前 言

《武乡县“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划》是应急管理部门组建后的第一个五年规划，面临着边改革、边应急、边完善、边发展的现实局面。我们坚持群策群力、集思广益、主动担责、积极作为的信念，全力谋划构建大应急体系。应急管理“十四五”规划事关发展方向、发展路径、发展效能，必须高度重视。在规划编制工作中，我们坚持了纵横融合的原则，一是横向融合，主动与国家、各地方对接，积极推动将应急管理体系和能力建设纳入总体规划，依据总体规划编制应急管理“十四五”规划；二是纵向融合，应急管理系统内部要上下对接，一级一级向上看，在突出本地区特点的要求下，总体上在方向目标、任务措施、路径方法等方面保持同向，体现整体性、一致性。

以目标为引领，坚持以推进应急管理体系和能力现代化为根本目标，以客观务实为基本原则，坚持问题导向，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，着力解决当前制约履行重要职责和担负重要使命的“瓶颈”问题。坚持长短结合，既谋“十四五”，也在体制机制、法律法规、队伍能力和科技信息、宣传教育等方面，为长远持续发展奠定基础。坚持科学引领、注重系统性、整体性、实效性，服从服务于新发展理念、新发展格局，为实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展提供保障和支持。

凡事预则立，不预则废。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于“十四五”规划编制工作的重要指示精神，以科学的态度、严谨的作风、正确的方法、务实的精神，充分吸收社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验，齐心协力、扎扎实实做好应急管理“十四五”规划编制工作。

目录

一、规划背景和面临形势

（一）“十三五”时期取得的主要成就

（二）“十四五”时期面临的形势

二、指导思想和主要目标

（一）指导思想

（二）主要目标

三、主要任务

（一）完善安全生产责任体系

（二）加强安全风险源头管控

（三） 突出重点行业领域安全治理

（四） 加强应急管理和处置能力建设

（五） 加强科技强安和本质安全能力建设

（六） 强化职业危害监管

（七）创新安全生产治理能力

（八） 推进应急管理文化建设

四、保障措施

（一）加强组织领导

（二）加大政策扶持

（三）营造良好氛围

 为加强应急管理体系和本质安全能力建设，根据《武乡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。

一、规划背景和面临形势

（一）“十三五”时期取得的主要成就

“十三五”期间，我县牢固树立安全发展理念，加强安全生产责任体系建设，全面落实企业主体责任，强化源头防控和重点领域专项治理，不断夯实基层基础，完善应急管理体制机制，提升防灾减灾救灾能力，切实增强全社会安全意识，提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平，应急安全管理和本质安全建设取得新进展。到“十三五”期末，主要安全生产目标指标均有效控制，亿元GDP生产安全事故死亡率下降至0.1，工贸商贸企业从业人员10万人生产安全事故死亡率降至0，分别下降了1.9%和5%。

1.健全完善安全生产责任体系。按照“党政同责，一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总体要求，全力加强安全生产责任体系建设，认真贯彻落实有关法律法规，各级政府和有关部门、企业制定了专项预案47部、部门预案51部、总体预案1部，修订完善不同门类预案99部，有效提升了应急管理的规范化水平。进一步明确了安全生产党政同责、属地管理和部门协同。细化了不同性质部门工作考核标准，将安全生产工作纳入“平安武乡”建设和乡镇部门综合考核，建立安全生产约谈制度，强化了基层党政领导安全生产责任，逐步形成了党委政府主要领导亲自抓、各领域分管领导具体实施、网格化监管全覆盖的安全生产工作格局。

2.督促企业落实安全生产主体责任。坚持把企业作为落实应急安全管理的主体来抓，推动安全责任落实到位、安全投入落实到位、安全培训落实到位、安全管理落实到位、应急救援落实到位、安全生产隐患风险评估落实到位。 强化日常监管，推进企业主体责任落实。通过配强人员、搭建平台、政策激励等一系列措施，营造良好氛围，强化风险意识，确保作业安全，提升企业本质安全。

3.健全隐患排查治理体系。推进安全事故隐患排查治理常态管理，全面实施“三级复查复核”制度，督促企业建立“全员参与、全方位覆盖、全过程衔接”“班组日排查、车间周排查、厂企月排查”的隐患排查机制以及“自查、自改、自报、公示整改情况”的闭环管理机制。制定实施隐患排查治理方案，分行业制定了矿山、危化等行业应急安全管理指导手册。指导企业建立隐患排查清单及岗位隐患排查表，利用大数据、人工智能、物联网，针对重点行业、重点时段，全面推进隐患排查治理。加大对政府挂牌重大隐患督办整治力度。健全重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号制度。聚焦重点领域整治，防范化解安全生产重大风险，加强重点部位、重点区域、重点企业、危险作业环节、薄弱环节隐患排查治理。开展矿山综合治理，全县矿山数量由2015年的31座减少至2020年的20座，矿山安全生产事故指标实现了零死亡。

4.积极构建风险预控体系。加强安全生产标准化与诚信体系建设，建立健全“黑名单”制度，落实以奖代补政策，全县20家企业通过了标准化评审和参与诚信管理创建工作。推动事故防范体系建设，制定了矿山、建筑、交通安全生产事故防范体系工作推进方案和安全监管行政许可办事指南。推动联合执法，建立联动机制。按照定人员、定区域、定责任、定制度的要求，全面推进安全生产网格化管理。实施科技兴安，鼓励企业开展安全生产技术改造，推行露天矿山机组—破龙口技术改造，在非煤矿山企业推广安装覆盖主要生产作业区域的电信全球眼网络视频监控系统，实时掌握矿山的生产动态。推进职业卫生监管，与43家企业签订了《职业卫生事项告知承诺书》，完成46家企业职业病危害网上申报工作。建立职业卫生监督检查机制。大力推行企业安全生产标准化建设，实现规模以上企业安全生产标准化全面达标，规模以下企业按期完成年度创建目标。交通运输、建筑施工等重点行业领域企业安全生产标准化工作同步推进，企业本质安全度和安全管理水平进一步提升。

5.推进应急救援体系建设。按照新时代大应急全灾种救援处置要求，建立了统一指挥、专长兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制机制。县政府成立应急救援总指挥部，统一领导全县自然灾害、事故灾难等突发事件防范和应对工作。总指挥部下设抗震救灾、森林草原防灭火等17个专项应急指挥部，分别负责相应类别突发事件的防范治理和应对处置工作。建立了重特大突发事故、危化、道路交通、消防安全应急救援联动机制，进一步完善应急物资储备工作。开展危险化学品事故暨天然气泄漏爆炸事故应急救援演练、风景区游船失火逃生应急演练及建筑施工、消防、避震、火灾逃生等各类应急演练。加强应急管理综合行政执法队伍建设，组织开展技能比武，不断提升部门、企业安全业务水平。大力营造安全文化，开展了安全生产月宣传咨询日、安全文化宣传等主题活动。深入开展各类安全生产培训工作，逐步提高全民自我安全风险意识，强化自我防护能力，达到人的本质安全。

（二）“十四五”时期面临的形势

“十四五”是我县推动应急管理事业发展，营造安全稳定环境的重要时期。我们既面对着难得的机遇，也面对着艰巨的挑战。从经济层面看，推动全方位高质量发展，有利于缓解安全发展速度与经济发展速度不匹配的矛盾，安全生产基础条件建设得到优化，淘汰落后作业场所、生产工艺及设备设施，进一步压缩规范了高危行业发展，推动安全源头治本。从科技层面看，安全科技发展有利于提高安全整体效能，“互联网+监管”“互联网+执法”“安全生产行政执法统计系统”“生产安全事故统计系统直报系统”“山西省政务服务”“双随机一公开监管工作平台”等建设为安全发展提供了重要支撑。

但在经济社会转型的过程中，经济组织形式和生产经营方式等都发生巨大变化，新的小微企业大量涌现，生产经营场所呈现分散化、简易化趋势，给应急安全带来了一定的难度。加之经济运行处于下行状态，一些企业减少了安全技术改造投入，一批“开关型”企业或将反复出现，用工流动性加大，加剧了对企业安全生产监管的难度。部分企业安全意识淡薄，安全生产责任制不清晰，规章制度执行不力，安全台账流于形式，现场安全管理混乱，非法违法现象依然存在。矿山危化领域规范开采、机械化水平、专业技术能力比较薄弱，部分危化企业为家庭小作坊生产模式，安全工作存在疏漏和缺失。执法装备及人员业务素质较低，安全科技支撑力量薄弱，应急救援体系不健全，部分乡镇救援装备与风险不匹配，监管保障能力亟待提升。安全生产规划与城市发展规划衔接不够，安全生产监管部门面临着管理创新、机制优化、科技投入、装备提升等一系列亟待解决的问题。

二、指导思想和主要目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于应急安全管理的重要论述，按照省委全方位高质量发展的总体思路，牢固树立安全生产红线意识，坚持以人为本、安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理，以全面构建安全发展支撑保障体系为主线，以推进安全治理体系和治理能力现代化为目标，深入实施安全发展战略，统筹经济社会发展与安全生产，加强安全生产责任体系建设，全面落实企业主体责任，强化源头防控，深化重点领域专项治理，完善应急管理体制机制，推动安全生产依法治理，提升防灾减灾救灾能力，有效化解事故风险和安全隐患，提高全民安全意识，着力打造安全生产和应急管理新格局。

“十四五”时期必须坚持的基本原则：

——坚持基于各类灾害风险。树立“应急第一、应急优先”、风险防控的意识，坚持问题导向，关口前移，通过各类风险源、灾害、风险的调查、辨识、评估，明确应急管理的重点方向，努力实现应急管理“心中有数”，着力解决“不清楚，想不到”的问题。

——坚持源头控制。全面多维研究应急管理和风险管控工作思路，明确管理管控途径、方法与手段，保证应急管理的充分性和风险管控的可靠性。编制应急处置预案，从灾害事故发生前、发生中、发生后的不同阶段预先制定控制措施，降低减少损失。

——坚持灾害风险管控的系统性。要从全局性系统性把握灾害风险，从自然环境、形成机理、生态变化三个方面综合考虑。要综合考虑安全生产事故隐患的人、机、环、管，关注重点区域、重点设备、重点岗位、重点场所、重点部位和重点人员。

——坚持不断完善持续改进。对应急管理工作要定期审核评估，查找差距，持续提升应急管理水平。要充分利用我县现有应急资源，统一指挥协调，推动应急管理工作走向制度化、规范化、标准化、科学化。

（二）主要目标

“十四五”时期，以大安全大应急大减灾建设为主线，基本建立起较为完善的应急安全管理体系，本质安全能力显著提高。安全责任、隐患治理、执法监察、预测预警、防灾减灾、应急救援和基础保障得到强化，安全生产责任体系、安全生产法治体系、隐患排查治理体系、风险预防控制体系、应急救援体系全面建立。应急救援、基层基础、科技支撑、执法检查能力显著增强。安全生产管理的法治化、科学化、社会化水平得到有效提升，企业安全生产管理水平和本质安全显著提高，社会安全意识普遍增强，重点行业职业病危害有效控制，事故起数和死亡人数实现双下降。安全生产状况实现稳定好转，安全生产与经济社会发展更加协调。

1.安全生产。到 2025 年，安全生产综合管理能力显著提升，安全生产基层基础保障能力明显增强，“科技兴安”效果明显，监管体制机制基本完善，市民安全素质显著提升，生产安全事故控制指标全面下降。“十四五”时期亿元 GDP 死亡率控制在0.1以内。

2.防灾减灾。到 2025 年，基本建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、救助体系，减灾救灾体制机制进一步健全。

3.应急救援。应急管理基本建成风险信息一张网、风险监控一张图、安全风险网格化管理。基本形成以“一案三制”为基础的应急管理体系，统一指挥、专常兼备、上下联动、联防联治的县域应急管理机制，统一领导、权责一致、预警响应及时、分级管控责任到位、基层基础扎实、部门应急救援综合保障有力的应急能力体制。社会协同能力、综合防治能力、应急处置能力有效提升，重特大安全事故有效遏制，因自然灾害造成的损失持续下降，有力、有序、有效应对各类突发事件，应急管理体系实现可持续性健康发展。

三、主要任务

（一）完善安全生产责任体系

1.加快实施安全发展战略。坚持把应急安全管理工作与经济社会发展其他工作统一规划部署。运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平，系统梳理应急管理相关法律法规。针对一些尚无国家、行业标准的行业领域，充分利用综改区先行先试的优势，探索研究制定我县相关规定和要求，加强安全生产监管执法工作。

2.打造安全生产治理格局。坚持党委领导、政府监管、行业治理、企业负责、社会监督。县委县政府要定期研究部署安全生产、防灾减灾、应急救援的重大事项。全面深化部门监管责任，明确安全生产工作职责分工，厘清安全生产综合监管、行业监管和行业管理的关系，推进县安委办实体化运作。落实各部门、各乡镇班子成员“一岗双责”，推动认真履行安全生产监管职责，定期研究解决安全发展的重大问题。认真落实安全监管部门的综合监管责任，强化公安、交通运输、住建、市场监管等部门的监管责任。完善责任追究制度，建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度和事故直报制度，加强对事前违法违规行为的追责力度。实施安全生产巡查制度，督促各乡镇、各部门切实担负起安全生产的政治责任。组织动员各方面力量参与、支持和监督安全生产，形成同心协力，齐抓共管的工作局面。

3.强化企业安全主体责任。落实各类生产经营主体安全生产与职业病防治责任，建立、健全本单位安全生产责任制，健全安全目标责任考核，加强过程环节安全管理，对安全生产责任制落实情况的监督。推进企业安全生产隐患排查治理，加强对主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和转岗人员等从业人员教育培训，提高从业人员安全生产履职能力。

（二）加强安全风险源头管控

1.强化风险隐患排查治理机制。加强安全生产风险源头管控。严把项目引进、招商引资安全生产关，控制高风险产业项目准入，压缩安全生产高风险产能，从源头上杜绝新的安全风险产生。认真落实企业安全生产主体责任，严格执行建设项目安全生产与职业危害防治设施“三同时”制度。强化监管执法力度，推进安全生产领域突出问题整改，健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。全面推广重点行业领域风险监测预警科技手段，探讨组建安全风险监测预警中心，探索运用光纤传感、智能雷达、视频识别等先进技术，实现安全风险的自动识别、检测预警及报警处置一体化、智能化管理。

2.加强风险评估和监测预警。完善安全生产预防分析机制，加强安全生产、防灾减灾、应急管理规律研究，及时掌握安全生产风险点，解决行业领域安全生产突出问题，防范重大安全事故风险。加强隐患排查，创新事故防范机制。推动企业安全生产风险分析制度化，探索清单管理，定期排查风险，落实防范措施。加强风险评估和监测预警，加强对道路交通、消防、建筑施工、危化品等重点行业领域的安全风险排查，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。

3.推进安全生产标准化和诚信机制建设。全面提升规模以上企业标准化达标率和规模以下企业特别是小微企业规范化创建参与率，逐步扩大标准化工作覆盖面。完善并充分使用企业信用综合服务平台，继续实施安全生产“黑名单”制度，并通过企业信用综合服务平台向社会公示。充分发挥商业保险在安全生产领域中的经济补偿和社会管理功能，推动高危行业安全生产责任保险，促进安全保障体系的健全和完善。

（三） 突出重点行业领域安全治理

严格落实企业隐患排查主体责任，构建以企业为主体的隐患排查治理机制，建立符合自身生产运营实际的分层级隐患排查标准及治理清单，促使企业定期开展隐患分析、排查和治理。按照“谁主管、谁负责”和属地管理原则，理顺和明确各部门、各乡镇在隐患排查治理中的综合监管、专业监管、行业管理和属地监管等职责，形成分工负责、齐抓共管的隐患整治工作机制，实现监管全覆盖。积极推进隐患排查社会化监管，实现安全生产网格化管理。发挥行业协会组织优势，逐步形成行业安全自我管理、自我约束机制。完善安全生产举报奖励制度，鼓励广大职工和社会各界参与企业安全生产民主管理和对安全工作建言献策。

1.矿山安全。强化矿山规模化、标准化、机械化、信息化、科学化建设，不断提高矿山安全生产基础建设、技术装备和本质安全水平。严格按照武乡县矿产资源规划，开展矿山总量控制，开采企业总数控制在25家以内，煤炭企业产能控制在1050万吨/年以内，非煤露天矿山企业产能控制在2000万吨/年以内。推进矿山安全生产标准化建设，督促矿山企业安全生产标准化管理体系正常运行。严格矿山设计审查及竣工验收核查，关闭不具备安全生产条件的矿山。深化矿山事故隐患排查与专项整治，进一步改善矿山安全生产条件。全面完成矿山机组—破龙口技术改造，实行龙口机械清塞作业，提升矿山机组机械化水平。建设信息化监管系统，推进矿山企业隐患排查治理体系建设。加强矿山安全技术培训，督促企业按要求配备专业技术人员、注册安全工程师。

2.消防安全。“十四五”期间，进一步健全火灾防控机制，强化火灾隐患源头控制，严格依法审批涉及消防安全的许可项目。对人员密集、易燃易爆、居住出租房等易发生群死群伤火灾事故的单位，将会同有关部门严格执行消防安全标准，强化监督检查。建立火灾高危单位消防安全评估制度，以区域性火灾隐患和公众聚集场所、高层和地下建筑、居住出租房、建设工程施工工地等为重点，开展消防安全专项治理，对发现的火灾隐患必须明确整改措施、责任、资金和时限，确保整改到位。健全重大火灾隐患政府挂牌督办制度，对挂牌的重大火灾隐患，及时提请政府明确督办单位，落实整改责任，限期督促整改。加强社区、农村消防工作，合理配置公共资源，完善城市社区公共消防设施，加快农村消防设施建设。实施学校消防安全知识培训战略，组织开展中小学生火场逃生疏散演练和消防安全教育。深化公安消防站开放活动，发动专职消防队对外开放，为群众学习消防安全知识提供便利。在人员密集场所安全出口、消防设施醒目位置设置逃生疏散线路图、消防安全警示牌、疏散指示牌等，广泛开展消防安全宣传活动，提高全民消防安全意识和自防自救能力。

3.建筑施工安全。以精细化管理为根本。进一步强化安全发展理念，牢固树立科学发展安全发展理念，落实建筑施工安全生产工作，制定年度安全监管工作计划，积极开展日常巡查和各类专项检查工作，创新安全监管方式，实行网格化管理，项目落实到人，做到检查全覆盖，分类管理，突出重点项目管理；以安全生产标准化创建为核心。通过监管将工地管理工作内容具体化、定量化、系统化，把现场布置、检查内容和检查方法等转化为工作标准，努力实现现场“规范化”、布局“科学化”、培训“经常化”、生活“秩序化”。以数字化建设为依托，积极推进“数字化”工地管理系统推广应用，进一步加强对建筑施工现场综合管理，强化建筑施工动态监管，提高安全监管效能。以制度化培训为基础。制定年度建筑施工安全培训教育计划，定期开展安全教育培训，同时落实建筑业企业依托民工学校、三级安全教育等形式加强对建筑工人的安全教育培训，进一步提高建筑工人安全意识，提高自我保护能力。同时通过宣传教育、发放安全资料，开展安全咨询等活动，广泛向社会宣传安全生产知识；进一步推进建筑施工领域集中开展“打非治违”专项行动工作，依法依规，严厉打击建筑施工领域各类非法违法建设，纠正违规违章行为，及时发现和整改安全隐患，防范和遏制非法违规行为导致的安全后果。

4.道路交通安全。加强对运输企业、驾校、驾驶人和管理人员、车辆、施工工程的安全管理，从源头上把好安全关。实施安全生产标准化建设，加大对道路交通违法违规行为的打击力度，重点查处超载、超速、超限、疲劳驾驶、无证驾驶、酒后（醉酒）驾车以及非法载客、客货混装等违法行为，创造良好的交通运输环境。加强县公安交警、交通、应急等部门的信息沟通与工作协作，建立健全道路交通危险点、段、临水临崖、高落差路段施工作业路段和道路交通安全设施的隐患排查，完善道路交通安全设施。加强对恶劣天气等自然灾害的应急防范，完善应急预案，建立预警机制，加强路面巡查和应急工作。做好交通安全教育和督查工作。广泛开展“文明出行”等道路交通安全公益宣传，提高全民安全意识。

5.特种设备安全。以发现问题为导向，建立完善科学合理的特种设备日常巡查、监督抽查和举报奖励制度，严厉打击特种设备生产、使用等环节的违法行为。加强重点场所、重点设备、重点领域特种设备安全监察，及时处置发现的特种设备安全隐患。加快特种设备智能化管理和应急救援网络体系建设，完善特种设备社会化监管机制，推动建立特种设备责任保险制度，进一步加强事故防控体系建设，有效防止与减少一般事故、严防较大以上事故发生。搭建形式多样的特种设备安全工作宣教平台，充分发挥电视、广播、报刊、网络等媒体的主渠道作用。

6.危险化学品领域。严格执行化工行业发展规划，建立化工企业准入和退出机制，严格安全准入条件，坚决杜绝不符合规划要求、不具备安全准入条件的危险化学品项目建设。加快推进危险化学品生产储存企业搬迁进区入园工作，综合运用城乡规划、安全许可、环境治理、产业政策等措施，加快搬迁进区进度，消除安全风险。加强对危险化学品使用企业的监管，重点检查危险化学品采购、储存、使用及废弃物处置环节。全面开展加油（气）站合法合规性排查，重点检查加油（气）站建设项目“三同时”手续是否齐全，危险化学品经营许可证是否有效，严厉打击非法违法行为。严格执行国家相关法律法规，开展加油（气）站建设项目安全条件审查、安全设施设计审查，严格源头管控，优化流程。督促加油（气）站建立健全安全生产规章制度，加强安全培训，加强设备设施管理，规范装卸油（气）作业和动火、进入受限空间、高处作业等特种作业，督促加油（气）站开展安全生产标准化建设，切实提升安全生产水平。

（四） 加强应急管理和处置能力建设

1.完善应急预案体系。健全应急预案体系，落实煤矿、危险化学品、建筑施工、学校等重点行业领域应急预案的编制工作，落实各环节责任和措施。推动企业完善应急预案管理，加强政企预案衔接与联动，督促指导企业定期开展应急预案演练，切实提高企业应急救援能力。实施精准治理，实现预警发布、抢险救援、恢复重建、监管执法精准化。

2.加强应急救援资源融合。加强应急救援队伍建设，强化应急救援专业队伍与志愿者队伍的训练，完善以消防应急救援专职力量为主体，高危企业专业救援队伍为补充，志愿者、专家参与的安全生产应急救援队伍体系，提高各类灾害事故救援能力。加强应急专家、应急物资和应急运输能力储备建设，形成布局合理、覆盖全县的安全生产应急储备体系。提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平，探索应急资源共享、统一调度，建立紧急情况下社会应急队伍、救援物资、救援装备及运输工具等征用和补偿机制。完善政府、企业和救援队伍之间应急处置与协调联动及自然灾害预报预警预防机制，提高社会群众避险自救能力，形成响应快速、协作紧密、处置高效、保障有力的应急救援体系。

3.加强生产安全事故应急处置。建立健全事故应急处置制度，规范事故现场应急处置程序，做好企业先期处置，强化救援现场管理，确保安全有效施救，适时把握救援暂停和终止。加强安全生产应急救援综合实训基地建设，组织举办全县各门类、各行业应急救援处置培训班，突出培训质量和实战效果，进一步提高生产经营单位主要负责人、应急管理人员和安全管理人员应对处置突发事件的能力。强化应急处置信息的发布管理，引导各类新闻媒体、社会公众客观、公正报道事故信息。

（五） 加强科技强安和本质安全能力建设

1.实施科技强安行动。以产业转型升级为契机，加大安全适用技术、装备和工艺的推广应用力度。借鉴省内外先进安全管理理念、安全管理体系和安全科技，提升安全生产管理水平。鼓励引导企业加强安全科技投入，采用先进适用安全技术和安全管理模式，提高安全生产技防水平，促进本质安全。以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。

2.建设应急安全智慧平台。推进应急平台系统建设，充分利用互联网+监管、物联网、云计算和 5G 信息技术等先进科技手段，提升应急管理的科技含量和智能化水平。积极推进物联网技术在安全生产领域的应用，进一步强化移动执法等系统功能，形成数据完备、信息准确、互联畅通、监管有力、决策有效的信息化网络体系。加快危险化学品信息共享系统建设运用，实现危险化学品动态监控。建立完善交通运输、建筑施工、特种设备、危险物品等信息化监管平台，全面提升安全生产监管信息化水平。

3.培育技术服务市场。健全安全生产专家委员会制度，完善安全生产专业人才信息库，形成门类齐全、技艺精湛的安全生产专业人才队伍。引导大专院校、科研院所参与我县安全生产技术、职业危害防治、设备研发和技术成果转移转化，促进社会资源向安全生产领域集聚融合。推动重大建设工程引入第三方安全生产综合技术服务，在危险化学品、职业危害、建筑施工、特种设备、消防安全、交通安全等领域建设一批具有先进水平的安全技术中介机构。引导开发园区自主组建或引进专业技术团队，提升园区安全管理水平。探索建立行中小微企业安全托管模式。

（六） 强化职业危害监管

1.构建完善的职业卫生综合监管体系。建立政府牵头、部门参与的职业病防治联席会制度。将职业卫生融入安全生产监管，推进安全生产与职业卫生一体化综合监管执法工作。加强职业卫生监管工作考核，将职业安全健康相关主要指标纳入安全生产责任制考核标准。

2.完善职业病危害数据库建设。推进镇（街道）按行业分类对辖区内的企业开展职业危害普查、监管工作，并录入“E监管”系统。完善“E监管”系统中职业危害模块建设，督促企业将职业危害信息、人员职业健康体检信息、职业危害场所的检测评价信息录入“E监管”系统。

3.加强职业安全健康技术支撑体系建设。引进职业卫生中介服务机构，支持在武乡设置分支机构。推进与浙江工业大学开展职业危害防治相关技术合作。督促辖区内开展职业卫生技术服务的中介机构到县工商联合会备案，规范职业卫生中介服务市场。

4.强化重点职业病的防治。以尘肺病防治为重点，加大对矿山、水泥、冶金、耐火等行业企业的监管力度。结合产业结构调整，逐步淘汰不符合产业政策的工艺、设备和材料，关闭粉尘危害严重、不具备职业病防治条件的企业。加强对苯、甲苯、二甲苯、甲醛、硫化氢等职业中毒隐患防范治理，严防重大职业中毒事故发生。加快有毒化学品生产、销售、使用企业的技术改造，淘汰职业病危害严重企业。

（七）创新安全生产治理能力

1.深化基层安全监管体制改革。深化行政审批制度改革，推进网上审批，加快审批速度，压缩审批时间，提高审批效率。推进审批规范化建设，着力建立审批清单，规范审批事项。理清综合监管与直接（专业、行业）监管、属地监管关系，鼓励整合利用各类安全生产管理资源，提高监管效能。采用在编人员、合同制人员和临时工等多种用工形式，补充基层监管队伍力量。

2.加强安全生产执法。强化基层执法，落实县乡两级安全执法人员经费、装备、待遇，合理划分县乡两级应急管理执法职责。加大安全生产、应急救援、防灾减灾救灾等相关领域高素质人才引进力度，充实基层执法力量，提高队伍执法能力。强化联合执法，探索实施专题执法、重点抽查执法和综合执法试点。探索建立镇（街道）委托执法和网格化、全覆盖安全监管模式，进一步推进安全生产执法工作。完善工伤联动机制，扩大执法范围。建立完善与司法部门的衔接工作机制，严格行政执法程序。强化执法监督检查，及时通过网络、电视、报纸等新闻媒体公开曝光安全生产执法查处重点案件。深化安全生产“打非治违”，保持对非法违法行为的高压态势。加强事故调查处理，改变重定性轻定量、重惩治轻教育倾向，强化事故查处挂牌督办和跟踪督办。

3.充分发挥社会力量参与治理。加强安全生产社会化服务工作，推广运用企业购买服务、安全生产协作互助、行业协会（商会）自治、保险（金融）业参与管理、政府购买服务等方式，引导行业专家组、安全协会、安全中介服务机构参与安全生产监督管理。探索实施安全生产责任险，推广保险业、社团组织、专业机构第三方监督检查，支持社会机构通过设立安全生产基金等形式，参与安全生产公益活动。

4.推动安全生产网格化管理。将公共安全监管工作纳入基层社会治理“三级责任、一张网”，健全完善基层网格体系和安全监管大基层治理机制。完善网格化管理工作机制，确保安全监管全覆盖。

（八） 推进应急管理文化建设

1.加强安全公益宣传。充分利用公共场所设立的电子屏幕、公益广告、安全教育主题片等进行安全生产宣传教育。深入开展“安全生产月”“119消防宣传月”等主题实践活动，加强事故警示教育。开展安全生产、应急避险和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进家庭、进单位活动。中小学校全面开设安全教育课，将安全知识普及教育纳入中小学校教学内容。推进“武乡安监”政府微博、微信公众号建设，加强安全生产日常宣传。

2.加强全员安全培训。加快培训基地、网络考试中心建设，采取因材施教、个性化教育、社会化培训等方式，实现安全教育培训工作可视化、实操化。推进全员安全培训工程，落实企业安全生产教育培训主体责任，提高一线工人安全素质，从源头减少生产安全事故。依法依规落实企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员持证上岗。

3.加强安全文化建设。建设以安全发展、依法行政为主要内容的政府安全监管文化，以落实责任、防范事故为主要内容的企业安全文化，以遵章守纪、依法维权为主要内容的企业班组安全文化，以关注安全、关爱生命为主要内容的社会安全文化。开展安全社区、安全园区、安全文化示范企业创建活动。

四、保障措施

（一）加强组织领导

要牢固树立应急安全管理理念，健全安全生产责任体系，按照“一岗双责、齐抓共管”的要求，加大安全生产指标考核权重，完善党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的工作格局。严把安全生产准入关，加强督促检查，实行安全生产和重大事故风险“失职追责”“一票否决”。充分发挥规划的引导作用，把安全生产的主要指标、主要任务等纳入经济社会发展统计指标体系。各部门要依据本规划，明确责任主体，落实分解任务，统一纳入年度安全生产责任制考核总体框架。加强规划实施的跟踪监测，有关部门要对规划实施情况进行督查，对规划实施的进度、主要任务进行评估，确保规划目标顺利实现。

（二）加大政策扶持

各级各部门在政策制定、工作部署、财力安排、干部配备等方面要对安全生产工作给予倾斜。政府财政建立安全生产专项资金，用于公益性和公共安全服务体系投入。建立企业、政府和社会共同参与的多元化安全生产投入机制，利用税收、信贷、保费等经济手段激励企业加大安全生产投入，促进企业加强隐患排查、事故预防与控制积极性，支持引导社会资金投入安全生产基础性建设。完善政府、高校、科研院所、企业多方合作机制，积极推进人才制度创新，着重安全生产监管人才、安全生产科技人才、企业安全生产管理人才、安全生产高技能人才和安全生产专业服务人才培养。加强安全生产专家队伍建设，加快安全科技领军人才和创新团队培育，提高对安全生产的智力支持。

（三）营造良好氛围

深入开展形式多样、生动有效的宣传活动，充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传安全发展的重大意义、政策方针、目标任务、工作成效和典型经验，努力使政府的决策部署转化为干部群众的自觉行为，形成全社会关心安全生产、关注安全生产的强大合力。