”等循环利用模式，推动循环农业发展。深入开展生活垃圾分类处置，建立县、乡、村三级垃圾收集转运处理体系，加快构建废旧物资循环利用体系，推动垃圾分类处理、资源利用、废物处置无缝高效衔接，建设“无废城市”。建设全县医疗废物统一收集转运处理系统。

第五节 全面推动绿色低碳发展

大力发展循环经济，加快推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造，积极开展重点行业和重点领域绿色化改造。大力发展以“低碳”为特征的节能环保、新能源、新材料、文化创意等绿色产业，全面推行“生态＋”“＋生态”发展模式，推动传统产业绿色转型升级，形成以高科技产业和现代服务业为主的低碳产业体系。推进清洁能源替代，广泛开展煤炭等量减量替代，推进燃煤锅炉“煤改气”和“煤改电”。在居民生活、生产制造、交通运输等领域，推进以电代煤、以电代油、以电代气等技术和产品的应用，加快终端用能电气化。倡导绿色低碳生活，推进城乡环境卫生一体化，开展“洁净家庭”评选，建设“五彩庭院”。推进实施“限塑令”。建设自行车友好城市。全面构建生态文明制度体系，探索建立生态产品价值实现机制，建立健全资源总量管理和全面节约制度，完善森林生态效益补偿机制，加快完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度，建立健全“污染者付费＋第三方治理”等机制。

第十章加大民生保障，确保高品质生活惠及全体人民

践行以人民为中心的发展思想，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，坚持不懈办好民生“十件实事”，让老区人民过上更高品质的生活。

第一节　促进高质量就业和收入提升

建设人人持证技能社会。实施技能富民战略，突出职业技能培训量质并举，大力实施全民技能提升行动，推行终生制职业技能培训制度，造就一支知识型、技能型、创新型劳动大军，力争“十四五”末全县从业人员持证率达到50％以上，全社会劳动力持证率达到25％以上。坚持以训稳岗，对所有适龄劳动力持证情况建档立卡，建立覆盖全劳动力人群、全工种门类的职业技能培训体系。畅通劳动者职业技能发展通道，落实职业培训和职业技能鉴定补贴政策，创建“太行月嫂”等知名特色劳务品牌。积极举办技能大赛，大力弘扬新时期工匠精神，营造崇尚技能的社会氛围。坚持就业优先，落实减负、稳岗、扩就业支持性政策，围绕全域旅游、特色农产品、中药材种植、新能源、新材料等产业需求，实施订单式、定向式培训行动，加大技能提升培训和创业培训力度。

做好重点群体就业工作。做好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇就业困难人员等重点群体就业工作。深入实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，鼓励到基层、中小企业、非公企业就业，实现多渠道多元化就业，健全高校毕业生到基层工作服务保障机制。重视退役军人就业创业工作，落实优惠政策。保障农民工和农村劳动力转移就业，支持创办劳动密集型中小微企业、农牧业专业合作社，发展设施农业、畜牧业，实现就近就地就业。实施再就业帮扶行动，做好化解过剩产能中职工安置工作。持续开展“春风行动”，加强对就业困难人员就业援助，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少一人实现就业。

积极促进以创业带动就业。充分发挥就业指导机构创业服务功能，加大对小微企业和创业人员的资金扶持力度，构建创业指导、项目开发、注册登记、投资融资、风险评估“一站式”创业服务体系。依托红星杨双创基地，加强创业孵化基地建设，打造创业者和投资者交流互动、投资合作的良性平台。支持农民工返乡创业，实施农村创新创业带头人培育行动，将符合条件的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围。举办创业大赛，在全县开展优秀创业项目、创业团队评选活动。

完善公共就业服务体系。加快构建县、乡、村互联的公共就业服务体系，加强基层公共就业服务机构建设，逐步将就业经办业务延伸到村和社区，保障每个社区、村至少配备1名专职劳动保障协管员。加快建立全县就业管理信息系统，持续推进劳动力建档立卡，做好基础信息采集工作。及时发布就业创业政策信息和机构招聘信息，方便劳动者培训就业。全面开展就业失业登记、社会保险登记、劳动用工备案业务协同，实行就业创业政策受理、审核、实施一体化办理。健全就业需求调查和失业监测预警机制，适时发布预警信息和启动应急预案，建设人力资源服务基地。健全劳动关系调整机制，稳步实施劳动合同制度和集体合同制度，推行诚信企业无拖欠农民工工资证明与招投标挂钩、劳动用工备案制度，推动劳动争议基层调解组织和行业劳动人事争议调解组织建设，和谐劳动关系。

提高城乡居民收入水平。完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，健全工资决定和正常增长机制，提高低收入人群体收入，扩大中等收入群体。优化生产要素分配，完善资本、知识、技术、管理等要素市场决定的报酬机制。完善企业工资集体协商制度和最低工资标准调整机制。增加城乡居民财产性收入和经营性收入。多渠道促进农民增收，缩小城乡居民收入差距。

第二节　办好人民满意教育

高质量普及基础教育。按照省委“就近就便服从就优”要求，持续深化基础教育改革十大行动，不断扩大优质教育资源供给。认真贯彻《山西教育现代化2035》《加快推进山西教育现代化实施方案（2020－2023年）》，加快构建高质量教育体系，全面提升素质教育质量，率先实现教育现代化。坚持立德树人，加强师德师风建设，建立教师队伍储备制度，强化“五育并举”，促进学生全面发展。健全学校家庭社会协同育人机制，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。大力发展学前教育，加大公办幼儿园建设力度，鼓励优质学前教育资源向农村延伸，积极推行集团化办园、城乡共同体、连锁办园、强弱结对帮扶等模式，继续清理整治无证幼儿园，提升学前教育水平。推进城乡义务教育一体化，促进义务教育均衡发展，优化农村学校布局，小学向乡镇中心集中，在县城新区建设一所10轨制寄宿制初级中学，实现初中向县城集中目标。促进高中教育提质发展，改善武乡中学办学条件，推动全县高中高考达线率进一步提高。加强同山大附中、高平一中等学校义务教育合作，继续引进省市优质教育集团，采用独立办学、联合办学、加盟等方式，加快推进县城教育资源兼并重组，打造城乡教育共同体，实现优质教育资源共享。完善特殊教育、专门教育发展保障机制，扩大教育办学资源。深化教育改革，持续推进校长职级制和教师县管校聘改革，推动义务教育学校校长、教师校际间定期交流机制。实施“名校、名师”工程，统筹名优教师、班主任培训工作，引进和培养优秀教师，促进全县教育教学整体提升。推进教育信息化，加快构建一体化“互联网＋教育”大数据平台，引入“平台＋教育”服务模式，推进各级各类教育资源互通、衔接与开放，实现“三全两高一大”的发展目标。推动实施智慧校园建设工程，到2025年实现“优质资源班班通”和“网络学习空间人人通”，教育资源和管理公共服务平台互联互通，信息化教学实现全覆盖。

推进职业教育创新发展。坚持以促进就业和适应产业发展需求为导向，完善职业教育培训体系，提升职业教育办学水平，将武乡职教打造成省级品牌。加快课程设置改革，以专业应用型为导向，建立与产业发展、技术进步相适应的课程体系。大力发展高水平中等职业教育，在县城新区规划建设武乡县职业教育中心，与山西机电职业技术学院、太原旅游职业技术学院等高职院校合作，推动产教融合、校企联动，加强实训基地建设，实现产业链与专业链、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程对接。规划建设我县职业教育园区。加强同长三角、粤港澳大湾区、京津冀等地区职教人才供需对接，推进订单式、菜单式培训，推进职业人才“走出去”，带动产业“引进来”。鼓励社会力量参与和举办职业教育，推动职业教育市场化。

完善社会教育支撑体系。规范社会力量和民间资本投资教育，提供多样化教育服务。发挥网络教育和人工智能优势，加快构建学习型组织和学习型社会。加快发展继续教育，建设开放灵活的终身教育体系。重视发展老年教育。

第三节　推进健康武乡建设

深化医疗卫生体制改革。持续深化医药卫生体制改革十大行动，构建上下贯通、防治结合、优质高效的医疗卫生服务体系，更好保障人民群众健康。加快优质医疗资源扩容和城乡均衡发展，提高分级诊疗能力。深化医疗体制改革，统筹推进“三医联动”，完善公立医院治理体系。深化医疗集团改革，加大与省内三甲医院合作力度，鼓励社会力量参与公立医院改革，建设多种形式的医联体和专科联盟。推进“小病在基层、大病不出县、康复回基层”的分级诊疗体系建设，畅通双向转诊，逐步提升城乡社区医疗服务能力。大力发展中医药事业，加强乡镇卫生院中医馆、综合医院中医临床科室建设和中西医临床协作，加快中医院项目建设。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，加大医疗卫生人才引进和乡村医生培训力度，发展“互联网＋医疗健康”，与科大迅飞医疗有限公司合作，推行智医助理，与长治市和平医院合作，建立武乡分院，提升全县医疗卫生水平。

完善公共卫生防控体系。加强新型冠状病毒防控，落实常态化防控措施，坚决打赢疫情防控战。健全公共卫生防控体系，开展重大疾病和突发急性传染病联防联控，提升突发公共事件紧急医学救援、监测预警和应急处置能力。深入实施疾病预防控制中心公共卫生能力提升工程，加快县级传染病救治定点医院、综合医院感染性疾病科、县级传染病救治中心建设，力争建设一个P2实验室。加强健康教育、治未病等前端服务，推动疾病防控体系转型。加强预防接种能力建设。加强以流行病学调查、医疗救治等人员为主的应急反应队伍建设，强化应急反应演练、培训。完善社会捐赠制度，做好物资分配和信息公开。深入开展爱国卫生运动，普及卫生健康知识，倡导健康文明生活方式。

加快建设健康武乡、体育武乡。实施健康中国战略，促进全民健身和全民健康深度融合，建设“体育武乡”“健康武乡”。坚持关注生命全周期、健康全过程，完善国民健康政策，让广大人民群众享有公平可及、系统连续的健康服务。完善全民健康服务体系，继续完善全民健康信息平台、全民健康医疗大数据平台和居民电子健康卡系统，推进电子健康档案向个人开放。实施健康知识普及、控烟、心理健康促进等专项行动，推进健康中国行动在我县的落实。建立健全妇幼保健体系，大力推进妇幼保健和计生服务资源优化整合，新建一所规范化、标准化的县级妇幼保健计生服务中心。促进体育事业健康发展。健全全民健身公共服务体系，打造县城社区10分钟健身圈，建设一批便民利民的多功能健身场所，构建县、乡、村三级全民健身设施网络。力争新建一座多功能综合场馆和一座室外灯光篮球场。开放公共体育设施。推动群众体育活动开展，促进体教体医融合，争创国家体医融合县域试点。依托我县“红色资源”、红色旅游公路和学富山基础优势，争取打造“红色国际马拉松”品牌赛事。

第四节　完善社会保障体系

推进社保扩面提质。按照兜底线、织密网、建机制的要求，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。深入实施全民参保计划，完善城乡居民养老保险动态管理，推进被征地农民养老保险政策落实。实施城乡居民补充养老保险制度，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，扩大非公有制企业和灵活就业人员参保覆盖面。拓宽失业保险覆盖面，落实好机关事业单位、社会团体工伤人员工伤保险政策，探索适应灵活就业人员的工伤保险保障方式。统筹城乡基本医保管理，健全城乡居民大病保险制度，提高重特大疾病患者保障水平。做好渐进式延迟退休年龄政策实施准备工作。创新社会保险待遇领取资格认证。落实好各类保险保障政策，稳步提高社会保险待遇水平，逐步缩小不同参保对象之间缴费额度和享受待遇差距。完善社会保险基金预算管理制度，实现社会保险基金安全可持续运行。

提高社会救助水平。完善最低生活保障、社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，建立健全退役军人、老年、儿童、残疾人基本福利制度，引导社会力量参与社会救助，维护社会底线公平。推进城乡低保统筹，确保动态管理下的应保尽保，健全低保标准与物价上涨挂钩联动机制，按照省市要求持续对城乡低保金进行提标，重点保障好贫困村和困难群众的最低生活保障。建立新型城乡社会救助体系，全面落实社会救助工作责任制和责任追究制度，全面落实特困人员救助供养制度，畅通社会救助申请受理渠道，推行“一门受理、协同办理”工作机制。健全残疾人权益保障制度，提升残疾预防、康复等基本公共服务水平。落实孤儿保障制度，适度扩大普惠型儿童福利制度，积极开展困境儿童分类保障试点工作。完善优待、抚恤、安置等基本制度。健全政府购买服务机制，激励社会组织、慈善力量和志愿者等参与社会救助工作。

推进社会保险公共服务平台建设。推进社会保险公共服务平台建设，实施“互联网＋人社”行动，实现社会保险公共服务事项的统一经办、业务协同、数据共享。构建社会保险公共服务信息平台，逐步实现线上线下服务渠道有机衔接，实行“一站式”服务。实施统一的社会保险公共服务清单和业务流程，推进基本公共服务标准化。加快推进社保卡应用，实现社会保障一卡通。完善城镇住房保障体系和住房公积金制度，坚持“房住不炒”定位，完善不动产登记管理，加强房地产市场监管，促进房地产健康发展。加快推进殡葬馆、儿童福利院、光荣院建设。

第五节　推进人口自身均衡发展

完善生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料、善后服务等全过程家庭发展政策。加强老年人权益保护，重视妇女、儿童和青少年身心健康，维护妇女儿童合法权益，提高群众反家暴、反社会欺凌的法律意识，建立残疾人社会保障和服务体系。创新医疗卫生和养老服务紧密结合的体制机制，积极应对人口老化，大力发展居家、社区和护理服务，着力构建健康教育、预防保健疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护等综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系。

第十一章 统筹发展安全，建设高水平平安武乡

实施安全发展战略，以建设平安武乡为目标，统筹政治安全、经济安全、社会治理、社会稳定、应急安全，防范化解社会矛盾风险，强化基层基础工作，促进社会治理体系和工作格局更加成熟定型，提高人民群众安全感。

第一节建设更高水平平安武乡

坚决捍卫政治安全。贯彻总体国家安全观，把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，健全维护国家政治安全工作机制。高度重视意识形态工作，切实维护意识形态安全，全面加强意识形态阵地建设和管理。开展国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。

防范经济领域风险传递。加强对经济转型和后疫情时代的经济运行监测、预警和研判，健全金融风险研判、防控协同、防范化解机制。保持新旧产业体系有序接续，稳定增长预期。积极应对经济异常波动，重点应对去过剩产能、去商品房库存和去债务杠杆过程中的财政金融风险，防范经济和社会领域之间的风险传递。持续开展金融秩序整顿，严厉打击各类金融犯罪和非法集资犯罪，守住不发生系统性、区域性风险底线。推动政府融资平台市场化转型，有效化解地方政府债务风险。严厉打击非法集资。防范企业债务风险。加强能源安全、资源安全、粮食安全、生态安全、网络安全等方面风险防控能力，防范化解重大风险。

加强社会治安综合治理。落实平安建设领导责任制，完善上下贯通的纵向治理架构，建立健全问题联治、工作联动、平安联创工作机制，推进行政执法权限力量向基层延伸下沉。加强源头管控和风险链防控，建立健全预案编制、风险研判、应急决策、协同处置等防控机制。加强社会治安综合治理和防控网建设，维护社会稳定安全，对社会治安重点部位、重点领域、重点地区开展联动管控和排查整治。加强县乡综治中心建设，提升网格管理规范化、专业化、精细化水平。坚持专群结合，群防群治，进一步调动社会力量参与平安建设。落实网络安全主体责任，防控新型网络安全风险，打击网络贩枪、网络黄赌毒、网络传销、电信网络诈骗、网络套路贷等网络犯罪。健全完善重大决策社会稳定风险评估机制。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，做到舆情和事件同步处置。推进网络舆论引导、网络生态治理和网络文化建设，净化网络环境，确保网络和信息安全。加快推进政法网络新媒体建设，打造武乡政法工作网上品牌。完善扫黑除恶常态化机制，严厉打击毒品犯罪，对违法犯罪保持高压震慑态势，保持社会稳定和谐。加强公共安全知识宣传及普及教育。

推动社会治理智能化。统筹建设社会治理信息库，推进信息共享。充分利用大数据、云计算、物联网等前沿技术，改进基层问题调查、电子政务、决策评估、风险预警等方面的工作成效。加强“智慧城市”“智安小区”建设。强力推进“雪亮工程”，实现全域覆盖，全网共享、全时可用、全程可控。加强社区信息化建设，不断提升互联网治理能力，建立社区微博、微信公众号、移动APP平台，引导居民通过网络投票、网络会议等形式参与社区事务。

第二节　加强应急管理体系建设

抓好安全生产。坚持以防为主、防抗救相结合，完善应急管理指挥体系、责任体系、预案体系、法规标准体系和安全教育体系，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。落实党政领导干部安全生产责任制规定、“三管三必须”实施细则等安全生产责任，实行重大安全生产风险“一票否决”。严格落实企业安全主体责任，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、道路交通、特种设备、消防等行业领域较大以上安全事故，切实维护人民群众生命财产安全。充分利用人工智能、大数据、信息技术，建立以安全生产技术为支撑的隐患排查、预防控制安全生产体系，提升本质安全能力。健全突发公共卫生事件社会预警机制、重大疫情响应机制，完善疾病预防控制体系。强化食品药品安全监管，建立全面覆盖、社会共治的食品药品安全治理体系。

提升防灾减灾救灾能力。坚持预防为主、防御与救助相结合的工作方针，做好防灾减灾工作，全面提升抵御气象、水旱、地震、地质等自然灾害综合防范能力。健全防灾减灾救灾体制，完善灾害调查评价、监测预警、防治应急体系。加强地震监测预报、气象综合观测和气象灾害预警预报能力，强化防震减灾及地质灾害避险等重要工程建设。实施防洪减灾工程，加快防洪、除涝、中小河流治理、山洪沟道治理。健全救灾物资储备体系和运行机制，提高资源统筹利用水平。加强消防设施建设，健全组织机构和信息队伍建设。建立城市避难场所。加快建立巨灾保险制度。加强社会公共安全教育，全面普及防灾减灾知识，广泛开展防灾减灾演练，提升群众防灾救灾能力。

强化应急体系建设。坚持以防为主、防抗救相结合，围绕重大自然灾害、安全生产事故、公共卫生防疫，构建以安全生产技术为支撑的隐患排查、预防控制安全生产体系。健全科学完善灾害应急管理体制，整合政府、社会、市场力量，提高城市应急管理能力。加强风险源头管控，增强突发事件预警发布和应急响应能力。加强应急处理过程管理，强化组织领导、部门协调、资源调动。加强风险事件事后管控，研究制定长效解决方案。推进应急管理体系和治理能力现代化，加快应急救援基地建设，构建具有武乡特色的综合应急救援力量体系。

第三节　推进社会治理模式创新

建设社会治理共同体。完善县委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。创造性践行新时代“枫桥经验”，深化问题联治、工作联动、平安联创，营造共建共治共享格局。完善党委领导。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，把党的理论优势、政治优势、制度优势、密切联系群众优势转化为社会治理效能，推进社会治理重心下移，向基层放权赋能。完善政府负责。制定社会治理专项规划，明确部门、乡镇职责，推进社会治理重点项目建设。加强人口管理、实名登记、信用体系、危机预警干预等制度建设。完善群团助推。发挥群团组织、社会组织的桥梁纽带作用，广泛组织各方面群众参与社会治理工作，畅通规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。完善社会协同。强化城乡社区网格化管理和服务，培育发展社会组织，健全人民意见征集制度。建立政府、企业、社会组织共同参与的公共服务供给机制。完善社会力量协同体制，引导专业社会工作服务向村居延伸。调动企事业单位参与社会治理积极性。推动居民自治。完善公众参与。健全社会工作服务机构，支持志愿服务组织发展，创新互联网时代群众工作机制，加强社会工作人才队伍建设，广泛参与社会治理。完善科技支撑。建设社会治理智能化平台，构建基层社会治理信息综合、指挥调度、联动处置体系。

推进社会治理规范化精细化。加强社会治理制度建设，推进社会治理制度化、规范化、程序化，实现源头治理、动态管理、应急处置和标本兼治。推进社会治理方式标准化规范化改革，建设完善社会矛盾纠纷调处化解中心，构建“一中心、四平台、一网格”社会治理新模式。加强社区（村）等基层自治组织建设，加强基层综合服务管理平台建设。健全政府向社会组织购买服务制度，提高社会组织承接政府转移职能、开展公益服务和中介服务能力。健全重大矛盾预警和应急处置机制，提高动态监控和实时预警能力。探索建立社区社会组织孵化基地机制，健全动态赋权机制，积极发展枢纽型、支持型社会组织，引导社会组织参与社会治理。

创新社会治理模式。充分利用人工智能、大数据、信息技术，整合13710、12345等平台，建立数治中心，以数字化、网络化、智能化转型为方向，推动大数据与社会治理深度融合，构建县域智慧城市体系。深入推进现代乡村治理制度改革创新，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置等社会矛盾综合治理机制，全面提升县域治理体系和治理能力现代化。

创新化解社会矛盾机制。完善信访制度，推进诉源治理、初访治理，完善干部下访接访、相关单位包案处理、网上信访工作机制，发展专业性、行业性调解组织，推行信访代办制，发挥党代会代表、人大代表、政协委员在倾听民意、反映诉求、疏导情绪上的作用，健全主动为民维权机制，多途径缓解基层信访工作压力。畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。推动网上信访工作机制改革，健全信访责任追究制度，及时解决群众合理诉求。健全社会心理服务体系和危机干预机制，培育健康社会心态。

第四节　大力推进法治武乡建设

深入贯彻习近平法治思想，健全全面依法治县的体制机制，完善法治武乡制度体系、实施体系、监督体系、保障体系。加快省级法治示范县创建。坚持法治武乡、法治政府、法治社会一体建设，全面推进严格执法、公正司法、全民守法。以法治思维和法治方式推进社会治理、破解矛盾问题，打造法治型政府、责任型政府和服务型政府。坚持依法决策，健全决策程序，对重大民生政策出台、重大公共项目建设依法公示听证，提高行政决策的科学化、民主化、法治化水平。深化行政执法体制改革，全面推行行政执法“三项制度”。加强人大执法监督工作，实现良法善治。持续深化司法体制配套改革。强化全民自觉守法意识，提升“八五”普法实效。建设法治文化。加大全民普法力度，建设法治文化，完善覆盖城乡的公共法律服务体系。

第五节　深化国防动员体系和后备力量建设

建设完备的国防动员体系，建强战备物资储备，加强后备力量建设，达到平时服务、急时应急、战时应战的要求。聚焦备战打仗，深化民兵调整改革，优化民兵结构体系，扩大新质力量编建规模，发挥民兵在经济社会建设中的作用。精准抓好动员潜力核查，优化资源布局，加强智慧动员建设，推动经济建设贯彻国防要求。完善“实名制”指挥结构编组，健全军地联演联训联保机制，稳步推进兵役征集政策制度改革，周密组织“一年两征两退”。加强全民国防教育，持续深化双拥共建，构建完善军人荣誉体系，巩固发展新时代军政军民团结。

第十二章坚持党的全面领导，为高质量发展提供坚强保证

实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，把党总揽全局、协调各方的根本要求贯彻到各项工作中，提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力，在新的起点上凝聚形成推动转型发展的强大合力。

第一节　提升党领导高质量发展的能力

以党的政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，确保习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和党中央决策部署有效落地。持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，高标准高质量开展党史学习教育，把对初心使命的坚守转化为开拓创新、锐意进取的精气神和埋头苦干、真抓实干的原动力。认真贯彻执行民主集中制，健全党委议事决策机制。健全党委研究经济社会发展、研究重大方针政策的工作机制，加强对重大经济社会问题的调查研究，加强对经济社会发展的统筹协调。全面贯彻新时代党的组织路线，加强基层党组织政治能力建设。落实好干部标准，加强干部教育培养，以正确的用人导向引领干事创业。坚持全面从严治党，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，推动政治监督具体化、常态化，营造风清气正的良好政治生态。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，坚决反对形式主义、官僚主义，着力整治群众身边的腐败问题，健全纠“四风”和树新风并举的作风建设长效机制。全面落实意识形态工作责任制，汇集强大的凝聚力和引领力。坚持完善治理体系，提升治理能力，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。

第二节　广泛凝聚社会共识

贯彻党的群众路线，完善党密切联系群众的机制，始终做到为了群众、依靠群众。坚持和完善人民代表大会制度，健全人大对“一府一委两院”的监督。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，发挥好专门协商机构作用。完善统战工作格局，支持民主党派、工商联和无党派人士履行职能，推动民族团结进步创建工作，提高宗教工作法治化水平，加强新形势下党外知识分子和新阶层人士工作。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设。

第三节　加强规划衔接和落实

强化规划衔接。发挥规划纲要对全县经济社会发展的引领作用，加强各类规划衔接，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。专项规划要细化落实规划纲要提出的主要任务，并与上级专项规划相衔接。规划纲要确定的目标任务，按照分级管理的原则，列入部门年度工作计划，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。

强化政策导向。落实好规划实施的现行政策，研究制定配套政策。产业发展要落实中央省市产业政策，紧扣转型出雏型目标要求，淘汰落后产能，推动传统产业转型升级，积极培育战略性新兴产业未来产业。投资政策要立足优化投资结构，保持投资合理增长，提高质量效益，严禁重复建设。土地政策要适当扩大建设用地供给，满足新型工业化和新型城镇化发展需求，积极推动人的城镇化，提高城镇化水平。积极争取中央、省、市土地、环保、节能、财税、创新等方面的政策支持，争取“十四五”　期间有更大的发展空间。

强化项目保障。把项目作为工作的重要抓手，按照“三个一批”“四比四看”要求，深化项目签约、建设、投产等各项工作。积极谋划争取项目，力争在国家和省市大盘子中占有更多份额，争取更多要素支持。加快推进项目建设，严格落实县级领导包项目责任制，一包到底，全程服务，确保项目形式投产见效。加大招商引资力度，确保签约项目当年开工率达到40％以上。

强化财政保障。财政要根据本规划纲要提出的目标任务合理安排支出规模和结构。年度预算安排要优先考虑规划实施的年度需要。建立健全“先规划后项目、先项目后预算”的项目预算编制机制。

实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景美好。全县广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，忠实践行在转型发展上率先蹚出一条新路来的历史使命，攻坚克难、奋发有为，全力开创红色武乡美好未来！