目录

一、现实基础和发展环境

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

（二）主要目标

三、重点任务

（一）贯彻总体国家安全观

（二）确保经济安全

（三）建设社会治理共同体

（四）加强应急安全管理体系建设

（五）维护社会稳定安全

（五）加强预警防范社会矛盾风险

（七）推进“三治”融合

（八）建设诚信社会

（九）加强信息化建设

四、保障措施

（一）强化组织领导，明确责任分工

（二）细化实施方案，形成强大合力

（三）做好要素保障，夯实治理基础

（四）搞好科学考评，营造社会氛围

为实现党领导下的政府治理、社会调节、居民自治良性互动，全面提升社会治理的法治化、科学化、精细化、组织化，推动县域社会治理体系和治理能力现代化，根据《武乡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。

一、现实基础和发展环境

“十三五”时期，根据中央和省市积极推进社会治理创新的部署和要求，我县出台了一系列政策，在实践中形成了一系列卓有成效的方法，治理机制更加完善，社会服务显著提升，城乡社区治理成效明显，社会组织不断壮大，人才队伍持续优化，社会领域党建设有力加强。以“平安武乡”为最大立足点，以共筑和谐宜居新家园为取向追求，社会建设进入创新治理、深化服务的新阶段，社会建设共建共治共享初步成型。

但在发展中也存在一些问题，主要表现在：社会治理方式有待进一步改进，城乡社区治理体制改革有待继续深化，县城社会服务和管理水平有待提升；村规民约约束力与执行力有待加强，公约化协同共治有待进一步完善；居民自治引导和支持机制有待健全，社区居民参与有待进一步提高；社会组织承接政府购买服务能力有待加强，现代社会组织体制有待健全；基本公共服务供给和群众需求不相适应仍然存在；社会治理信息化、互联网社会治理、社会治理人才建设、社会领域党建等都有待加强。

“十四五”是在全面建成小康社会之后乘势而上开创基本实现现代化新征程的第一个五年。面对国内外不稳定不确定性因素增加的危险，面对我省我市“转型出雏型”的艰巨任务，面对我县在新时代高质量发展、高品质生活的新需求和新期盼，我县社会建设、改革与治理的任务十分艰巨。新常态下经济增速下降与长期形成的发展相对不足的矛盾，经济结构优化与传统经济资源依赖型的矛盾，城乡一体化和县域内不同区域发展不均衡的矛盾，经济发展减速与民生改善刚性需求增长的矛盾，经济社会发展需求与生态环境承载力下降的矛盾，红色绿色古色协同发展的矛盾，经济社会发展导致利益格局持续深刻调整的矛盾，社会治理手段办法与人们思想观念深刻变化的矛盾，所有这些矛盾，都将在新的历史条件下相互影响、彼此叠加，导致社会风险隐患不断增多，使社会治理面临着全新挑战。但同时我们也应看到，经济发展的不充分不均衡恰恰也是我们面临的最大机会，表明我县的经济增长还有较大的空间和余地，这就为实现非均衡战略、能源革命战略、弯道超车提供了可能；经济结构一煤独大恰恰为培育新兴产业未来产业提供了机会，迫使我县不得不走依托创新驱动的道路，这将带给我县发展提供了更加广阔的前景；更为重要的是，经济和社会发展的不断进步，进一步提升了人们的生活品质，改善了人们的观念，提高了价值判断，有助于从根本上减少不稳定因素，而社会治理体系和治理能力的现代化，也将有助于消除各种已经发生的和潜在发生的社会矛盾，使我县更加宜居宜业更加团结和谐，成为我县迎接各种挑战的社会基础。在新时代，社会治理体制机制改革创新、社会治理服务体系完善、城乡社区治理协同、社会组织的培育协同参与、社会矛盾纠纷预防化解、社会治理手段方法创新，这既是武乡经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映，也是发展过程中迫切需要解决的重点难点问题，更是“十四五”社会治理创新的重大现实课题。

综合判断，我县仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，社会治理体系建设和能力的现代化将呈现全新格局。加快推进社会治理创新事关发展全局。我们应紧紧围绕转型发展这一主题和“转型出雏型”这一阶段性目标，以打造更加平安和谐的社会治理结构为取向，始终坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，始终坚持以现实问题为导向、以群众需求为导向、以发展目标为导向，不断推进社会治理创新。加快推进政府职能转变，促进社会治理体制创新；加快推进社会服务方式转变，引入市场机制；加快推进社会组织改革，激发社会发展活力；加快推进城乡街道社区管理体制改革，实现党和政府社会服务与社会管理更加亲民更加有效；加快推进社会协同，动员社会公众有序参与；完善互联网治理格局，营造健康清朗的网络空间；加强基础制度建设，营造诚信友善氛围；加快推进社会工作队伍建设，形成社会工作专业化职业化和志愿服务常态化规范化。我县要夯实治理基础，释放制度活力，维护社会和谐，突破治理短板，创新治理方式，推进社会治理体系和治理能力现代化，不断增强人民群众的认同感、参与感、获得感。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记推动社会治理现代化的新理念新思想新战略，紧紧围绕省委全方位高质量发展的总体思路、市委建设省域副中心城市目标和全县改革发展稳定大局，以建设高水平平安武乡为目标，坚持发展“枫桥经验”，加快城乡社会治理现代化，解决影响国家安全、社会安定、人民安宁的重大风险，不断提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，健全完善城乡社会治理机制，积极推进社会服务精准化、社会治理精细化，形成共建共治共享的现代社会治理新格局，为全县实现高质量转型发展创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。

“十四五”时期社会治理必须遵循的基本原则：

——坚持党的领导。把党的领导贯穿于社会治理全过程和各方面，实现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把党的领导和制度优势转化为社会治理优势，不断完善社会治理体系。

——坚持以人民为中心。坚持社会治理与社会服务相结合，把提高社会服务水平作为社会治理的根本出发点和落脚点，不断创新社会治理，着力解决人民群众最关切的公共安全、权益保障、公平正义问题，让人民群众的聪明才智成为创新社会治理的不竭源泉。

——坚持共建共治共享。充分发挥多元主体在社会治理中的作用，引导支持社会力量参与社会治理和社会服务，动员公众有序参与社会事务和社会治理。加强社会治理制度建设，完善社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局。注重联动融合、开放共治，实现人人参与、人人尽力、人人共享，形成全民共建共治共享的治理格局。

——坚持自治法治德治“三治”融合。完善基层群众自治机制，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，运用法治思维和法治方式分析解决问题。大力弘扬社会主义核心价值观，加强思想教育和道德教化，维护社会公平正义。

——坚持重心下移。坚持问题导向和需求导向，把全面深化改革、解决突出问题作为社会治理的基本方法。完善管理体制机制，推动管理重心下移和权利下放。坚持和发展“枫桥经验”。坚持分类指导、分层推进、创新实践，充分调动广大人民群众的积极性、主动性和创造性，为基层探索创新留出空间。

（二）主要目标

到2025年，社会治理制度基本完善，社会治理体系基本健全、社会治理能力明显提升、社会矛盾风险有效化解、社会政治生态得到优化，共建共治共享的社会治理格局初步形成。人民群众诉求表达、利益协调、权益保障机制进一步健全，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。到2035年，现代社会治理格局基本形成，社会治理制度更加成熟定型，法治国家、法治政府、法治社会基本建成，社会治理现代化体系基本成型，社会治理能力现代化水平大幅提升，更高水平的平安武乡目标基本实现。

三、重点任务

（一）贯彻总体国家安全观

全面贯彻总体国家安全观。健全维护国家政治安全工作机制，建立健全风险研判、防控协同、防范化解机制，防控“颜色革命”、暴恐分裂、邪教、宗教渗透、网络舆情风险。高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。加强意识形态阵地建设和管理，增强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。牢固树立安全发展理念，保障公共安全。

（二）确保经济安全

防范化解经济领域的风险与传递。加强对经济转型和新冠疫情的形势预测和研判，保持合理高效的新旧产业体系接续，减少经济增长的波动性，调整发展方向，稳定增长预期。加强对经济增长新常态和中等收入陷阱的研究，统筹推进“三去一降一补”，重点应对去过剩产能、去商品房库存和去债务杠杆过程中的财政金融风险，以可控方式和节奏主动释放风险，以降成本和补短板缓释风险。积极应对监督经济异常波动，防范经济和社会领域之间的风险传递，做好重大决策社会稳定风险评估与防范。完善公共安全风险预警体系，提高动态监控和实时预警能力，防范“黑天鹅”“灰犀牛”等重大风险。

健全风险防控机制。全面落实公共安全属地责任、部门责任、企业责任，确保管行业、管业务、管生产，同步管安全稳定。健全预案编制、风险研判、应急决策、协同处置等全过程风险防控机制，加强源头管控和风险链防控，充分运用人工智能决策辅助平台等技术手段，全面深化应急处置规范化建设，提高精确预测、精细预警、精准预防和科学处置水平。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，完善安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，推进消防工作规范化、专业化。健全县、乡两级应急综合指挥平台，加强县综合性应急处置队伍建设。完善自然灾害防治体系和防灾减灾救灾工作机制，推广完善巨灾保险机制，提升自然灾害特别是洪涝灾害的科学防控能力。完善人防、物防、技防、心防全方位风险防控体系，加强智安县城建设管理，健全社会心理服务体系和危机干预机制，提高风险防控综合能力。完善立体化、法治化、专业化、智能化的社会治安防控体系，推进问题联治、工作联动、平安联创。健全落实依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”机制。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，完善信息发布和政策解读机制，强化主动发声引导和线上线下协同引导，做到舆情和事件同步处置。

做好重要领域的风险防范。制定重要经济领域风险应对预案，建立健全风险研判、防控协同、防范化解机制。推动政府融资平台市场化转型，有效化解地方政府债务风险。严厉打击非法集资。防范企业债务风险。提高能源、矿产资源、水资源、粮食、生态环保、安全生产、网络等方面风险防控能力。

（三）建设社会治理共同体

完善社会治理体系。加强和创新社会治理，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，实现县委领导、政府负责、社会调节、居民自治良性互动，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安武乡。

完善党委领导体制。发挥县委总揽全局、协调各方的领导作用。创新完善平安建设工作协调机制，充分发挥县委政法委职能作用。落实好平安建设领导责任制。加强城乡结合部、农村、社区党组织建设，发挥基层党组织在社会治理中的作用，构建基层社会治理新格局。把政治建设贯穿于社会治理全过程和各方面，更好地把党的理论优势、政治优势、制度优势、密切联系群众优势转化为社会治理效能。

完善政府负责体制。发挥政府主导作用，将社会治理和平安建设纳入全县经济社会发展规划，每年推进落实一批城乡社会治理重点项目。改进政府治理方式，充分运用现代科技改进社会治理手段，推进社会治理精细化，加强源头治理、动态管理、应急处置和标本兼治。县级公共财政有效保障社会治理和平安建设工作顺利开展。明确县政府各部门平安建设职能，履行源头预防本领域内矛盾风险、维护社会治安和社会稳定的责任。加强人口管理、实名登记、信用体系、危机预警干预等制度建设。

完善社会调节机制。积极引入市场机制，建立政府、企业、社会组织共同参与的公共服务供给机制。健全政府购买社会服务机制，加强各部门政府购买服务资金的整合。适时举办公益服务项目对接治谈会，面向社会购买服务。加强政府购买社会服务的项目式管理。加大政府购买专业社工机构服务力度，引导专业社会工作服务向村居延伸。完善社会力量协同体制，做到齐抓共管。加强社会组织党的建设，健全社会组织孵化培育、人才培养、资金支持机制，充分发挥社会组织作用，引导激励社会组织参与社会治理。调动企事业单位参与社会治理积极性。

完善群团助推体制。加强协商民主制度建设，全面落实乡镇和行政村重大事项决策“四议两公开”。发挥群团组织和社会组织的桥梁纽带作用，支持群团组织发挥阵地作用，广泛组织各方面群众参与社会治理工作，畅通规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。

完善居民自治。推动公共参与，实现人人尽责。加强社会工作人才队伍和社会工作服务机构建设。健全志愿服务激励保障机制，支持志愿服务组织发展。完善举报奖励公益反哺、以奖代补等激励措施，创新互联网时代群众工作机制、广泛动员城乡群众参与社会治理。

（四）加强应急安全管理体系建设

加强安全生产。完善和落实安全生产责任和管理制度，建立覆盖全县的安全生产隐患排查治理体系和安全预防控制体系。全面提高安全生产水平，充分利用人工智能、大数据、信息技术，建立以安全生产技术为支撑的安全生产体系。落实安全生产责任、考核机制和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，严格落实企业主体责任。

提升防灾减灾救灾能力。全面提高抵御气象、水旱、地震、地质等自然灾害综合防范能力。健全防灾减灾救灾体制，完善灾害调查评价、监测预警、防治应急体系。建立城市避难场所。健全救灾物资储备体系，提高资源统筹利用水平。加快建立巨灾保险制度。广泛开展防灾减灾宣传教育和演练。

强化应急体系建设。加强风险源头管控，增强突发事件预警发布和应急响应能力。加强应急处理过程中的机制体制建设，强化组织领导、部门协调、资源调动，提高应急处置能力。加强对风险事件的事后管控，研究制定长效解决方案，防范同类风险事件发生。

（五）维护社会稳定安全

深化平安建设。加强社会治安综合治理，完善立体化社会治安防控体系，严密防范和惩治各类违法犯罪活动。加强群防群治队伍建设，进一步调动社会力量参与平安建设。坚持权责明晰，完善上下贯通的纵向治理架构。全面推进县乡村三级综治中心规范化和网格化服务管理标准化建设。构建区域联动、部门协作矛盾风险处置机制。推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，强化乡镇的统一指挥和统筹协调职责。建立健全问题联治、工作联动、平安联创工作机制。完善扫黑除恶常态化机制，严厉打击毒品犯罪，对违法犯罪保持高压震慑态势，保持社会稳定和谐。建立完善县级统一指挥、合成作战、专业研判、分类打击机制。加强社会治安防控网建设，加快构建立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系。坚持专群结合，群防群治。加强流动人口服务管理，加强重点行业和重点人员治安防控网建设。

落实网络安全主体责任。坚持网上网下一体推进，防控新型网络安全风险。完善网络社会综合防控体系。打击网络贩枪、网络黄赌毒、网络传销、电信网络诈骗、网络套路贷等网络犯罪。依法打击整治网络政治谣言和有害信息，净化网络空间。提升网上服务群众能力。

加强和改进信访工作。坚持发展新时代“枫桥经验”，争取做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。创新化解社会矛盾机制，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，发展专业性、行业性调解组织。推动网上信访工作机制改革，健全信访责任追究制度，及时解决群众合理诉求。建立健全社会心理服务机制，培育健康社会心态。强化食品药品安全监管，建立全面覆盖、社会共治的食品药品安全治理体系。

强化公共安全宣传。加强公共安全知识的宣传及普及教育，健全科学完善的公共突发事件处置和灾害应急管理体制，整合政府、社会、市场力量，提高城市应急管理能力。加强信息网络安全管理，净化网络环境，确保网络和信息安全。

（五）加强预警防范社会矛盾风险

深入开展“三零”单位创建工作。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。完善社会矛盾预警排查机制，建立健全维护群众诉求表达、利益协调、权益保障机制。建立健全矛盾纠纷多元化解机制。推动山西省高级人民法院牵头，与省公安厅省司法厅共同开发、共同搭建、共同应用的多元解纷平台深度应用。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。健全县、乡两级应急综合指挥平台，加强县综合性应急处置队伍建设。健全落实依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”机制。

（七）推进“三治”融合

加强基层自治。完善基层群众自治机制。制定县职能部门、乡镇在村(社区)治理方面的权责清单，依法确定村(社区)工作事项，加强基层群众性自治组织规范化建设。大力开展民主法治示范村(社区)建设。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，维护职工合法权益。

加强法治建设。县乡两级党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。全面落实县、乡两级重大决策项目依法决策机制，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，严格确定行政执法责任和责任追究机制推动司法体制综合配套改革措施在县域落地。开展“八五”普法，加强法治宣传和监督。

加强道德建设。大力弘扬社会主义核心价值观。弘扬太行精神，传承红色基因，开展精神文明创建活动，打造“武乡好人”城市品牌。持续推进农村移风易俗。全面建设社会，学校、家庭“三位一体”的德育网络。加强全县见义勇为英雄模范评选表彰工作。

（八）建设诚信社会

建设智慧信用体系。强化信用在社会治理中的基础作用。加快推进一体化公共信用信息平台，充分运用区块链技术，通过信用基础建设和功能应用推广，整合政务商务、社会机构的信用信息，构建一体、可信、可控的社会信用链系统。利用大数据和人工智能，构建科学合理的公共信用指标体系、评价体系和奖惩体系，逐步推进全方位征信、全数据入信、全社会用信，推进守信联合激励、失信联合惩戒机制和信用修复机制建设。

完善信用运用机制。加强个人信用档案建设，健全完善信用行为的分类归集，结合社情民意，将有违公序良俗行为和违法行为纳入个人信用档案，弘扬信用文化，建设信用社会。推进信用服务产品开发创新和广泛运用，将公共信用作为企业行业准入、个人职业准入、金融服务、政府采购、市场监管、公共服务、社会治理等的重要参考。提高开放意识，引进国内重要信用评级机构，试点建设有武乡特色的信用评价体系，推进信用区域互认，减少社会成本。建设完善信用联合奖惩体系，推动建立食品药品、道路交通安全、物业管理等重点行业领域红黑名单制度，减少和防止资源错配。完善企业信用信用分级分类监管和服务，探索建立企业自我公开承诺、信用监管评价、社会共同治理相结合的质量安全监管模式。

（九）加强信息化建设

把城乡社会治理智能化建设纳入县域经济发展和城乡规划。统筹建设社会治理信息库，加强信息共享，为社会治理决策服务。充分发挥大数据、云分析计算、物联网等新兴前沿技术的作用，改进基层需求与问题调查、电子政务、决策评、风险预警等方面工作的能力和实效。完善城乡智能化建设制度，加强“智慧城市”和“智安小区”等建设。强力推进“雪亮工程”建设，全面达到“全域覆盖，全网共享、全时可用、全程可控”“四全”要求，提升三级综治中心的实战能力。加强城乡社区信息化建设。推动社区建立微博、微信公众号、移动APP平台，引导居民通过网络投票、网络会议等形式参与社区事务，激发基层社会自治活力。提升互联网治理能力。健全社会舆情引导与管理机制，传播正能量，构建良好网络秩序。对网络舆情进行分类，及早发现倾向性、苗头性问题，制定应急预案。加强网络文明建设，发展积极向上的网络文化。

四、保障措施

（一）强化组织领导，明确责任分工。

充分发挥县委在社会治理中“总揽全局”和“协调各方”功，进一步完善县委平安武多建设领导小组社会建设领导体制和工作体系，明确各社会治理相关部门职能和权责，加强对社会治理和治理能力现代化提升的指导和服务。各乡(镇)各部门要切实加强领导，高位推动，不断总结基层创新经验，树立和推广先进典型，推动社会治理水平不断提高。各级各部门要围绕城乡社会治理的目标任务，制定工作细则，聚焦解决突出问题，落实到队伍建设、阵地(平台)建设、行动(活动)开展、制度机制健全完善上来，落实到平安建设水平的提升上来。要吸纳省内外专家建立社会治理专家智库，为我县社会治理和治理能力现代化建设的重大决策、重大思路提供政策咨询、理论指导和智力支持，提高社会治理决策的科学化民主化水平。

（二）细化实施方案，形成强大合力。

各乡(镇)各部门要根据规划内容和职责，进一步细化实施方案，制定相关行动计划，将规划内容落到实处，建立健全责任机制，层层分解责任、压实工作责任，明确任务书、时间表、路线图，确保工作落到实处。要及时研究解决《规划》实施中出现的问题，确保任务落实到位、责任分工到位、组织领导到位、跟踪检查到位，促进规划目标的实现。要重视因地制宜，充分体现特色。各乡(镇)各部门要围绕工作任务，因地制宜创新城乡社会治理，找准切入点，选好突破口，通过挖掘、培育、打造样板，走出一条符合武乡县情、满足群众需要、顺应时代要求的城乡社会治理新路子。

（三）做好要素保障，夯实治理基础。

加强资金要素保障。加大财政投入力度，优化整合存量资金，将社会建设资金纳入财政预算。综合考虑经济社会发展和财力状况，不断推进社会组织培育发展、解决民生问题、社会治理人才队伍建设等社会建设重点项目投入，促进资金合理有效使用，提高资金使用效益。积极引导和支持民间资金和力量参与社会治理。加强人才队伍保障。开展社会治理人才培训，不断提升治理能力现代化水平，努力培养一大批专家型社会治理干部队伍和专业化社会工作者队伍。加强社会工作人才队伍建设，完善社会工作人才培养、评价、使用、管理、激励机制，推动社会工作专业化职业化。积极开发社会工作专业岗位，规范工资待遇，吸纳更多社会工作专业人才到社区服务。鼓励党政机关、事业单位通过公开招聘、直接调任等方式吸纳优秀社区工作者。加强志愿服务队伍建设，完善志愿服务体系。健全志愿服务培训体系，推进志愿者队伍专业化建设，重点培育和发展专业化、应急性志愿者队伍。大力开展服务社区、服务社会主题活动，打造志愿服务品牌。推进社区志愿服务项目化、岗位制，促进志愿服务项目、服务需求、服务组织有效对接。

（四）搞好科学考评，营造社会氛围。

县委政法委(县委平安武乡建设领导小组办公室)要制订年度计划，逐项细化分解规划目标和重点任务，明确责任分工，抓好工作落实，确保规划目标任务落实。要加大督促检查力度，及时发现并推动解决问题，确保各项工作有序开展。要完善检查督导和监测评估机制，跟踪检查指导、分析掌握规划实施进展情况，适时对重点领域和重点任务开展专题评估。要合理使用考评结果，县委平安武乡建设领导小组对各乡镇、各部门进行严格的考核评价，考评结果与年度平安建设考核挂钩，塑造人人关心平安建设的社会氛围。综合运用各类宣传载体和文化阵地，大力宣传各乡镇、各部门创新社会治理的重大成效，努力营造良好氛围。充分发挥新媒体作用，讲活“新时代社会治理故事”，生动反映社会治理工作中的新气象新成效。