目录

一、现实基础和发展环境

（一）“十三五”时期的主要成就

（二）发展环境

二、指导思想和主要目标

（一）指导思想

（二）主要目标

三、重点任务

（一）推动企业开办更加快捷高效

（二）提高工程建设项目审批效率

（三）推进不动产确认规范集成

（四）推动水电气暖网络更加便捷

（五）规范政府采购秩序

（六）畅通信贷渠道

（七）打造公平有序市场秩序

（八）健全市场主体法治保障

（九）推进政务服务提质增效

（十）实施城市品质提升工程

四、保障措施

（一）加强组织领导

（二）抓好督查落实

（三）强化宣传引导

按照省委、省政府打造无差别、无障碍、无后顾之忧、可预期、可信赖、可发展“三无、三可”营商环境要求，结合省市有关文件精神，根据《武乡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。

一、现实基础和发展环境

（一）“十三五”时期的主要成就

“十三五”时期，我县进一步深化“放管服效”改革，积极推进投资项目承诺制，大幅压减许可认证事项，有效压缩企业开办时间，深化综合行政执法改革，大力推广审批服务“一窗通办”“不见面审批”“最多跑一次”标准化模式，进一步激发市场主体活力，增强企业和群众办事便利度，有力推进了“六最”营商环境法治化便利化。

营商政策更加清晰明朗。我县出台《创优营商环境93条》，涉及14个方面24项重点改革任务，主要包括推行不动产登记集成服务全程电子化、深化企业投资项目承诺制和工程建设项目审批制度改革、全面实行市场准入负面清单制度、加快创新创业平台建设、着力提升众创空间品质和自主创新能力、完善公共资源交易体系、持续出台人才计划、建立产权保护机制、持续深化减税降费、持续优化融资环境、持续推进相对集中行政许可权改革、全面推行“双随机、一公开”监管、推进跨部门联合监管和“互联网+监管”、持续加强信用监管和政务诚信建设、加强蓝天碧水净土和城市基础设施建设等。营商环境更加可预期、可信赖、可发展。

行政审批大幅减少。持续深化行政权力下放承接，努力实现“全环节下放、真承接落地”，共梳理27个县直部门10类3222项行政事项，全部实现清单化动态管理。“马上办、网上办、就近办、一次办”清单实现全覆盖。积极推进“承诺制”试点，精简企业投资项目服务环节，项目落地周期缩短三分之一以上。市政公用基础设施报装效率大幅提升。打造“最优”办电服务模式。以“三不清单”为抓手，优化纳税环境。精减新开办企业养老保险参保登记流程，执行合同“质、效”双提升。

商事制度改革持续推进。围绕“简政放权、放管结合、优化服务”，积极推进“证照分离”、“多证合一”、简易注销、企业注销“一网通”、全程电子化、企业名称自主申报、压缩企业开办时间等，提升企业注册便利化程度。企业注册登记、个体工商户登记、食品经营许可、食品小作坊和小餐饮店备案均可通过一体化政务服务平台在线办理。建立容错机制，开辟绿色通道，个体工商户、自然人独资有限公司、个人独资企业设立实现“秒批秒办”，不断改善企业营商环境。

“一枚印章管审批”全面实行。按照省市相对集中行政审批权改革要求，全面启动了相对集中许可权改革，与18家单位签署了审管衔接备忘录，封存了16个职能部门19枚行政审批专用章印章，首批将18家单位248项行政审批及关联事项划转入县行政审批服务管理局集中办理，我县进入“一枚印章管审批”新阶段。

政务服务全面提升。聚焦“一门一窗一网一次”，着力推进政务服务改革，全面实施政务服务事项标准化管理。按办理情形最小颗粒化分解，便民服务代办点实现乡镇、村全覆盖。行政审批事项做到了“应进必进”，企业群众办事只进“一扇门”，建立“一窗收件、按责转办、一窗出件、评价反馈”流程闭环，县级政务服务事项 90%以上实现“一窗通办”，80%的县级政务服务事项实现“一网通办”，全力打造“一站式”综合便民服务平台。

市场环境稳定向好。建立“双随机”抽查企业诚信清单。建立企业食品药品安全信用档案，确定生产经营者的质量安全信用等级，实行信用分类管理。聘请第三方会计事务所参与“双随机、一公开”检查。对列入异常名录的企业进行重点抽查，对信用风险高的企业增加抽查频次，加大抽查比例，对信用风险低的企业适当降低监管频次，减少对其正常生产经营行为的打扰。建立政商交往正负面清单。清理废止妨碍市场公平竞争的政策文件，鼓励支持新技术、新产业、新业态发展，放宽市场准入，审慎包容监管。

金融环境持续优化。完善政府性融资担保体系，扩大担保资本规模，放大担保倍数，降低担保费率。设立企业应急周转资金，对资金链紧张的企业提供优惠利率周转资金。设立武乡县城镇化建设基金。金融产品日益丰富，县域法人银行积极开发各类信贷产品，同时推出“兴农快贷”线上申贷渠道，进一步提升小微企业和广大客户申贷便捷度。创新信贷产品，推出“公务贷”“联保贷”“强农贷”“红星卡”“富农贷”“小米贷”“玉米贷”“惠农贷”等各类金融产品。融资成本明显下降，全县银行业机构共为企业减免利息近千万元。

公共服务环境日趋变好。积极推动不动产登记、房产交易、税务窗口受理一体化，全部实现省政府要求的抵押、注销、查封登记压缩至1个工作日以内，转移登记压缩至3个工作日以内，一般登记压缩至5个工作日以内的任务目标。着力推进“双创”示范基地建设，提升众创空间品质，打造我县科技成果转化与技术转移服务平台，为全县企业和研发机构的创新创业人员提供科技资源化服务。持续推动教育十大行动，完善教育资源公共服务体系。加快推进智慧医院建设，同山西省预约诊疗服务平台实现对接。持续推进市政公用设施、绿化设施、交通设施等的升级改造工作。大幅压缩水暖电气报装时限。开展水暖气电报装关口前移，与工程建设项目同步设计、同步审图、同步施工、同步验收，实现“联合办，一次办”。强化首问负责、限时办结，普通户即报即派即办，重点用户、重点工程实行事先介入绿色通道服务。用电报装压环节、缩时限、降成本，高压办电环节压减至4个以内、平均接电时间大幅缩短，低压办电环节压减至2个，平均接电时间全部压缩至3个工作日以内。对小微企业客户，延伸电网投资界面至客户红线(计量表计)，引导客户在申请用电时确定装表位置，在装表接电时签订供用电合同。供水报装精减为4个环节，报装材料精减为3项，单户当日接通，小微工程4个工作日接通，较大工程14个工作日接通。供气报装精减为3个环节，报装材料精减为3项，单户当日接通，小微工程3个工作日接通，较大工程4—5个工作日接通。维修工程按报1小时内到达现场处理。

总体看，我县以提高政府管理服务水平、方便群众办事创业为导向，深化行政审批体制改革，整合优化行政审批服务机构和职责，提高了行政审批效率，基本达到了营商环境审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的要求。但放眼全国，我县营商环境与先进省市的差距仍然比较明显，更高水平优化营商环境任务依然艰巨。

（二）发展环境

“十四五”时期是我国开启全面建设现代化强国新征程的起步期，是推进治理体系和治理能力现代化的关键期。党的十九大和十九届五中全会明确提出加快政府职能转变，持续优化市场化法治化国际化营商环境。下一步要广泛实施行政权责清单制度、涉企经营许可事项清单管理，以及对新产业新业态实行包容审慎监管。加强事中事后监管，坚持放管结合、放管并重，把更多行政资源从事前审批转到事中事后监管上来。同时要求健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。深化行业协会、商会和中介机构改革。国务院办公厅下发《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》，从持续提升投资建设便利度、简化企业生产经营审批和条件、优化外贸外资企业经营环境、进一步降低就业创业门槛、提升涉企服务质量和效率、完善优化营商环境长效机制等方面提出20条重大举措。

上海、深圳等省市纷纷出台《优化营商环境条例》。深圳对标世界银行关于营商环境评价指标体系，从市场主体全生命周期的角度出发，针对民营企业、中小微企业在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面存在的问题，聚焦难点痛点，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒。

我省出台《优化营商环境条例》，加快推进便利化法治化国际化营商环境。我市推出企业开办全程网办、涉税事项差异化申报、“场景式”审批、持续推进行政审批精简瘦身、提升政务服务质量效率、聚焦企业发展痛点堵点问题打出“组合拳”、激发市场主体活力等措施。坚决种好“责任田”，当好“服务员”，对标目标清单，打造一流营商环境，逐项对照落实，助力全市营商环境持续优化升级。我县出台创优营商环境93条，将营商环境作为提升治理能力、打造未来新优势的重要支撑。优化营商环境成为融入新发展格局，提升发展层次，对标一流地区的迫切需求。

二、指导思想和主要目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央省市优化营商环境的决策部署，对表国家要求、对标发达地区做法、对接国际投资贸易通行规则，以审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好为目标，以数字政府建设为牵引，加快职能转变，深化“放管服效”改革，不断提升政务服务水平，保护市场主体合法权益，激发市场主体活力，持续优化营商环境，推动全方位高质量发展，加快推动全县营商环境进入进入全省第一方阵。

“十四五”时期必须坚持的基本原则：

——坚持以人民为中心。把党的群众路线贯彻到审批服务便民化全过程，用最短的时间、最快的速度把服务企业和群众的事项办理好，让企业和群众成为改革的监督者、推动者、受益者。

——坚持以问题为导向。聚焦影响制约企业和群众办事创业的难点、审批服务的堵点和痛点，上下协同联动，探索破解难题的途径和方法，构建更加系统完善、科学规范、运行有效的审批服务制度体系。

——坚持以高效为目标。紧抓办事系统和流程重构这个关键，提速线上“一网通办”、线下“一窗综办”，加强部门后台工作融合，进一步简化优化政务服务流程，最大限度压减办事环节、材料、时间、费用，提高企业满意度。

——坚持以服务为理念。加强政府靠前服务，把市场主体和人民群众的满意度作为优化营商环境工作的衡量标尺，重点领域先行先试，着力打造服务最好的营商环境，不断增强企业获得感。

——坚持以体制为创新。通过改革创新破解体制机制障碍，以改革新成效增强群众获得感。推动政府管理创新与互联网、大数据等信息技术深度融合，推进审批服务扁平化、便捷化、智能化，让“数据多跑路、群众少跑腿”。

（二）主要目标

以党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署、目标任务和我省《优化营商环境条例》为统领，以《武乡县创优营商环境93条》为抓手，对标全国一流，借鉴先进地区经验，紧紧围绕营商环境评价18项指标，全领域全方位提升县域营商软硬环境和综合实力，在吸引投资、吸引项目、吸引人才上取得显著优势。“十四五”中期，进入全市先进行列；“十四五”期末，进入全省先进行列，总体实现营商环境审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好。

三、重点任务

（一）推动企业开办更加快捷高效

完善企业开办专区建设。精细化推进营业执照办理，健全登记注册、公章刻制、申领发票和税控盘发行、员工参保、公积金缴存、银行预约开户一次填报、一套资料、一区办结工作机制，办理营业执照从受理到办结累计时间不超过4小时。

全面推广企业登记全程电子化。推行企业和个体工商户设立、变更、注销、登记网上办理、手机APP办理，给办事群众提供线上、线下多形式办理渠道，实现智慧政务由“脚尖”向“指尖”的飞跃式发展。

积极推进负面清单以外准入零门槛。严格落实市场准入负面清单、外商投资准入负面清单制度，保障各类市场主体 在政策支持、资质许可、政府采购、标准制定等方面的公平待遇和合法权益。

简化企业注销程序。对未开展经营活动、未发生债权债务或债权债务已清算完结的企业实行简易注销，逐步扩大简易注销范围。实现注册登记、税务等企业注销业务“一站式”办理，办理时限压缩至1个工作日以内。

（二）提高工程建设项目审批效率

全面深化企业投资项目承诺制改革，推行“承诺制+并联审批+标准地”，抓住工地、开工、竣工等关键节点，工程建设项目全流程审批50天内办结。逐步扩大承诺制改革范围，将条件成熟的核准制项目过渡为承诺制。“十四五”期末，全面完成《企业投资项目承诺制规定》要求由政府提供统一服务的14类区域评估评价，“一次评估，五年通用”。2022年前，工程建设项目审批全面实施“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一管理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行，推行“先建后验”“告知承诺”“容缺受理”，取得土地预审和规划许可即可按告知承诺制开展施工，联合验收后即可生产运营。

（三）推进不动产确认规范集成

完善优化县房屋交易中心与不动产登记中心整合后续事宜，实现不动产登记交易一体化。推广不动产登记“一窗受理、集成服务”模式，全面归集不动产登记上下游相关数据，依托省市县三级“互联网+不动产登记平台”，通过互设中间库（端口）方式，实现网上预约、网上预审、网上缴费、24小时档案自助查询，2022年前，实现不动产登记线上线下均可一次受理、自动分发、并行办理。全面推行“就近办、一站式”服务，大力开展“就近登记”“就近办理”“一窗受理”“互联网+不动产抵押”登记、“双预”组合登记、非公证继承登记等业务。优化不动产登记业务流程，取消没有法律法规依据的条件和环节，压缩不动产登记时限，实现抵押、注销、查封登记即来即办，转移登记3个工作日内办结，其他一般登记5个工作日办结。推动房屋测绘和土地测绘“多测合一”，减少企业、群众往返次数，为群众提供快速通道、延时服务、预约服务、上门送证、快递寄证、EMS双向免费邮寄等贴心服务。加快推进不动产登记信息与税务、教育、法院、银行以及身份、婚姻、纳税、房产交易、社会保障等信息多部门共享，推行不动产抵押登记全程电子化，优化住房贷款审批服务。全面实施不动产登记关联业务联动办理，依托不动产登记集成服务平台，在2022年前，将水、电、气、网络、有线电视过户等关联业务办理与不动产登记服务挂钩，统一纳入“一张网”管理，实现业务联动办理。加快推进不动产登记遗留问题处置，“十四五”期末，处置率达到95%以上。

（四）推动水电气暖网络办理更加便捷

加快推进水电气暖网络服务标准化。完善市政公用设施基础，探索新型服务方式，以更加合理化、规范化、人性化、制度化的服务标准，保障企业快捷获得用水、用电、用气、网络通信等供应服务。水气暖设施与工程项目同步设计、同步审图、同步施工、同步验收。专营单位为用户提供一站式服务，在施工许可阶段提前介入服务，报装关口前移，用水、用气、用暖报装总时限分别不超过4个工作日。对符合条件的10千伏以下项目实行供电方案免审批，取消中间检查环节，合并竣工检验与装表接电环节。取消低压客户外线工程城市园林绿地许可、林地审批、占掘路许可、影响交通安全许可，低压报装业务电网企业办理总时限不超过10个工作日，高压单电源业务电网企业办理总时限不超过20个工作日(不含外线工程时间，下同)，高压双电源业务电网企业办理总时限不超过30个工作日。推动通信基础设施共建共享，提高4G网络服务质量，积极推广5G网络布局和试商用进程，“十四五”期间，移动、电信、联通公司分别开通5G基站，实现全县域5G网络全覆盖。

（五）规范政府采购秩序

规范政府采购程序。落实《深化政府采购制度改革方案》，强化政府采购政策措施，落实采购人主体责任，加强政府采购监管，健全科学高效的采购交易机制。杜绝对潜在供应商歧视性条款，保障政府采购公平公正、阳光透明。优化政府采购流程环节，强化市场调查功能，规范委托受理工作。积极推行政府采购项目电子化。实行网上需求申报、网上投标、电子开评标和合同履约等全流程电子化操作。实行全过程电子化交易，做到“平台之外无交易”，实现供应商“最多跑一次”。

加强招投标领域专项治理。规范评标专家管理，开展专家评标后评估和抽查，建立专家评标信用档案，健全失信专家黑名单制度。推进电子化监管系统建设，健全违法行为投诉举报受理、转办、查处、反馈等环节有序衔接的工作制度。组织开展招投标领域专项整治，消除各类不合理限制和壁垒。严格落实《必须招标的工程项目规定》，赋予社会投资的房屋建筑工程建设单位发包自主权，严肃处理规避招标等违法违规行为，依法打击涉嫌串通投标行为。

（六）畅通信贷渠道

增加信贷供给渠道。鼓励外资银行、全国性股份制商业银行、中外资保险法人机构在我县设立分支机构。加快推动设立消费金融公司等非银行金融机构。发展壮大地方法人金融机构，积极发展小额贷款公司和融资担保机构，破解小微企业、“三农”企业和民营企业融资难、融资贵。

优化信贷流程。鼓励各银行业金融机构合理压缩获得信贷时间，降低信贷综合成本，提高信贷服务便利度和中小企业申贷获得率。搭建资源共享、资金对接的合作交流平台，着力解决银企信息不对称等问题，拓宽企业融资渠道。构建多层次企业投融资服务体系，利用信贷市场、资本市场、保险市场、社会资本等资本市场发展直接融资，促进金融资本和企业对接。

创新特色信贷产品。积极面向社会投放符合市场主体融资的信贷产品。围绕小微企业贷款增速、户数、申贷获得率提升，建立服务小微企业客户的金融信贷专业化分类、批量化营销、标准化审贷、差异化授权机制，规范信贷服务收费。“十四五”期末，中小企业融资难有效缓解。

（七）打造公平有序市场秩序

严格落实“双随机、一公开”。按时制定抽查计划，认真完成抽查任务，及时录入抽查结果，确保抽查活动扎实有效，不断拓宽抽查范围，将抽查对象由各类企业、组织、社团、自然人等主体，向产品、项目、行为等方面拓展。统筹建立统一的市场监管领域随机抽查事项清单，建立健全随机抽查的检查对象名录库和执法检查人员名录库。依法公示行政处罚信息，确保法定期限内行政处罚信息依法依规在政府网站、各级信用门户网站和国家企业信用信息公示系统进行公示。“十四五”期间，做到公示率100%，准确率100%；

加强信用制度建设。完善行业信用管理、信息征集共享应用、红黑名单管理、联合惩戒和信用修复、信息安全保障制度等制度，构建完善的信用管理制度体系。

健全产权保护机制。重点解决不动产明晰困难、破产困难、纠纷较多、债权债务不清等历史遗留问题，解决好企业与企业、企业与社会、内部与外部诚信缺失问题，严厉打击侵权侵产行为。

加强知识产权保护。积极引导市场主体申请注册商标、申报专利和地理标志，推进知识产权注册便利化，促使专利收费减缓、专利优先审查、绿色通道等更多惠及各类市场主体。加强知识产权服务监管，提升知识产权创造质量。构建知识产权运营服务体系，加快完善新兴领域和业态知识产权保护制度，开展“互联网+”背景下专利代理监管方式创新研究。

（八）健全市场主体法治保障

牢固树立“谦抑、审慎、善意、文明、规范”的司法理念，坚持各类市场主体的法律地位平等、法律适用平等、法律责任平等、权利保护平等、发展机会平等，为各类市场主体提供平等司法保障。

提高合同商事案件办理时效。探索自助立案、预约立案、网上立案、跨域立案模式，便利企业解决合同纠纷。对符合条件的，实施立案环节100%涉企纠纷案件当事人“最多跑一次”。进一步改进和规范繁简分流各项工作制度和流程，实现“简案快审、繁案精审”。严格执行法律和司法解释的相关规定，提高合同案件立案、送达、开庭、结案等环节的审判流程节点管控，完善审限延长、扣除审批相关制度和流程管理措施，确保结案时限。“十四五”时期商事审判案件和执行案件法定审限内结案率力争达到100%。

加快推进破产企业案件审理。依法及时受理、审理企业破产、公司清算等案件，畅通企业破产通道，加大依法清理“僵尸企业”力度，充分运用和解、重整、清算程序的特殊功能，支持破产企业转型升级和生产要素优化组合，引导落后产业产能有序退出市场。探索建立破产案件审判机制，保护不同所有制主体、不同地区市场主体、不同行业利益主体权益。加强对中小股东权利保护，促进公司治理规范化，增强社会投资积极性。

（九）推进政务服务提质增效

持续推进政务服务标准化。编制政务服务事项标准化工作流程，推动同一事项名称、编码、依据、类型等要素在国家、省、市、县“四级四同”，实现同一事项无差别受理、同标准办理。

持续推进政务服务便利化。推动政务服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办”，“减事项、减环节、减时限、减材料、减证明”改革，细化审批标准，做到流程最优，促进审批提速增效。推动更多政务服务事项“一件事一次办”。按照“应放尽放、能放尽放”的原则，进一步精简行政审批事项，对保留的行政审批事项要逐一对照全国同类地区“审批最少”要求，继续依法依规“减、并、放”，对跨部门、跨领域、跨地区的审批事项，原则上全链条整体下放。认真做好国务和省政府取消、下放、调整行政审批事项的衔接工作，及时对政府部门行政职权事项、公共服务事项、责任事项及其要素进行动态调整。

大力发展“互联网+政务服务”。构建全县政务云体系，基本形成覆盖全县互联互通的云服务体系，实现政务服务事项“网上批、快递送、不见面、办成事”。加快推进政务服务一体化系统、“互联网+监管”系统、“一颗星”应急指挥平台、工业云服务平台、“互联网+生态环保”系统、全省统一的协同办公平台、“12345”政务热线平台、“领导驾驶舱”智慧应用系统的基本运用，推进数字政府成果在民生领域和领导决策领域的广泛应用。

加快推进政务服务窗口改革。持续推进行政审批中介服务改革，梳理完善中介服务事项，中介服务机构“零门槛、零限制”入驻“中介超市”，实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价。依法整治“红顶中介”，放宽中介机构准入，破除服务垄断，规范收费行为，完善中介服务执业规则和管理制度，建立公开透明的中介服务市场。推行窗口工作人员劳务派遣制，实行窗口工作人员劳务派遣和驻厅部门工作人员、公益岗人员相结合，进一步提高窗口服务水平和专业化水平。推行“综合窗口”改革，实现“一站式”办结。全面实施政务服务“好差评”制度，让市场主体和群众来评判政务服务绩效。推行免费邮寄、免费复印打印、24小时自助服务等一系列便民化举措。强化并完善乡镇综合便民服务中心、村级便民服务站的规范化、标准化建设，推进政务服务事项延伸至乡镇村，并推进一体化在线政务服务平台向乡镇、村的应用，实现县、乡镇、村全覆盖，打通基层服务“最后一公里”。

优化政务服务大厅窗口布局和服务。2023年前完成对现有政务服务中心大幅改造升级，改造后的政务服务中心使用综合办公大楼2—5层，面积6000㎡，具备咨询服务区、受理区、线上线下审查审批区、公共服务办理区、招投标及采购区、公共资源交易区、自助服务区等以及齐备的功能室。全县各部门所有行政审批事项全部进入中心办理，人社、医保、税务、产权登记交易、婚姻登记、民政救助、残疾人服务、法律服务、水暖电气等高频热点公共服务入驻大厅。到“十四五”期末，基本形成行政审批、公共服务高效规范、科学完备的管理运行体系。

（十）实施城市品质提升工程

建设完善“双创”示范基地，提升众创空间品质。培育孵化绿色环保、科技含量高、市场前景好的创新型企业和创业项目，切实提高入孵企业创业成功率。巩固红星杨电商公共服务中心、创业中心、创客中心、农产品交易中心、商贸物流交易市场等五大板块经营创新成果，加强与大专院校、科研部门和第三方服务企业合作，帮助创业团队及初创公司共同解决创业研发问题。

全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。利用我县交通便利、商贸物流、特色农产品、红色旅游等优势，创造良好规范稳定安全的招商环境，吸引外商投资。主动融入“一带一路”倡议，积极参加各类展销会、交易会，加强与外界联系，扩大招商半径。

全力推动“互联网+”和“标准+”建设。持续推进“互联网+”与文化旅游深度融合。依托我县红色文化旅游资源，推进公共文化服务标准体系建设，提升武乡红色文化影响力。持续推进教育十大行动。推进优质教育资源提标扩面，大力推广“互联网+教育”模式，扩大优质教育资源覆盖面，加快构建现代职业教育体系，对中小学网络带宽进行提速扩容，建设智慧同步课堂。持续推进“互联网+”与健康医疗深度融合。加快“智慧医院”建设，打造以政府为主导的互联网医疗资源共享库，推行精准预约诊疗服务，实现智能分诊、在线问诊、结果查询、实时结算、诊间结算、床旁结算、药品配送、物资管理与调配、线上支付等全流程服务。开展以电子病历四级建设为基础的医疗机构信息化建设。提高医疗服务质量，方便群众就医，对接线下的基层医疗卫生服务机构，以居民健康档案为核心，通过终端检测、健康管理APP、物联网智能家居设备，实现服务对象的医疗、康复、照料、安宁疗护一体化管理。

加快发展养老服务。落实取消养老机构设立许可制度。实行市场主体投资养老服务“零门槛”，积极引导社会资本进入养老服务业。支持整合改造闲置社会资源发展养老服务业，增加养老服务供给数量和提高养老服务质量。

加快推进城市提标提质。完善生态保护红线体系，强化废水、废气治理，持续加强污染排放整治，打好水源地保护攻坚战；深化建成区黑臭水体整治成果。大力开展生活垃圾分类处置工作。大力实施绿化造林工程。做好城市园林绿化项目建设，实现城市绿化总量稳定增长。完善城乡公共交通基础设施建设，加强农村四好公路建设，加快旅游公路建设，加快城乡公交建设，严厉打击非法营运，保护合法经营者正当权益。加强巡游出租车、网约车管理，完善和提升县乡村三级电商公共服务体系，村级服务站点覆盖率达100%。解决物流配送“最后一公里”问题。

持续推进人才政策落实落地。将人才政策落实纳入人才工作目标责任考核范围，把人才政策落实与干部人事考核结合起来，并将考核结果与干部奖惩和选拔任用挂钩。搭建各类专业招聘平台，发布求职信息和用工信息，提供人岗对接双向服务。制定实施人才培养、开发、引进、流动、评价、激励、服务、保障等政策，吸引、留住、用好本地人才，引进产业发展急需的各类人才。建立失业保险基金稳定就业工作机制，落实稳定就业岗位补贴政策。加强对职业中介机构、非法从事职业中介活动的组织和个人、各类招工用人单位全方位的动态监管机制，从源头上防范和纠正损害职介市场秩序的行为，切实维护城乡劳动者合法权益。大范围多层次多渠道多领域培训农村实用技术人才，造就一支加快推动乡村振兴的骨干力量和技术队伍。

四、保障措施

（一）加强组织领导

各级党委、政府要高度重视审批服务便民化工作，纳入入重要议事日程，把握改革方向，扎实推进改革，定期研究重大问题。县审批服务便民化推进工作组负责统筹协调、组织推进、督查考核。抓好各项任务落实，对改革任务实施清单化、项目化管理，明确施工图、时间表、责任链，确保改革落地。将优化营商环境纳入各部门绩效考核体系，作为党政领导干部综合考核评价的重要参考。

（二）抓好督查落实

制定统一标准规范，建立健全协作攻关机制，对不动产登记、市场准入、企业投资、工程建设等重点领域改革事项和政务信息共享等重点难点问题，组织力量集中攻关。各部门要主动服务基层，及时总结推广典型经验，为改革创新提供有效支持。鼓励先行先试，推动重大改革破题，引深“放管服效”改革。建立常态化监管机制，对重大事项实行全程跟踪督办。

（三）强化宣传引导

充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体宣传典型经验和做法，加大总结推广力度，促进相互学习借鉴提高。将改革宣传与信息公开、政策解读、社会监督等结合起来，多渠道听取企业群众意见建议，让群众评判改革成效。健全企业群众满意度评价机制，开展满意度调查，正确引导社会预期，积极回应社会关切，广泛凝聚社会共识，营造良好改革氛围。