目录

一、发展基础和面临形势

（一）“十三五”时期社会事业发展情况

（二）面临的形势

二、指导思想和主要目标

（一）指导思想

（二）发展目标

三、促进高质量就业创业

（一）推进技能培训提质增效

（二）完善公共就业服务体系

（三）做好重点群体就业工作

（四）促进以创业带动就业

四、构建高质量教育体系

（一）推进学前教育优质普惠发展

（二）推进义务教育优质均衡发展

（三）推进普高和职教优质特色发展

（四）深入推进教育领域综合改革

（五）提高教育信息化水平

五、健全医疗卫生服务体系

（一）完善公共卫生服务体系

（二）提升医疗健康服务水平

（三）持续深化医药卫生体制改革

（四）提升突发公共卫生事件应急处置能力

（五）构建多元化全民健身服务体系

六、完善城乡社会保障体系

（一）推进社保扩面提质

（二）全力提高社会救助水平

（三）提质升级其他社会服务

（四）不断创新基层社会治理

（五）全面提升养老服务能力

七、构建高层次人才队伍体系

（一）深化人才体制机制改革

（二）加强专业技术人才队伍建设

（三）加强技能人才队伍建设

（四）深化事业单位人事制度改革

八、打造红色武乡文化魅力实力

（一）大力弘扬社会主义核心价值观

（二）加大公共文化服务供给力度

（三）推进文化产业特色发展

（四）深入推进文化惠民工程

（五）加强文物和非物质文化遗产保护

九、保障措施

（一）加强组织领导

（二）完善资金投入

（三）创新监督考评

为构建与经济发展水平相适应、与人民群众需求相衔接的社会事业高质量发展格局，引导和带领全县人民不断创造更加幸福美好的高品质生活，根据《武乡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。

一、发展基础和面临形势

（一）“十三五”时期社会事业发展情况

“十三五”时期，我县坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的发展理念，不断完善公共服务体系，推进社会事业发展，就业、教育、医疗卫生、社会保障、养老保障和文化体育事业等领域稳步发展，基本形成了与经济发展水平相适应、与人民群众需求相衔接的社会事业发展格局。

1.就业规模稳步增长。坚持就业优先战略，把稳就业作为首要任务，深入贯彻国家和省市出台的一系列稳就业政策措施，发挥激励促进作用，挖掘吸纳就业潜力，紧盯重点人群就业问题，支持灵活就业，不断扩大就业规模、改善就业结构，就业创业服务体系进一步健全，新增就业人员持续增加。2020年，全县累计城镇新增就业人员10414人，农村劳动力转移14418人，创业带动就业2111人，安置下岗失业人员再就业2468人，实现了城镇登记失业率控制在4.2%以内的奋斗目标，就业形势基本稳定。大力实施全民技能提升工程，技能培训10194人，就业质量进一步提升。

2.教育事业持续快速发展。以基础教育改革“十大行动”为抓手，统筹推进各类教育协调发展。学前教育普惠发展初显成效，公办幼儿园建设力度不断加大，红星幼儿园建成投用。义务教育一体化发展稳步推进，上电小学、城关小学投入使用，乡镇寄宿制学校建设不断加快，“全面改薄”工程顺利实施，义务教育基本均衡通过国家评估验收。高中教育教学质量稳步提升，武乡中学同山大附中、太谷中学开展合作，高考达线率逐年提高。职业教育紧扣产业发展需求，成为全省县域职业教育的重要品牌。

3.医疗服务提质增效。积极推进优质医疗资源下沉，建立了县、乡业务帮扶体系，城乡基层医疗卫生服务体系不断完善。对全县328个村卫生室实施标准化建设，基层医疗卫生服务能力不断提升。县乡村三级医疗机构医生组成72个家庭医生签约服务团队，签约率达53.6%。县乡医疗卫生机构一体化改革顺利推进，组建了县医疗集团,实现医疗集团行政、人员、资金、业务、药械资产采购、绩效考核“六统一”管理。完善分级诊疗就医制度，构建了稳定的县级医院与基层医疗机构分工协作机制和双向转诊机制。积极探索“医防融合”的新型服务模式，建立和完善了覆盖城乡的疾病预防控制体系和医疗救治体系，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。中医药服务能力进一步提升，县中医院顺利晋升二级甲等医院，基层医疗卫生机构中医诊疗量占诊疗总量30%。健康扶贫工作顺利推进，实行分类救治，精确到户、精准到人，有效控制农村贫困人口医疗费用。

4.社会保障体系日益健全。适应经济社会发展、覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成，社会保障待遇水平稳步增长，社会保障服务逐步提质增效。县乡村三级社保网络不断完善，各类保险经办机构职责明确，运行规范，业务经办管理水平整体提升。社会保险扩面工作取得突破，基本实现了城乡居民养老、城镇职工养老、基本医疗保险全面覆盖。

5.人才总量不断增加。人才发展环境日益优化，人才服务水平不断提高，各类人才队伍规模进一步扩大，人才结构不断优化，专业技术人才队伍建设成效显著，对经济发展的支撑作用进一步增强。2020年末，全县各类人才达到3900人，中高级专业技术人员达到1205人，技师和高级工人员达到298人，均比“十三五”期末有较大提高。

6.文化产业繁荣发展。基本公共文体设施建设逐步完善，八路军总部旧址王家峪纪念馆成功入选第三批国家级博物馆。大力实施文化惠民工程，积极开展免费送戏下乡活动，组织开展了群众喜闻乐见的全民健身活动和各项体育竞赛活动。扎实推进乡村记忆工程，建成魏家窑、枣烟、古台等20个乡村文化记忆馆。打造了石圪垤“中国妇女文化第一村”。文体产业初具规模，初步形成了包括图书音像、休闲娱乐、体育健身、文艺演出、非遗保护、工艺美术、群众文化等在内的综合型文化产业体系，成为县域经济的重要组成部分和新增长点。太行少年军校揭牌运营，累计承接全国各地红色研学8600余人次。红色讲演剧《太行奶娘》荣获中国文物保护基金会、中国电视艺术家协会“红色记忆V计划”二等奖。推进“非遗”文化产业壮大发展，积极申报国家、省级非遗项目。

在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，我县民生社会事业仍是经济社会发展的短板。随着全县经济社会高质量发展和经济转型的不断推进，经济减速导致的财政收入减少与社会事业投入刚性增长之间的矛盾比较突出，优质教育资源相对不足，城乡医疗卫生服务水平仍待提高，社会保障体系仍待进一步完善，人力资源整体素质偏低等等，都是经济转型和新型城镇化推进的重大障碍，成为制约全县全方位高质量发展的重要因素。

（二）面临的形势

“十四五”时期，是我国实现第一个百年奋斗目标、向第二个百年奋斗目标迈进的重要时期，是我省全方位推进高质量发展的重要阶段。国际环境日趋复杂，全球教育、科技、人才、文化竞争更为激烈，内涵发展的要求更加强烈。中央省市历来重视民生社会事业，把人民群众的幸福感、获得感作为工作的重要检验标准。特别是在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，提高就业创业质量，建设高质量教育体系，健全医疗卫生服务体系，完善城乡社会保障，加快文化事业发展，既是牵系民生的重要事项，同时也是稳定发展的社会基础。我县社会事业发展的内外部环境都发生了深刻变化，总体处于全面脱贫后的巩固期、公共服务体系的提质期、打造高品质生活的发力期，既具有多方面的有利条件，也面临诸多矛盾和挑战，必须从这些变化中把握对全县社会事业发展的深刻影响，积极应对，用好机遇，化危为机，战胜挑战。

二、指导思想和主要目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，坚持以民生改善为主线，以统筹推进基本公共服务均等化为引领，聚焦富民、惠民、安民，按照“兜底线、保基本、推改革、促公平、可持续”的要求，兜住基本民生底线，补齐社会发展短板，找准新常态背景下经济发展与改善民生的平衡点，建立设施先进、布局合理、配套齐全和功能完善的社会事业体系，在更高标准、更深层次和更宽领域推进社会事业发展，构建与经济发展水平相适应、与人民群众需求相衔接的社会事业高质量发展格局，积极打造和谐幸福武乡，建设高品质生活宜居地。

“十四五”时期社会事业发展必须坚持的基本原则：

——坚持以人为本。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，把经济发展、结构调整与社会事业发展紧密结合，积极扩大覆盖范围，缩小差距，增加群众获得感，维护群众合法权益。

——坚持改革创新。解放思想，着力解决制约社会事业发展的体制机制问题，逐步提高社会治理水平，加大公共财政投入，健全社会服务网络。

——坚持统筹协调。适应全方位高质量发展的新要求，统筹考虑城乡人民群众的需求，逐步消除城乡、行业、身份、性别等影响公平就业的制度障碍，协调社会事业发展。

——坚持成果共享。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，让全体人民在共建共治共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

——坚持多元发展。强化政府在社会事业发展中的主导地位，发挥各类市场主体和社会组织作用，公平开放社会事业市场准入，积极引入市场机制，优化市场环境，鼓励支持社会力量广泛参与。

（二）发展目标

到2025年，基本公共服务均等化水平进一步提高，社会事业公共服务供给能力显著增强，社会公共产品进一步丰富，社会保障功能进一步健全，公共服务质量和水平有较大提升，与我县经济社会发展相适应的社会事业服务体系进一步完善,更好满足城乡居民多层次、多元化需求。

三、促进高质量就业创业

实施就业优先战略，把促进充分就业作为全县经济社会发展的优先目标，建立经济发展、结构调整、新型城镇化、信息化良性互动的就业促进机制，统筹城乡就业，做实做细基层就业创业服务，推进全民技能提升，积极促进以创业带动就业。“十四五”时期，力争新增就业1万人以上，就业创业培训0.06万人，城镇新增就业人数年均增长5%，登记失业率控制在4%以内。

（一）推进技能培训提质增效

实施技能富民战略，建立终身学习型、知识技能型培训制度，扎实推进“人人持证、技能社会”提质增效。坚持以训稳岗，对所有适龄劳动力持证情况建档立卡，加快建立覆盖全劳动力人群、工种门类齐全的职业技能培训体系，力争“十四五”时期从业人员持证率达到30%，中高级持证技能人才达到80%。加强产需对接，围绕我县全域旅游、特色农产品、中药材种植、新能源、新材料等产业实际发展需要，实施订单式、定向式培训，加大技能提升培训和创业培训力度。根据国家和省人社厅、市人社局部署进一步完善职业资格制度，规范职业资格管理，进一步畅通劳动者职业技能发展通道。落实职业培训和职业技能鉴定补贴政策，大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、失业人员等实行免费职业培训。打造“太行月嫂”等知名特色劳务品牌。“十四五”期间，力争职业技能培训达到1.1万人，新增高技能人才200人，到2025年我县技能人才达到2万人，高技能人才总数到达500人，全县技能人才队伍总量、结构得到明显提升和优化。

（二）完善公共就业服务体系

加快构建县乡村互联的公共就业服务体系，加强基层公共就业服务机构建设，逐步将就业经办业务延伸到村和社区，保障每个社区、村至少配备1名专职劳动保障协管员。加快建立全县统一的就业管理信息系统，完善劳动力建档立卡，做好基础信息采集工作。及时在就业信息平台发布全国就业创业政策信息和省市就业服务机构招聘、见习、培训等服务信息，为劳动者培训、求职、就业提供便利。全面开展就业失业登记、社会保险登记、劳动用工备案业务协同，实行就业创业政策受理、审核、实施一体化办理。建立完善失业动态监测，适时发布预警信息和启动应急预案。健全劳动关系调整机制，稳步实施劳动合同制度和集体合同制度，推行诚信企业无拖欠农民工工资证明与招投标挂钩、劳动用工备案制度，推动劳动争议基层调解组织和行业劳动人事争议调解组织建设，着力发展和谐劳动关系。

（三）做好重点群体就业工作

把高校毕业生为主的青年就业放在就业工作首位，深入实施离校毕业生就业促进和创业引领计划，推动高校毕业生多渠道多元化就业。健全高校毕业生到基层工作的服务保障机制，引导高校毕业生到城乡基层、中小企业和非公企业就业。加大创业培训和创业担保贷款工作力度，鼓励高校毕业生自主创业。保障农民工和农村劳动力转移就业，拓宽农村劳动力转移就业渠道，支持创办劳动密集型中小微企业、农牧业专业合作社，促进农村劳动力就近就地就业。重视退役军人就业创业工作，落实有关优惠政策。扎实开展重点社区(村)充分就业帮扶行动和充分就业社区(村)的创建，加大再就业支持力度。持续开展“春风行动”，加强对就业困难人员的就业援助，规范公益岗位开发管理，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少一人实现就业。

（四）促进以创业带动就业

纵深推进大众创业，万众创新。发挥公共就业服务、中小企业服务等机构的创业服务功能，为创业者提供项目开发、开业指导、融资支持、跟踪扶持等服务。加大对小微企业和创业人员的资金扶持力度，加快构建创业指导、项目开发、注册登记、投资融资、风险评估“一站式”创业服务体系。依托我县红星杨“双创”基地等，优化创业培训、孵化等服务，集聚创业团队、吸引创新人才，打造创业者和投资者交流互动、投资合作的良性平台。支持农民工返乡创业，优化返乡农民工创业环境，深入实施农村创新创业带头人培育行动，将符合条件的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围。举办创业大赛，在全县开展优秀创业项目、创业团队评选活动。“十四五”期间，完成创业培训600人以上，实现创业带动就业1000人以上。

四、构建高质量教育体系

紧紧围绕“立德树人”根本任务，夯实办学基础，不断优化教育资源配置，全面深化教育改革，推动各级各类教育优质发展，加快构建具备县域特点的高质量教育体系和终身学习体系，推进全县教育现代化。

（一）推进学前教育优质普惠发展

加强普惠性幼儿园建设，结合全县学前学龄人口发展趋势，做好城镇配套幼儿园规划，确保配套幼儿园与居民住宅同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。加大学前教育财政倾斜力度，引导和鼓励优质学前教育资源向农村地区延伸，积极推行集团化办园、城乡共同体、连锁办园、强弱结对帮扶等模式，继续清理整治无证幼儿园，整体提升学前教育水平。开展幼儿园发展性督导评估，坚持以奖代补形式，鼓励提升办园品位，加强内涵发展，提升办园品质。

（二）推进义务教育优质均衡发展

加快中小学布局调整，合理扩大城镇学校学位供给，“十四五”期间新建一所十二轨制寄宿制初级中学。优化农村中小学布局，坚持就近就便服从就优原则，探索初中向县城集聚、小学向乡镇集中模式，分批次撤并50人以下的乡村学校和教学点55所，2022年前将全县初中整合到县城，逐步将小学集中到乡镇。切实减少农村薄弱学校、教学点，规范清理麻雀学校、空壳学校，加大乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。逐步缩小城乡、校际差距，切实解决义务教育城乡发展不平衡问题，实现城乡教育质量一体化、师资配备均衡化、基础设施标准化。推广教育集团、学校联盟、城乡学校共同体等管理模式，在同山大附中、太谷义务教育合作的基础上，继续引进引进省市优质教育集团，采用独立办学、联合办学、加盟等方式，加快推进县城中小学优质教育资源兼并重组，打造城乡教育共同体，培育2—3家教育集团，实现优质教育资源共享。

（三）推进普高和职教优质特色发展

改善武乡中学办学条件，适应高考综合改革需要，加快与新课程、新高考相适应的教学组织形式和教学管理改革，进一步提高全县高中高考达线率。持续与省内外优质学校合作，全面提升高中教学质量，打造全省办学条件一流的示范学校。坚持以促进就业和适应产业发展需求为导向，提升职业教育办学水平，将武乡职教打造成区域品牌。在县城新区规划建设武乡县职业教育中心，与山西机电职业技术学院、太原旅游职业技术学院等高职院校合作，推动产教融合、校企联动，加强实训基地建设，实现产业链与专业链、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程对接。规划建设我县职业教育园区。加强同长三角、粤港澳大湾区、京津冀等经济发达地区供需对接，试点推进订单式、菜单式培训。加快课程设置改革，在巩固市级品牌专业的基础上，着力培育省级知名品牌专业。鼓励社会力量参与和举办职业教育，积极引进省内外知名教育集团，推动职业教育市场化。

（四）深入推进教育领域综合改革

持续推进教师“县管校聘”制度，实施国家教师准入制度和教师资格证书定期注册登记制度，完善民办幼儿园、民办学校教师准入政策。完善中小学教师职务评审制度和绩效工资制度，保障教师工资待遇。深化课程与教学改革，聚焦课程、教材、课堂与教学方法，构建具有武乡特色的学校课程体系。推进教育评价制度改革，完善由政府、学校和社会各界参与的学校办学质量多元评价机制，优化教育生态。优化民办教育发展环境，加大对民办教育的分类指导和分类管理力度，鼓励民办学校公益办学、规范办学、优质办学和特色办学。健全现代化教育治理体系，推进依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度和学校章程建设，构建政府、学校、社会之间的新型关系。构建开放共享的终身教育网络，健全继续教育体制，重视发展老年教育。

（五）提高教育信息化水平

全面落实教育信息化2.0行动计划，加快构建一体化的“互联网+教育”大数据平台，引入“平台+教育”服务模式，推进与各级各类优质教育资源相衔接，加快实现“三全两高一大”的发展目标，构建信息时代人才培养、教育服务和教育治理新模式。推动实施智慧校园建设工程，到2025年实现“优质资源班班通”和“网络学习空间人人通”提质增效，教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台互联互联有效发展，信息化教学实现全覆盖。

五、健全医疗卫生服务体系

全面推进“健康武乡”建设，以促健康、转模式、强基层、重保障为着力点，统筹推进健康行动和深化医改各项任务，推动从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变，为全县人民构建全生命周期健康服务链。

（一）完善公共卫生服务体系

整合我县现有医疗卫生资源，完善县乡村三级医疗卫生服务网络，优化医疗卫生机构区域布局。建立稳定的公共卫生事业投入机制，适当提高基本公共卫生服务经费财政补贴标准。加快基层医疗卫生机构标准化建设，全面推进乡镇卫生院“三优三化”创建活动，确保全县14个乡镇卫生院全部达到标准化要求。推进村卫生室“六统一”标准化建设，确保村卫生室服务覆盖每个行政村。建立乡村医生逐年招聘制度，加大乡村医生培养力度，每年开展至少2次乡村医生集中培训，每年组织一定数量的乡村医生到县级医疗卫生机构进修。继续实施国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，加强传染病、地方病、慢性病、职业病等重大疾病综合防治。健全妇幼保健体系，推进妇幼保健和计生服务资源优化整合，新建一所规范化、标准化的县级妇幼保健计生服务中心。开展爱国卫生运动，深化全民健康教育。实施健康知识普及、控烟、心理健康促进等16个专项行动，建立健全组织领导机构、管理运行体制和工作制度，推进健康中国行动在我县落实。

（二）提升医疗健康服务水平

完善全民健康服务体系，加快全民健康信息平台、全民健康医疗大数据平台和居民电子健康卡系统建设，推进电子健康档案向个人开放。加强县人民医院人才、技术、重点专科等建设，到“十四五”期末，力争建成省级重点专科1个，市级重点专科3个，全面提升综合服务能力，有效承担全县居民常见病、多发病诊疗，危急重症抢救与疑难病转诊任务。加快县医疗集团信息化建设，逐步实现集团内医疗服务、公共卫生、医疗保障、药品供应保障和综合管理系统的互联互通、信息共享。加快建设以电子病历为核心的医院管理和服务信息系统，实现就诊“一卡通”全覆盖。积极争取与省内其他三甲医院的合作，实现远程会诊医疗业务对接。拓展多层次多样化医疗服务，鼓励社会办医，创新服务内容和业态模式。实施中医药振兴工程，提高中医药服务能力，积极推动二甲中医院建设，完善社区卫生中心和乡镇卫生院中医养生保健服务。举办“西学中夜校”，招聘中医药人才、完善人才梯队建设。

（三）持续深化医药卫生体制改革

全面落实长治市深化医药卫生体制改革十大行动任务，持续推进县域医疗卫生一体化改革，健全基本医疗卫生制度，加快现代医院管理制度改革，完善药品供应保障、综合监管等制度，强化三医联动。深化县级医疗集团改革，加快推进向医疗集团下放管理权限，保证授权到位，医疗集团对所属单位严格按照“六统一”管理，建设扁平化管理机制。健全公立医院治理体系，不断加强医院标准化、规范化、信息化、现代化管理，加大人才培育和引进力度，不断提升医疗服务水平。加强分级诊疗制度建设，畅通双向转诊机制，推动优质医疗卫生资源下沉，逐步构建起“小病在基层、大病不出县、康复回基层”的分级诊疗体系。加快推进县级卫生行政机构管理权限下放，促进医疗卫生工作重心下移、资源下沉。健全公共卫生人才引进机制，逐步实行编制、岗位“县管乡用”。健全适应行业特点的全科医生培养制度。鼓励社会力量参与公立医院改革，建设多种形式的医联体和专科联盟。

（四）提升突发公共卫生事件应急处置能力

健全公共卫生监测预警体系，提高重大公共卫生风险发现、报告、预警、响应、处置能力，打造一套可防可控、可检测、可救治的疫情防控和应急救治体系。积极推进疾病预防控制中心公共卫生能力提升项目建设，完善综合医院感染性疾病科建设，建立县级传染病救治中心，提高诊疗和救治能力，满足重大疫情防控要求。力争建设一个P2实验室。加强县级传染病救治定点医院建设，完善重大疫情分级、分层、分流救治机制。健全突发公共卫生事件应急体系，制订完善各类重大公共卫生事件应急预案，提高现场快速处置能力。加强以流行病学调查、医疗救治等人员为主的应急反应队伍建设，强化应急反应演练、培训。完善社会捐赠制度，规范捐赠物资分配审核流程，做好物资分配信息公开。加强基层疾控队伍建设，强化疾控知识宣传，做好新冠疫情防控工作，落实常态化防控措施。

（五）构建多元化全民健身服务体系

倡导全民体育健身意识，养成健康生活习惯。加快体育基础设施建设，打造县城社区10分钟健身圈，建设一批多功能健身场所，构建县乡村三级全民健身设施网络。到“十四五”期末，人均体育场地面积达到2.2㎡以上，力争新建一座集全民健身锻炼和竞技体育训练于一体的多功能综合场馆，建成一座室外灯光篮球场。不断完善公共体育设施功能，实现免费或低收费开放，年开放天数不少于300天。开展群众体育活动，平均每年活动和赛事要在20次以上。开展国民体质检测工作，每年检测样本不少于300例。到“十四五”期末，县级体育社团组织总数达到20个以上，并辐射到乡镇和重点村。健全体育组织网络，提高社会体育指导员队伍数量质量，每年举办三级社会体育指导员培训班两次，培训人数每年50名以上。依托我县红色旅游公路和学富山基础优势，争取打造“红色国际马拉松”品牌赛事。

六、完善城乡社会保障体系

按照兜底线、织密网、建机制的要求，完善城乡统一的居民养老保险、基本医疗保险、大病保险、社会救助等制度，扩大各项社会保险覆盖面，提升养老服务能力，提质升级基本社会服务，织密全县社会保障安全网。

（一）推进社保扩面提质

深入实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。完善城乡居民养老保险参保动态管理机制，继续以非公有制企业和灵活就业人员参保为重点，扩大养老保险覆盖面。落实被征地农民养老保险政策。实施城乡居民补充养老保险制度，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。将辖区内就业的各类人员全部纳入失业保险范围，拓宽失业保险覆盖面。落实工伤保险政策，严格执行上级制定的工伤保险待遇结构和标准，探索适应灵活就业人员的工伤保险保障方式。完善城乡居民大病医保制度，全面推行大病保险再报销和大病医疗救助“一站式”结算等惠民政策。做好渐进式延迟退休年龄政策实施准备工作。创新社会保险待遇领取资格认证措施，从制度上杜绝社保待遇虚报、冒领、重复领取现象。稳步提高各项社会保险待遇水平，逐步缩小不同参保对象之间缴费额度和享受待遇差距。进一步提高社会保障服务能力，逐步构建三级联网、资源共享的社保网络信息平台。建立完善社会保险基金预算管理制度，实现社会保险基金安全可持续运行。到2025年底，社会保险综合参保率达到100%，城乡居民养老保险参保率达到98%以上，城镇职工基本养老保险参保人数达到2.3万人以上，失业保险参保人数达到1.6万人以上，工伤保险参保人数达到3.2万人以上。

（二）全力提高社会救助水平

建立新型城乡社会救助体系，健全城乡居民家庭经济状况核对信息机制 ，推动全县低收入家庭认定信息比对工作，对新申请救助对象做到凡进必核，提高救助对象认定精准度。全面落实社会救助工作责任制和责任追究制度，加大临时救助力度。健全社会救助管理和经办机构，强化各项救助制度衔接。畅通社会救助申请受理渠道，明确乡镇申请受理主体责任，推行“一门受理、协同办理”工作机制。完善低保标准与物价上涨挂钩联动机制，按照省市要求，持续对我县城乡低保金进行提标。落实特困人员救助供养制度，对特困人员救助供养机构和基础设施进行升级改造，完善分散供养特困人员照料服务。健全残疾人权益保障制度，提升残疾预防、康复等基本公共服务水平。完善和落实孤儿保障制度，不断规范弃婴收养行为，适度扩大普惠型儿童福利制度，积极开展困境儿童分类保障试点工作。强化流浪乞讨人员救助管理服务，开展“流浪孩子回校园”专项行动，积极探索特殊受助人员集中安置。完善政府购买服务机制，激励社会组织、慈善力量和志愿者等参与社会救助工作。

（三）提质升级其他社会服务

深化殡葬事业改革，把殡葬基础设施建设纳入城乡规划，加强殡仪馆、公益性公墓、乡镇集中治丧场所等基础设施建设，大力倡导节地生态安葬，提高惠民殡葬政策的覆盖面。推进婚姻登记机关标准化建设，积极创建4A标准婚姻登记机关。完善网上预约婚姻登记服务，提高婚姻登记管理服务水平。完善婚姻登记管理信息系统，实现与公安、法院等部门信息共享，推进婚姻登记严重失信当事人信用约束和联合惩戒。完善退役军人工作体系和保障制度，构建广泛联系妇女、深入服务妇女工作体系，促进3岁以下婴幼儿照护服务发展。

（四）不断创新基层社会治理

加快推进地名公共服务基础设施建设，深化平安边界创建活动，健全村（社区）协商议事会议制度，深化村（社区）监督委员会建设，建立统一规范的村（社区）工作标准体系和评估制度。推进城乡社区治理创新、加强农村基层政权建设，建立村（社区）公共服务准入制度和协助服务事项，以“费随事转”的方式推动政府购买服务。统筹城乡基础设施建设和社区建设，加强农村（社区）村（居）委会基础设施建设。健全民政部门购买社会组织服务的机制，充分发挥社会组织的协调管理和行业自律作用。以老年协会建设为重点，加强基层老年社会管理和老年群众工作。加强社会工作专业人才建设和社会工作标准化示范工程建设。

（五）全面提升养老服务能力

积极应对人口老龄化，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。推进居家养老服务中心（站）建设，基本实现每个社区都有一个老年人日间照料中心。集中居住500户以上或实际居住老年人数达到200人以上的居住小区实现“老年文化娱乐活动中心”与“老年餐厅”全覆盖。争取建设1个集康复、养生、休闲、娱乐等于一体的综合养老服务中心。推进老旧小区适老化改造。在县人民医院、县中医院建设医养结合的特色老年病科，全面推进日间照料中心开展医养结合。启动养老服务业综合改革试点。引进社会力量参与养居家和社区养老服务，培育一批以为老服务、公益慈善为核心的社会组织，针对高龄、空巢、独居等特殊需要的老人，开展安全倡导、睦邻活动、社工关怀、康复医疗等服务活动。规范发展老年人生活照料护理服务，提高专业养老护理人员持证上岗率。

七、构建高层次人才队伍体系

深入实施人才强县战略，统筹全县各类人才队伍建设，创新人才集聚、人才流动、人才评价激励机制，提高人才创业创新能力，着力培育高层次人才、高技能人才、创新型领军人才，为我县高质量转型发展提供智力支持和人才保障。

（一）深化人才体制机制改革

贯彻落实中央和省市关于深化人才发展体制机制改革的意见，加快转变政府人才管理职能，保障和落实用人主体自主权，健全市场化、社会化的人才管理服务体系。建立以创新创业为导向的人才培养支持机制，创新技术技能人才培养模式。建立完善符合各类人才特点的评价方式，完善以品德、能力和业绩为重点的人才评价机制。规范职业资格准入和评价管理，推进职业资格与职称制度有效衔接。健全有利于人才资源合理有效配置的顺畅流动机制，促进人才在不同性质单位、不同地域间有序自由流动。提高基层人才收入保障水平，促进人才向基层一线流动。

（二）加强专业技术人才队伍建设

以高层次创新型人才为核心，积极推进专业技术人才队伍建设，着力发现、培养、集聚一批具有本县特色的专业技术领军人才。积极推进落实 “潞才回巢”工程和“守望乡村”农村本土人才回归工程，吸引更多武乡籍人才回乡创新创业。落实支持青年人才创新创业的政策措施，建立多层次、多渠道的青年拔尖人才培养体系。加强专业技术人员继续教育，深入实施专业技术人才知识更新工程。每年接受继续教育人数不少于0.2万人。加强基层专业技术人才队伍建设，到“十四五”期末，力争专业技术人才总量达到0.3万人，高、中、初级专业技术人才总体比例达到1：3：6。

（三）加强技能人才队伍建设

深入实施技能人才发展计划，培养造就高技能人才队伍。提升企业技术创新能力，着力培育适应新兴产业未来产业的创新人才，激发人才创新活力。结合本县优势产业，以满足企业需求为中心，确定高技能人才培养项目，实施高技能人才培训工程，做大做强具有武乡特色的技能培训项目。积极举办和参与技能大赛，大力弘扬新时期工匠精神，营造崇尚技能的社会氛围。探索建立技能人才多元化评价机制，完善技能人员社会化统一鉴定和评审制度，完善高技能人才带头人制度，建立岗位使用制度。

（四）深化事业单位人事制度改革

贯彻落实《事业单位人事管理条例》，分类推进事业单位人事制度改革，重点推进从事公益服务的事业单位人事制度改革和人事管理工作。完善聘用制度，加强聘用合同管理。健全岗位管理制度，建立岗位设置动态调整机制，规范组织竞聘上岗，落实事业单位管理岗位职员等级晋升制度。完善事业单位公开招聘制度，逐步提高公开招聘的科学化水平。落实省市制定的事业单位工作人员考核办法，强化考核结果使用。落实教育、卫健体系统“十大行动”，创新编制岗位统一管理后的事业单位人事管理办法。

八、打造红色武乡文化魅力实力

实施文化强县战略，统筹城乡公共文化基础设施建设，完善公共文化服务体系。加强武乡特色文化资源传承开发与保护，深入挖掘文化内涵，强化文化品牌建设，推动文化事业成为我县全方位高质量发展的精神动力和内涵支撑。

（一）大力弘扬社会主义核心价值观

以社会主义核心价值观为引领，不断提高人民思想觉悟、道德水准、文明素养。坚持不懈开展社会主义核心价值观宣传教育，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。落实《新时代爱国主义教育实施纲要》，加强革命历史纪念设施和爱国主义教育基地建设、管理和使用，深入开展爱国主义教育、理想信念教育和革命传统教育。加强学校思政工作，全面深化思政课程改革，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进校园进课堂进头脑。深入开展文明创评工作，扎实推进武乡县新时代文明实践中心(所、站)扩面提质增效。弘扬乡贤文化，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。开展不文明行为专项整治活动，全面提升城乡居民整体素质和文化生活质量。

（二）加大公共文化服务供给力度

推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向城乡基层倾斜，创新公共文化服务方式，保障人民基本文化权益。推动县级和乡村文化设施升级提档，完善县文化馆和图书馆功能，加强基础资源库、地方特色文化资源库、公共图书馆基础资源库、面向特殊群体的数字图书馆和数字文化馆建设。推进县图书馆、县文化馆总分馆制改革，加快建立起上下联通、服务优质、有效覆盖的总分馆制。加快美术馆、博物馆建设步伐，健全我县公共文化服务体系。完善社会力量参与机制，积极鼓励各类社会文化机构、文化企业和个人提供公共文化服务，提升基层公共文化服务能力。实施基层文化队伍培训项目，提升公共文化服务机构人才队伍服务能力。

（三）推进文化产业特色发展

发掘武乡地域文化元素，突出文化特色，强化文化品牌意识，依托手工刺绣、剪纸等传统民间手工艺资源，以手工艺资源相对集中的企业、村镇为主体，加强创意和技术支持，培育集创意研发、生产销售、文化体验为一体的传统民间工艺品龙头合作社和企业。不断开发新技术、新工艺、新产品，加快传统工艺美术产品与创意设计、现代科技和时代元素融合，增加文化含量和科技含量，提高产品的附加值。促进文旅融合，注入文化元素提升旅游内涵，打造景区景点特色，以旅游扩大文化传播和消费。宣传武乡红色文化以及地方传统顶灯等。打造历史文化街区，提升文化武乡魅力。

（四）深入推进文化惠民工程

引导乡（镇）两馆和基层综合文化服务中心开展各种文化活动，支持举办各种民俗和节会活动，丰富人民群众精神文化产品。继续开展送书下乡活动、送文化下乡活动，做到文化常下乡、常在乡。组织开展百场公益演出送基层、广场舞培训、公益电影放映、图书推广等文化惠民活动，不断提升人民群众的获得感和幸福感。推进“送文化”和“种文化”相结合，探索建立宣传文旅体育等部门牵头，赛事引领、协会组织、政策鼓励、群众参与的群众性文化活动机制，不断提升公共文化的质量和效能。

（五）加强文物和非物质文化遗产保护

在文物核查数据的基础上，完善每处文物保护单位的基础信息资料，建立文物信息台账，做好文保单位的“四有”工作。按照文物可开发利用的价值大小，建立文物可活化利用的资源库。保护好我县“没有围墙的革命历史博物馆”美誉，重点对辖区内的革命文物进行详细调查，做好革命文物保护与陈列布展工作。强化对地方政府和职能部门的文物保护工作考核，“十四五”期间，力争完成市级以上文物保护单位保护修缮全覆盖，按计划、有步骤地实现县级文物保护单位建筑类文物的维修任务。立足文物资源优势，深入挖掘红色文化，讲好武乡故事，让文物活起来。实施乡土文化振兴工程，加强农村地区的文化遗产保护，重点发展和保护武乡秧歌、鼓书、顶灯、炒指技艺、“16两”斤称歌等国、省级特色非物质文化遗产，重点发现和培育一批民间文化传承人特别是非物质文化遗产项目代表性传承人。

九、保障措施

（一）加强组织领导

各级党委和政府要强化对社会事业发展的领导，加强规划宏观指导，明确责任分工，保证规划落实。各乡镇、各有关部门要按照规划要求，制定目标任务的分解落实方案，将五年规划与年度计划相衔接，保证规划实施的连续性。健全跨部门协调机制，按照职责分工，统一部署、统筹安排、同步实施、同步落实。要细化规划实施的配套政策，明确时间进度要求，保障各领域重点工作的有效落实。

（二）完善资金投入

建立对各类社会事业发展的投入机制，将社会事业投入列入公共财政支出重要领域，保障各项重大项目工程的实施。加强资金管理，提高资金使用绩效，建立拨款标准、收费标准和资助标准动态调整机制。积极争取国家开发银行、商业银行和国际商业贷款，开辟持续有效的资金渠道。进一步创造条件，发挥财政资金的杠杆和引导作用，吸引社会投资参与社会事业建设。搭建政府融资平台，整合上级政府资金，支持我县社会事业建设。

（三）创新监督考评

推进目标责任管理，将规划重点指标作为考核各级政府贯彻“以人为本”发展观和增进民生福祉的重要依据，推进考评工作规范化。建立规划执行情况反馈、评估和调控机制，加强对规划执行的跟踪监测。创新监督考评机制，加强事中事后监管。开展规划宣传和展示，加强规划实施的社会监督，健全政府与企业、公众信息沟通机制。及时公布规划实施的进展情况，解决实施过程中出现的问题。密切跟踪省市发展战略与政策走向，根据形势变化对规划方向和政策进行适时调整。