前  言

党的十八大以来，习近平总书记从国家发展和安全的高度，就推动能源改革发展、筑牢能源安全基石，作出一系列重要论述，创造性提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略和新时期建设现代能源体系的总目标，为指导新时代能源高质量发展提供了根本遵循。

能源产业在我县经济社会发展中发挥着“稳定器”“压舱石”的重要作用，能源转型是全县转型出雏型的基石。要按照中央和省市部署，落实好能源革命综合改革试点，持续推动产业结构调整优化。

“十四五”时期是我县全面完成能源革命试点任务、加快构建现代能源体系的关键阶段，要以能源革命综合改革试点为引领，全面实施能源生产和消费革命战略，在提高能源供给体系质量效益、构建清洁低碳用能模式、推进能源科技创新、深化能源体制改革、扩大能源对外合作等方面取得突破，构建起现代能源体系，率先在能源转型发展中蹚出一条新路。

目 录

一、现实基础和发展环境

（一）“十三五”时期能源发展主要成就

（二）面临的形势

二、指导思想和主要目标

（一）指导思想

（二）战略定位

（三）主要目标

三、深化能源供给革命，构建多元能源供应体系

（一）建设煤炭绿色开发利用基地

（二）提升电力清洁发展水平

（三）推动非常规天然气增储上产

（四）大力发展新能源产业

四、深化能源体制革命，重塑能源发展新优势

（一）全力打造电价竞争优势

（二）优化煤炭资源配置

（三）创新煤炭交易机制

（四）创新煤炭行业基础管理机制

五、深化能源技术革命，打造能源科技创新高地

（一）加快能源技术攻关及示范

（二）加快能源科技创新成果转化平台建设

（三）培育综合智慧能源新业态

（四）打造能源领域一流创新生态

六、深化能源消费革命，构建绿色能源消费体系

（一）实施节能优先战略

（二）推进清洁能源替代

（三）大力提升民生用能品质

（四）推动能源消费与生态环境和谐共促

七、深化能源改革开放，提升能源治理能力

（一）深入推进增量配电业务改革试点

（二）深化国有能源企业改革

（三）加大能源领域金融改革

（四）促进能源领域开放合作

八、切实加强组织领导，确保规划全面实施

（一）加强组织协调

（二）加强制度执行

（三）加强能源监管

（四）夯实信息基础 3

 为发挥能源革命试点示范作用，促进资源型地区经济转型和高质量发展，增强能源安全保障能力，提升绿色低碳发展水平，根据《武乡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。

一、现实基础和发展环境

“十四五”时期，能源发展形势和内外部环境深刻变化，必须把能源发展放在全球能源格局变动和我国推进基本实现现代化的大格局中，找准我县能源革命和构建现代能源体系的新方位。

（一）“十三五”时期能源发展主要成就

“十三五”时期，我县扎实推进能源革命，持续提升发展质量效益和安全保障能力，有力推动了全县经济社会稳定发展，为“十四五”构建现代能源体系打下坚实基础。

能源革命综改试点顺利开局。重点领域体制改革顶层设计基本完成，一批变革性、牵引性、标志性重大举措落地实施。煤电一体化运营管理机制初步形成。电力体制改革全面铺开，形成以“准许成本+合理收益”为基础的独立输配电价机制，一般工商业输配电价实现全国最低。非常规天然气增储上产全面推进，煤层气管理体制改革深度破题。

能源供应保障能力显著加强。煤炭供给侧结构性改革扎实推进，“十三五”时期，全县煤矿数量压减至9座，总产能1050万吨/年，累计生产原煤约3395万吨；电力总装机145.43万千瓦。基础设施不断完善，晋电送冀通道稳步推进，“十三五”累计外送电量135.43亿千瓦时。新能源产业快速发展，潞安涌良光伏、潞安涌新光伏、“十三五”第一批、第二批光伏扶贫发电项目并网发电，盛武风力发电企业实现并网。加快推进武乡南区块、武乡东区块、榆社—武乡区块、下黄岩区块、沁源区块煤层气开发，五个煤层气区块已有四个开展勘探工作，累计完成钻井72口。

能源供给质量效益持续提升。“十三五”期间，累计关闭煤矿4座，退出产能255万吨，先进产能占比达到70％以上，在全省处于领先水平。煤矿安全生产形势总体稳定。在役运行煤电机组全部完成超低排放改造。光伏发电项目从无到有，装机规模达到11.99万千瓦时。非煤发电装机达到14.43万千瓦，占到全县总装机容量的11%。

能源利用效率不断提高。单位GDP能耗累计下降15%，单位GDP二氧化碳排放量逐年下降。煤炭占一次能源消费的比重持续下降，累计完成清洁取暖改造59627万户，热电联产集中供热惠及县城建成区，农村电气化整体达到城市水平。绿色交通绿色建筑等节能专项行动深入开展，城镇绿色建筑占新建建筑面积比例达30%。

能源科技创新能力日益增强。依托重点能源企业，推动能源关键核心技术取得重大突破，煤炭资源绿色开发与生态矿山建设积极推进，煤矿重大灾害综合治理、应急救援技术及装备、煤系共生伴生资源综合高效开发利用、煤炭资源回收率提高、煤炭智能开采、地下气化开采等技术创新取得显著进步。煤炭清洁高效利用技术创新走在前列，煤炭分级分质转化，先进煤电技术等取得积极进展。能源科技创新平台体系不断完善，对能源高质量发展的支撑作用显著增强。

能源合作交流全方位拓展。积极参加“一带一路”，与沿线国家在能源矿产、装备制造、新能源等领域深入交流对接。通过中国(太原)国际能源产业博览会、太原能源低碳发展论坛等平台，积极拓展能源领域国内国际合作，促进跨省交易协议。积极与河北开展绿电外送交易，加快建设晋电送冀电力通道，电力跨省跨区交易稳步推进。

但在发展中也存在一些突出问题，主要有：全县产业结构仍以煤炭为主，煤炭清洁高效利用技术水平总体落后，煤矿智能化建设仍处在起步阶段，单井规模100万吨/年左右；火电机组利用小时数低位徘徊，高参数、大容量机组比例不高，煤电产能过剩局面尚未明显改善；非常规天然气勘查开发进展较为缓慢，保障能力亟待提高。能源利用效率相对偏低，全县非化石能源占一次能源消费比重仅为3%左右，远低于全国15.3%的平均水平；传统高耗能行业比重居高不下，单位GDP能耗高于全国平均水平；非常规天然气、生物质、地热能等清洁能源替代缓慢，农村用能结构尚需进一步优化。适应能源高质量发展的体制机制不完善，能源市场结构还不合理，民营、外资企业进入门槛较高，价格形成机制不完善，煤炭成本合理分担机制不够健全。能源资源优势向经济发展优势转化不充分，实际电价较周边地区相比偏高，对战略性新兴产业吸引力不足，电力优势向其他产业转化体制机制不畅。能源企业本质安全水平有待提升，企业安全管理能力相对不足，安全生产标准化建设覆盖率较低，油气管网建设、电力安全生产等领域应急管理体系有待完善。

（二）面临的形势

当今世界正处于百年未有之大变局，全球能源格局重构和地缘政治、经济治理体系演化相互叠加，我国处于优化能源结构、保障能源安全、提升能源效率的攻坚阶段，能源发展面临的外部风险和内部调整发生复杂而深刻的变化。

全球能源格局深刻调整。世界油气生产供应呈现“重心西移”和“多中心化”发展趋势，地缘政治因素加剧能源供应的不稳定性，发展中国家成为能源需求增量主体。受新冠疫情影响，世界主要大国围绕争夺能源资源、控制能源战略通道、抢夺市场份额、影响国际能源市场价格、引领能源创新变革、强化能源治理主导权等方面博弈更趋激烈，能源供应链面临挑战，国际合作空间和结构受到新的影响。

绿色低碳成为大势所趋。党的十九届五中全会把2030年前碳达峰、2060年前碳中和作为“十四五”乃至2035国家战略目标。国家能源体系正由高碳能源体系向新型低碳能源体系过渡，新能源与可再生能源等可再生能源综合优势日益凸显，国内风电、光伏发电等可再生能源达到历史性拐点，清洁能源逐步成为增量主体，将加速替代化石能源。

能源技术更新迭代速度加快。以新能源技术与信息技术深度融合为主要标志的新一轮能源革命，将推进人类社会迈入以高效化、清洁化、低碳化、智能化为主要特征的全新能源时代。随着非常规天然气勘探开发、储能、氢能等能源技术的不断突破，云计算、大数据、物联网、移动终端、人工智能、区块链等新一代数字技术与能源行业的深度融合，智能电网、分布式供能系统应用的不断拓展，能源利用新模式、新业态、新产品将日益丰富，促使能源供需方式和产业形态深刻变化，推动能源消费者向“生产者”转变，开辟能源革命纵深发展新路径。

能源需求增速逐步放缓。受经济结构调整、技术进步等多重因素影响，全球能源需求增速有所放缓，发达国家经济增长与能源消费“脱钩”态势更加明显。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，能源消费总量将保持中低速增长，煤炭作为主力能源的定位在短期内不会改变，煤炭消费总量仍将处于峰值平台期，但清洁高效利用水平持续提升，占能源消费总量的比重持续下降；石油和天然气消费增速将有所放缓，但电力需求仍将保持较快增长态势。

能源发展动力转换加速。进入高质量发展新阶段后，拉动能源消费增长的动力将向现代制造业、战略性新兴产业、现代服务业和居民生活用能转移。我省围绕煤炭智能绿色安全开采、煤炭清洁高效深度利用、清洁能源和新能源发展、能源科技创新等领域，推进能源革命综合试点改革，将为我县能源转型提供良好的制度借鉴和技术支撑。在稳住煤的基础上，把煤炭优势转换为电力优势，把电力优势转换为电价优势，有利于集聚先进生产要素，带动全县构建多元支撑的产业格局。

二、指导思想和主要目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记能源革命的重要论述和视察山西的重要讲话重要指示，认真贯彻落实国家“碳达峰”“碳中和”战略部署，按照省委全方位高质量发展的总体思路和要求，以能源高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，着力优化能源供给结构，构建绿色低碳用能模式，打造智慧能源系统，推进能源科技创新，深化能源改革开放，稳步推进能源革命综合改革试点任务，加快构建现代能源体系，推动全县经济转型发展。

“十四五”时期必须坚持以下原则：

——坚持绿色低碳。转变能源生产利用方式，根据资源环境承载力优化开发布局，协同推进能源高质量发展和生态环境高标准保护。积极发展非化石及可再生能源，大幅提高清洁能源消费比重，提升化石能源清洁高效利用水平，调整优化能源结构。

——坚持创新驱动。聚焦能源领域“六新”率先突破，推动能源技术和信息技术等高新技术融合，协同培育能源新产业、新业态、新模式，努力形成一批重大技术创新成果，把能源技术及其关联产业培育成带动全县产业升级的新增长点。

——坚持市场主导。发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出市场主体推进能源革命的主力军作用，遵循市场经济规律、能源行业发展规律，强化市场自主调节。推动政府能源治理变革，还原能源商品属性，降低用能成本，优化营商环境，逐步健全促进能源高质量发展的体制机制。

——坚持本质安全。更加注重统筹发展和安全，处理好能源生产安全和能源系统效率的关系，强化问题隐患排查和风险分级管控，增强企业安全生产管理能力，切实守好安全稳定的底线红线，推动能源安全高效发展。

——坚持开放共享。以开放的思路推进能源革命，以合作的方式推进综改试点，深化能源对外交流合作，主动融入国家重大区域发展战略，积极开展产能合作和技术联合攻关，用好两种资源，开拓两个市场，破解能源转型发展难题。

（二）战略定位

煤炭绿色开发利用基地。做好煤炭清洁开发利用这篇大文章，推动煤炭开采由机械化、自动化、数字化向智能化发展，打造煤炭无人（少人）智能开采新模式，推广充填开采、保水开采等绿色开采技术，推动煤炭分质分级梯级利用，开辟清洁高效利用新途径，把武乡建设成为全国煤炭绿色生产清洁高效利用示范区。

非常规天然气基地。发挥资源优势，以煤层气体制改革为突破，以武乡南块区煤层气勘察项目、下黄岩煤层气勘察项目、武乡东区块、榆社-武乡东区块、沁源县区块等为重点，聚力突破抽采技术瓶颈，全力推进煤层气等非常规天然气增储上产，推动管网互联互通，为京津冀等周边地区提供清洁能源保障。

电力外送基地。充分发挥武乡区位优势、资源优势和电力产业优势，着眼京津冀和华东区域，加快晋电送冀电力外送通道建设，优化电力调峰能力，完善电网主网架结构，通过深化电力体制改革，合理确定输配电价，形成竞争优势，持续扩大电力外送规模。

煤基科技创新成果转化基地。围绕深部煤层气开发、煤炭绿色智能开采和清洁高效利用等，布局重大创新基础设施，以龙头企业为主体，探索产学研深度融合的科技创新体制机制，努力把能源技术及其关联产业培育成为带动产业升级的新增长点。

能源革命思想交流与合作中心。围绕山西能源产业战略布局，依托太原能源低碳发展论坛等国家级、国际化、专业化平台，主动融入“一带一路”，全方位深化全球能源治理合作，开展能源领域高端对话交流，共同维护能源安全，共同应对气候变化，全面提升武乡能源产业发展质量。

（三）主要目标

保障国家能源安全能力稳步提升。能源革命综合改革试点取得明显成效，煤炭外输稳定在500万吨/年以上，电力外送能力提高至135.43万千瓦，保障京津冀等地区清洁能源供应和全国能源市场稳定供给能力进一步提升。

多轮驱动能源供应体系基本形成。煤炭产量控制在900万吨左右，先进产能占比达到70%以上，煤炭绿色智能安全开采和高效清洁深度利用达到全国先进水平。电力装机达到145.43万千瓦，新能源和可再生能源装机占比达到25.19%左右。煤炭、煤层气等重点领域安全生产保持领先水平。

清洁低碳能源消费场景初步构建。能源消费总量控制在150万吨标准煤左右，单位GDP能耗累计下降15%。清洁能源应用空间大幅拓展，电力占终端能源消费比重达到省市要求，全社会绿色低碳用能模式初步形成。煤炭消费总量稳步下降，煤炭占一次能源消费的比重降至省市规划目标，非化石能源消费比重达到省市规划目标。

能源创新生态持续优化。能源创新平台体系基本成型，创新要素加速集聚，政产学研金服用深度融合，能源颠覆性技术策源能力大幅提升。加大能源规上企业研发投入力度，能源关键技术和装备取得重点突破，“互联网+智慧能源”系统建设稳步向前推进。

能源体制革命深度破题。电力和非常规天然气体制改革全面深化，能源管理体制更加科学。能源市场更加公开透明，能源商品流通体制更加完善。能源价格机制更加健全，市场决定价格的作用得到充分发挥。能源治理能力现代化水平稳步提升。

能源开放合作更加畅通。与京津冀、环渤海等地区能源合作长效机制基本形成，以特高压为主体的电力外送网络更加完善，外送网与特高压的联接更加灵活安全。与国际国内能源旗舰企业、研究机构、金融机构的合作项目坚实落地，成为融入能源领域国内国际双循环的重要节点。

到2035年，制约能源转型发展的深层次矛盾和体制机制障碍全面破解，能源高质量发展格局全面形成，安全高效、绿色智能、开放共享的现代能源体系全面成型，能源治理体系和治理能力现代化水平全面提升，经济发展和人民群众美好生活的用能需求得到充分满足，武乡从“煤炭大县”向“能源革命排头兵”实现历史性跨越。

三、深化能源供给革命，构建多元能源供应体系

加快建设煤炭绿色开发利用基地、电力外送基地、非常规天然气基地，推动新能源产业可持续发展，促进煤炭、电力、非常规天然气、新能源和可再生能源产业协调发展，形成多能互补开发格局，有力保障能源稳定供应。

（一）建设煤炭绿色开发利用基地

合理控制煤炭开发规模。立足武乡资源潜力、煤矿服务年限、环境容量等实际，结合煤炭市场需求变化，深入推进煤炭供给侧结构性改革，从严控制新增产能，坚持煤炭供需紧平衡。加快资源整合煤矿处置，改造提升一批资源条件相对较好的煤矿，通过产能置换推动建设一批先进产能煤矿，保障矿井正常接替，促进新旧动能转换，实现煤炭产能和产量总体稳定。“十四五”期间，全县煤炭产能保持在1050万吨左右，原煤产量稳定在800万吨左右，保障煤炭稳定供应。

优化煤炭开发布局。统筹煤炭产能衔接平衡，推动建设大型、特大型现代化矿井，优化煤炭生产结构。在保持煤矿布局基本平稳的前提下，推动永红煤业完善手续、开工建设，新村煤业扩矿界西部空白资源8.03平方公里。严格按照矿区生态环境承载能力和准入红线，切实统筹好资源开发与环境保护，加大资源节约和环境保护力度。

全面推进煤矿智能化建设。全面贯彻落实国家关于加快煤矿智能化发展的有关要求，大力推动智能化技术与煤炭产业融合发展、促进煤炭产业转型升级，全面加快智能化煤矿建设步伐。以矿井无人化、可视化、自动化、智能化为目标，引入人工智能、5G通信、大数据等技术，实施机器换人，建设5G智慧矿山。推广国内智能化煤矿经验，建设改造一批智能化煤矿和智能工作面，促进智能化技术与煤炭产业融合发展。推进山西马堡煤业建成1座智能化煤矿、2个智能化综采工作面建设，其他暂不具备条件的煤矿基本实现局部智能化。

推进煤炭绿色开采。开展井下矸石智能分选系统和不可利用矸石全部返井试点示范工程，到2025年，新建矿井全部配套建成井下智能分选系统，未达标处置存量矸石全部实现回填矿井，新建矿井不可利用矸石实现全部返井。推广保水开采、无煤柱开采等绿色开采技术。推广煤与瓦斯共采技术，探索实施煤炭地下气化示范项目。

促进煤炭清洁高效深度利用。强化煤炭洗选行业管理，推进煤炭洗选行业升级和规范发展，到2025年，正常生产运行洗选煤企业（厂）控制在8座左右，洗选能力控制在1380万吨/年左右，实现原煤全部入选（洗）。持续深化煤炭洗选行业产业升级，淘汰四通煤业、焱鑫洗煤等不合格企业，进一步规范保留洗（选）煤企业，促进煤炭洗选加工生产安全高效、规范管理、科学发展。大力推进煤炭分质分级梯级利用，加快形成“分质分级、能化结合、集成联产”的新型煤炭利用方式，探索纳米级煤粉替代散煤燃烧。创新煤炭清洁利用新途径，推动煤炭从传统燃料向新型材料转变。

建设煤炭智慧物流体系。推进年货运量150万吨以上的大型煤炭企业、大型物流园区、交易集散基地新建或改扩建铁路专用线，有效衔接铁路干线路网。以煤炭等大宗货物“公转铁”为主攻方向，扩能改造新建货运铁路沿线战略装车点和铁路干线主要编组站设备设施，大幅提升铁路综合利用效率，实现省级重点煤矿企业全部接入铁路专用线，出省煤炭、焦炭基本上全部采用铁路运输。加强物流基础设施衔接，布局煤炭智慧物流园区。拓展多式联运，保障煤炭运输。

（二）提升电力清洁发展水平

加快煤电一体化进程。开展清洁发电技术示范，为资源优势转换为电力优势、成本优势探路领跑。根据电力供需情况，有序推动在建煤电项目投产。严格控制自用煤电建设规模，优先布局高参数、大容量煤电联营配套电源项目。到2025年，全省煤电装机规模力争控制在200万千瓦左右。

推动晋电送冀通道建设。以河北等受电地区为重点，实施特高压及外送通道重点电网工程，合理规划布局外送电通道。重点推进武乡至河北南网对网输电通道项目、河北建投西山武乡电厂二期项目建设，提升在运特高压通道利用效率。到2025年，外送电能力达到225.43万千瓦。

推动多元主体投资电网建设。探索各类资本参与输电网建设，建立电网公司、发电企业、电力用户、社会资本共同参与投资建设输电线路，形成利益共享、风险共担的电网建设运营新模式。加大增量配电业务向社会资本开放力度，优化配电业务环境条件，开展社会资本控股增量配电网试点。创新循环经济园区电网运行模式，鼓励社会资本按相关政策参与建设分布式能源系统，理顺运营机制，完善网架结构，增强电源支撑能力，促进新兴产业发展。完善电网网架建设，解决重过载、高损配变、低电压台区建设需求。2021年，规划5个配电网建设项目，新建改造10kV线路35公里，新建改造配变12台、2800kVA，新建改造低压线路20.9公里，预计投资1600余万元。“十四五”期间，规划新建3座110kV变电站，缓解武乡县城及大有周边的负荷压力，提高县城及周边供电可靠性，为和信工业园提供电力保障。

（三）推动非常规天然气增储上产

发挥非常规天然气资源和产业优势，全面提升资源区块产能产量，开展煤层气和采空区（废弃矿井）资源开发，打造非常规天然气保障基地。

推动煤层气增储上产。加大非常规天然气勘探力度，支持煤层气探矿权人对本矿区范围内的致密砂岩气、页岩气等进行综合勘查评价，实施滚动、重点、风险等分类勘探。推进煤炭采空区（废弃矿井）煤层气资源和对外合作区块开发。到2025年，煤层气产量达到3.25亿立方米/年。

有序推进管网规划建设运营。全面实施“一张网”战略，依托华新燃气集团等燃气管网龙头企业，建立统一调控系统，实现输气网络互联互通、上中下游匹配、内畅外联。加强第三方公平接入监管，推动管道设施向各类社会主体公平开放。到2025年，输气管道总里程突破200公里，管输能力达到30亿立方米/年。

加大储气设施建设力度。支持各类投资主体合资建设储气设施，实现储气设施集约化、规模化运营。探索租赁储气库容，提高储气调峰能力。因地制宜开展废弃矿井地下储备库建设可能性研究。严格落实地方储气设施建设责任，引导大用户自建自备储气设施和配套其他应急设施。

加快培育多元消纳体系。积极开展燃气下乡试点，采用管道气、压缩气、液化气等多种形式，提高洪水镇、蟠龙镇、监章镇、丰州镇等农村煤层气、煤矿瓦斯利用率。扩大交通领域煤层气利用，推进煤层气加气站建设，鼓励发展LNG、CNG、LNG/CNG两用、油气电合建等煤层气加气（注）站建设。加强工业领域煤层气消纳，在武乡经济技术开发区（蟠洪、和信工业园区）和武乡现代农业产业示范区推广工业用煤层气替代工程，有序发展天然气分布式能源。探索开放用气市场，鼓励各类主体参与下游市场建设，通过大用户直供、价格优惠等降低用气成本。

（四）大力发展新能源产业

因地制宜发展潞安光伏、盛武风电、杨德煤层气瓦斯发电等新能源和可再生能源产业，持续推进新能源基地建设，加快布局氢能、储能等新能源项目，推动能源供应由单一向多元、由黑色向绿色转变。

稳步提升可再生能源装机规模。坚持风电和光电并举，着力构建风、光、煤层气、生物质等多能互补的新能源发展格局。创新光伏发电开发模式，以万诚新能源科技有限公司5万千瓦光伏发电项目、武乡2.5GW光伏+风电+储能基地项目为重点，充分利用“太阳能+采煤沉陷区治理”“太阳能+扶贫”“太阳能+农业生产”“太阳能+城乡能源低碳化”“太阳能+工业碳排放控制”等模式潜力，积极争取国家政策支持，推动以光电为主的新能源产业集群化发展。加快风电产业集群发展，重点依托盛武5万千瓦风力发电项目，推动项目并网发电。加快发展煤层气产业，发挥煤层气资源优势，加快推进山西蓝焰集团武乡南区块、山西昔阳丰汇榆社—武乡区块、北京大地高科下黄岩区块和山西平遥煤化武乡东区块等项目勘查和投运，以山西马堡扬德煤层气瓦斯发电、山西君祥通科技有限公司王家峪煤业瓦斯发电项目为示范，推动实施山西东庄煤业瓦斯发电项目，引领重点煤矿实施“采煤采气一体化”，加强储能、输气管网等上下游配套设施建设，实现资源综合利用，引领带动全县煤层气产业增规模、上水平。大力开发生物质能，加强与山西能交投集团战略合作，发展生物质能综合开发利用。着力提升科技创新水平，积极推动智慧能源产业发展，建设新能源装备制造基地，构建新能源全产业链发展格局。到2025年，可再生能源装机达到275.43万千瓦，新能源装机占比达到99%左右。

提升可再生能源消纳能力。积极拓宽绿色电力应用领域，以源网荷储有效衔接为重点，合理规划电网布局，按照国际领先标准加快推动火电机组灵活性改造，提升电网对可再生能源的接纳、配置和调控能力。大力发展智能化需求侧管理，推动“能效电厂”成为运行调节的重要资源，探索发挥电动汽车等充放电设施在调峰方面的作用。充分发挥配套煤电调峰能力，积极推进风、光、储一体化项目实施，实现风电、太阳能发电等可再生能源与传统电源打捆外送。

建立风电光伏高效利用机制。优化项目开发机制，合理配置风、光资源。发电侧通过完善辅助服务价格机制，激发储能和火电参与系统调节的积极性。用户侧通过分时、峰谷、可中断等价格手段，鼓励用户开展需求侧管理，在提升调峰能力的同时降低用能成本。电网侧要打破利益壁垒，建立适应风、光电力特性的优先调度运行体系。处理好可再生能源消纳与企业间利益平衡关系，提升能源系统效率。

有序推进其他可再生能源发展。按照因地制宜、统筹兼顾、综合利用、提高效率的原则，在人口相对密集的农村地区，开展生物质能源综合利用试点，布局大型沼气供热、供能项目，实现农业废弃物生物质能源回收及利用。探索发展氢能产业，引进高端人才和研究机构，推动氢气商业化运营。

四、深化能源体制革命，重塑能源发展新优势

充分发挥我县能源资源优势，以降低电价为战略支点，集聚先进生产要素，发展新兴产业、未来产业，推动资源型经济转型。

（一）全力打造电价竞争优势

打造煤电一体综合循环示范园。以西山电厂为重点，推动煤炭企业与燃煤火电企业战略性重组，推动煤电深度一体化发展。在确保电网和机组安全稳定运行条件下，放开参与交易发电企业发电利用小时数限制，摊薄度电成本。鼓励煤炭企业通过资产重组、交换股份、赎买等方式参股、控股电力企业，实施资产重组，深化煤电联营合作模式、商业模式和发展模式，有效降低发电成本。

降低新兴产业用电成本。实施战略性新兴产业企业清单制度，按照现行电力市场规则体系，支持战略性新兴产业企业参与电力常规交易。开辟战略性新兴产业专场交易，确保专场交易电价红利向用电侧传导。用好国家赋予山西的探索增送电量输配电费用降低灵活定价方式的差异化政策赋权，对战略性新兴产业集群实行具有吸引力的输配电价。

提升用能服务水平。清理规范中间环节收费，规范转供电环节不合理加价行为。聚焦重点新兴产业多元化用能需求，加快建设智能电网、微电网、分布式能源、新型储能、制氢加氢设施、燃料电池系统等基础设施网络，切实提升企业获得电力便利度。

（二）优化煤炭资源配置

“十四五”期间，我县原则上不再新配置煤炭资源。除国家和省有明确规定外，暂停申报出让煤炭矿业权，暂停煤炭探矿权转采矿权审查上报。

（三）创新煤炭交易机制

完善煤炭价格形成机制和价格自律机制。积极探索建立能够正确反应市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的煤炭价格形成机制。充分发挥行业协会作用，倡导诚信建设，引导企业自律，建立煤炭价格自律机制。建立健全煤炭价格监管机制，规范煤炭市场价格秩序。创新煤炭交易机制。充分发挥煤炭交易平台的信息、物流、金融等服务功能，培育完善煤炭现代交易综合服务体系。积极探索建立包括现货交易、期货交易、短期协议、中长期协议等交易新机制。

（四）创新煤炭行业基础管理机制

提高安全生产和现代化水平，找出防范的重点灾害、重点环节、重点地区和重点矿井，制定有针对性的措施，坚决遏制重特大事故发生。深化煤矿安全重点整治，严格落实企业安全生产的主体责任和政府的监管责任，确保改革过程中安全责任体制不削弱、安全责任不悬空。落实煤矿挂牌管理责任制，生产煤矿全部达到安全生产标准化。

五、深化能源技术革命，打造能源科技创新高地

面向国际科技前沿，面向国内重大战略需求，面向转型主战场，完善能源科技协同创新体系，推动能源高效化、清洁化、低碳化、智能化发展。

（一）加快能源技术攻关及示范

紧跟国际能源技术革命新趋势，加强产学研合作，推进能源技术创新、产业创新。加强能源科技基础研究。依托省级龙头企业研发平台，加强煤炭清洁高效利用、智能电网建设、大力实施化石能源清洁高效开发利用“卡脖子”技术攻关，力争在煤炭智能绿色开采、氢燃料电池、碳纤维复合材料，中低压交直流配电网等关键技术和重大装备取得新应用。引进全国顶尖矿山信息化服务企业，加快智慧企业建设。

（二）加快能源科技创新成果转化平台建设

加强企业研发中心建设。鼓励能源企业单独或与国内外高等院校、科研院所共同设立研发机构，加快布局建设科技创新基地。鼓励能源企业组建行业联盟和绿色技术创新联盟，促进技术共享，围绕关键共性技术开展联合攻关。培育新型能源科技创新研发平台。积极推广科研众包、用户参与设计、云设计等新型研发组织模式，培育市场化新型研发组织、研发中介，全面激活全社会能源科技创新活力。鼓励民营科技企业、民间非营利研发组织等各类社会资本参与能源科技创新研究，加快组建能源科技创新联盟。推进能源中试熟化平台建设。依托高等院校、重点能源企业，建设一批集技术集成、熟化和工程化试验服务为一体的开放型科技成果中试基地。加快能源科技成果转化平台建设。围绕煤层气开发、煤炭清洁高效利用、储能等，建设能源创新成果转化平台，重点引导科技成果对接产业需求转移转化。鼓励重点企业承担省内重大原创能源技术成果产业化试验，与其他主体通过协同、合作、战略性联盟等多种方式共建成果转化平台，实现自主创新成果转化。

（三）培育综合智慧能源新业态

加快以新一代信息技术对能源系统改造，推动能源系统数字化、智能化。建设综合智慧能源系统。依托省内能源创新平台载体，加快构建横向风光水火储多源互补、纵向“源—网—荷—储”协调“互联网+”智慧能源系统。实施多能互补集成优化工程，培育新型综合能源服务商，发展智慧用能新模式，建设面向智能楼宇、智能小区、智能工厂的能源综合服务中心，推动能源供需一体化。推动能源服务数字化。对接省市综合能源智慧服务平台，加快数字化、网络化、智能化技术在能源领域的融合应用。探索区块链技术与泛在电力物联网的融合发展，加快利用区块链智能合约搭建新的电网，保障电力设施安全与高效利用。

（四）打造能源领域一流创新生态

围绕能源产业变革布局创新链，提升创新体系效能，优化能源科技创新生态子系统。强化企业创新主体地位。健全国有能源企业技术创新经营业绩考核制度，推动国有能源企业成为重大能源技术装备研制和工程应用的主体。完善能源领域中小微企业创业孵化等创新服务体系，鼓励中小微企业加大研发力度。加强能源技术创新成果使用、处置和收益管理，强化对能源技术创新成果转化的激励。打造能源技术人才高地。加强政策激励，创优发展环境，加快培育能源技术领军人才。加强能源技术创新支持力度，完善能源技术项目全生命周期闭环评价体系，加强事中事后监管，深化能源科技“放管服效”改革，以一流生态培育更多优秀人才。

六、深化能源消费革命，构建绿色能源消费体系

牢固树立绿色发展理念，把能源消费革命摆在战略优先位置，坚决能源消费总量和强度双控行动，为实现转型出雏型宏伟目标腾出用能和环境空间。

（一）实施节能优先战略

深入开展全民节能行动，切实推进工业、建筑、交通等重点领域节能减排，鼓励节能技术、产业和模式不断创新发展，实现能源利用效率跨越式进步。

构建能源节约制度体系。持续实施能源消费“双控”工程，强化源头控制，合理规划建设高耗能项目，把节能审查作为“双控”的重要手段，严控产能严重过剩行业和高耗能行业能源消费总量。以煤炭、水泥等行业为重点，加快过剩产能退出。探索建立用能权初始分配制度，将能评与能源消费总量目标挂钩，推进用能预算化管理。鼓励支持重点企业积极申报国家能效“领跑者”行动，带动行业整体能效提升。到2025年，单位地区生产总值能耗降幅高于全国平均水平。

加强重点领域节能。实施重点用能单位“百千万”行动，突出抓好煤炭、电力、水泥、建材等九个重点耗能行业和耗能企业的节能工作。全面推广重点用能单位能耗在线监测系统应用。深入实施绿色交通行动，积极开展创建公交都市。加快公共服务领域推广使用清洁能源、新能源汽车。开展建筑能效提升工程，实施居住建筑节能75%标准，统筹推进既有建筑节能改造，因地制宜推广可再生能源建筑应用。积极培育高星级绿色建筑，开展超低能耗、近零能耗建筑试点。

推动节能产业集聚发展。发挥重点项目的示范引导作用，大力发展循环经济，加快建设绿色工厂，不断增加优质产能供给，促进节能环保产业链不断延伸，产品附加值进一步提高。加大节能环保产业科技创新力度，大力培育引进科技研发与转化平台，提升节能环保产业发展质量。推广采用先进节能技术装备，做大做强节能服务产业，创新合同能源管理服务模式，满足用能单位个性化需要。

提升低碳发展水平。严控电力、冶金、建材等重点领域碳排放，推动主要高耗能产品单位产品碳排放强度明显下降。开展试点示范，推动蟠洪、和信两个园区实施低碳运营管理，鼓励条件成熟的限制开发区域和禁止开发区域、生态功能区、矿区、城镇等开展近零碳排放区示范工程，积极申报国家级低碳社区试点。到2025年，单位地区生产总值二氧化碳排放达到规定要求，碳排放总量得到有效控制。

（二）推进清洁能源替代

实施煤炭消费总量控制。合理区分控制对象，实施煤炭消费总量控制，降低煤炭占一次能源消费比重。重点削减非电燃料用煤，推进电能、清洁能源替代非电用煤，鼓励可再生能源消费。巩固“禁煤区”成果，进一步扩大“限煤区”范围，全面淘汰每小时35蒸吨以下燃煤锅炉，降低煤炭在终端分散利用量的比重。严格新建、改建、扩建用煤项目煤炭消费管控，稳步推进我县实现煤炭消费总量负增长。力争“十四五”期间，我县煤炭消费总量控制达到规定范围以内。

广泛开展煤炭等量减量替代。按照企业为主、政府推动、居民可承受的原则，推进燃煤锅炉“煤改气”和“煤改电”。新建、改建、扩建耗煤项目严格执行煤炭减量、等量替代，全面推进城市建成区清洁供暖全覆盖并向城市周边地区延伸。大力推广适用洁净燃料和高效清洁燃烧炉具，逐步实现全面禁止散煤直接燃烧。在工业园区、开发区建设分布式能源中心，鼓励企业开发利用风能、太阳能、农林生物质能等可再生能源，积极开展“零碳”产业园示范。力争到2025年，非化石能源占一次能源消费比重达到省市要求。

加快终端用能电气化。实施电能替代工程，提升电力消费在终端能源消费中的比重。在居民生活、生产制造、交通运输等领域，重点推进以电代煤、以电代油、以电代气等技术和产品的应用，逐步扩大电能替代范围，提高供电服务便捷性和智能化水平。到2025年电力占终端能源消费比重达到规定要求。持续开展煤改电工程，“十四五”期间，国网武乡县供电公司预计投资4000余万元进行煤改电工程建设，满足煤改电新增电力负荷需求。

（三）大力提升民生用能品质

以满足人民群众美好生活需要为出发点和落脚点，加快能源惠民利民工程建设，推动能源公共服务向农村延伸，推动形成绿色生产生活方式。

完善能源基础设施网络。服务新型城镇化建设和乡村振兴战略，统筹推进能源基础设施建设，增强能源普遍服务能力，提升城乡居民优质能源可获得率。推进老旧小区配电网升级改造，加快新型农村电网建设，提升供电能力和智能化水平。协同规划建设充电设施，构建布局合理、高效智能的充（换）电基础设施体系。扩大天然气管网覆盖范围，加快推动基地+管网建设，依托森众燃气供气设施向农村延伸，扩大城乡居民天然气普及率。开展绿色能源综合服务站建设试点，推动充电、加油、加气、加氢一体化。

稳步推进清洁供暖。坚持“宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热”的原则，稳步推进清洁供暖工程，因地制宜利用生物质、沼气、太阳能、罐装天然气、电等多种清洁能源供暖。

推动农村能源消费升级。推动农村生物质能开发利用，加快推进生物质热电联产、生物质供热、生物质天然气和大型沼气等燃料清洁化工程。支持农村地区分布式能源建设，推广“光伏+”综合利用模式。推广农村绿色节能建筑和农用节能技术、产品。促进乡村家庭传统用能习惯转变。

（四）推动能源消费与生态环境和谐共促

加强生态友好矿区建设。按照谁破坏、谁治理、边开采、边治理的原则，落实采矿企业矿区环境治理责任，积极推进生产矿山达标建设，加大闭坑矿山、废弃矿山（矿井）、国有老矿山等历史遗留地质环境问题的治理力度。全面开展矿区土地复垦，逐步建立以政府资金为引导的“谁投资、谁受益”的土地复垦多元化投融资渠道，鼓励各方力量开展矿区土地复垦。强化采煤沉陷区综合治理，改善采煤沉陷区生态环境。加强矿井水资源保护与利用，建立与开采同步的地下水环境恢复建设机制。到2025年，全县矿山地质环境治理率、矿区土地复垦率、矿井水复用率达到国家要求。

持续推动产业生态化。推动重点行业生产方式绿色化，大力培育绿色发展新动能，推动产业绿色化、循环化、清洁化发展。按照“资源化、循环化、再利用”原则，加强大宗固体废弃物综合利用，推进煤矸石发电、制备烧结砖、新型墙材、粉煤灰制加气块、混凝土掺合料、水泥掺合料等固废综合利用高质量发展。加快发展循环经济，加快能源开发利用园区循环化改造，实现清洁生产和循环利用一体化发展。加强矿产资源节约利用。建立矿产资源集约开发机制，加强对煤系共伴生矿产资源的综合勘查和综合评价，强化煤炭共伴生资源综合利用，统筹做好煤矿关闭后剩余资源再利用。

加快构建生态文明制度体系。健全生态补偿资金长效投入机制，完善自然资源产权制度、生态环境损害赔偿制度、能源开发综合补偿制度、区际利益补偿机制和纵向生态补偿机制。构建现代环境治理体系，为建设现代能源体系筑牢绿色制度屏障。加强能源行业环境监管。建立“三线一单”数据标准、技术规范、管理政策，建立“散乱污”企业动态管理机制，强化事中事后监管，按照统一程序和规范，对矿山建设、生产和闭坑全过程进行矿山地质环境影响评估。

七、深化能源改革开放，提升能源治理能力

扩大能源对外开放，构建有效竞争的市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，构建现代化能源治理体系。

（一）深入推进增量配电业务改革试点

做好试点项目并网服务，加强调度统一管理，确保增量配电网安全稳定运行。简化项目决策程序，引导社会资本参与增量配电试点。积极对接省级相关电网规划，实现增量配电网与公用电网互联互通和优化布局，允许纳入规划的分布式电源以适当电压等级就近接入增量配电网。在运营配电网的基础上，鼓励配电公司探索市场化业务，创新商业模式。

（二）深化国有能源企业改革

实施能源领域国有企业专业化重组。按照专业化重组、板块化经营的思路，大力推动产业整合、资产重组，整体提升企业竞争力。大力推进能源企业“腾笼换鸟”，推动内部资源整合，引入战略投资者，培育发展各领域的龙头和旗舰企业，为形成全县多元产业发展格局发挥顶梁柱作用。推进能源企业上下游一体化经营。推进能源国有企业上下游一体化经营，支持能源类国有企业发行永续债、债转股，以资产证券化、融资租赁等方式盘活存量资产。支持煤炭、冶金、电力、建材等上下游关联产业的联合兼并重组整合，促进资源型企业跨行业、一体化发展。有序推进混合所有制改革。加强与国内外先进公司合作，通过引进外部投资者、管理层和核心骨干持股、上市及重组并购、股权退出等多种方式，分类优化国企股权结构。完善推进混改配套制度，统筹协调解决职工安置、债务处置、土地房产、矿业权等问题。

（三）加大能源领域金融改革

拓宽金融服务领域，增强能源金融服务能力，畅通能源投资项目融资渠道。加强能源绿色金融创新。探索绿色项目特许经营权、排污权、用能权、水权、碳排放权等权益及未来收益权成为合格抵质押物的方式方法。积极推动金融支持资源型经济转型发展。设立能源转型发展基金。采取政府出资引导、社会广泛参与的方式，设立能源转型发展基金。逐步理顺基金管理运行机制，扩大使用范围，推动能源行业提质增效、促进能源节约和资源综合利用。

（四）促进能源领域开放合作

统筹利用国际国内“两个市场”“两种资源”，深化国际产能合作，不断提高能源领域开放的水平。积极推进能源企业参与“一带一路”国际合作，建立能源合作机制，提升能源企业全球化水平。完善区域能源合作。通过资本注入、股权置换、兼并重组、股权划转等方式，与京津冀企业建立新型战略合作关系。利用能源合作高端平台，拓宽国际合作渠道，聚焦新兴领域和产业交叉领域，与海外机构开展深度合作。聚合高端要素资源，加强与全球能源领军企业、国外研究机构及世界银行等国际组织交流合作，建立常态化的对接工作机制。创优能源开放发展环境。全面实施能源领域市场准入负面清单制度，在煤炭、煤成气等领域向各类资本公平开放。深入推进企业投资项目承诺制改革，持续优化营商环境。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，深化外商投资便利化改革。

八、切实加强组织领导，确保规划全面实施

（一）加强组织协调

发挥规划引领作用，提高规划的约束性，加强监督考核，确保分年度约束性指标按时完成。强化规划与主体功能区、土地利用、生态环保等相关重点规划的衔接和协调，落实财税金融政策以及能源领域人才培养、引进、使用激励等政策，确保建设项目落地。将规划作为能源项目核准和建设的基本依据，引导全县能源产业布局和项目建设。

（二）加强制度执行

严格执行煤矿安全双重预防建设规范等行业标准和省级标准，认真落实《山西省煤炭管理条例》、《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国可再生能源法》、《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国石油天然气管道保护法》等法律法规，落实电力、煤炭、天然气、新能源等能源行业配套规章，加强能源法律、法规以及规章制度执行情况的监督检查。

（三）加强能源监管

加强能源监管体制机制建设，落实部门责任，强化分工合作。对能源规划、建设、生产、流通、消费等各环节实施全过程监管，特别是加强对安全生产、环境保护、生态修复、民生保障、天然气（煤层气）管网运行、电力领域的监管。健全能源领域应急管理机制。强化对自然垄断环节价格和公平服务以及竞争性领域市场秩序的监管，确保市场运行有序、交易公平透明。建立能源市场主体信用评价制度，完善守信激励和失信惩戒机制。

（四）夯实信息基础

利用现代信息技术整合能源数据资源，推进全县能源管理信息系统建设，完善统计监测预警机制，规范信息发布制度，探索构建能源行业云平台和统计信息实时查询分析终端系统，为能源科学发展提供决策支撑。强化电力、天然气、热力管网等各类能源网络信息系统互联互通和数据共享，加快构建能源形态协同转化、集中式与分布式能源协同运行的综合能源网络。加强能源互联网专业服务能力提升、标识解析建设和应用、新型工业软件和能源信息安全等项目建设。