目 录

一、现实基础和发展环境

（一）“十三五”时期服务业发展主要成就

（二）发展环境

二、指导思想和主要目标

（一）指导思想

（二）主要目标

三、重点任务和重点工程

（一）生产性服务业

1.现代物流服务业

2.金融服务业

3.电子商务服务业

5.科技服务业

6.节能环保服务业

（二）生活性服务业

1.红色旅游休闲服务业

2.养老育幼服务业

3.现代商贸服务业

4.创意文化服务业

5.居民和家庭服务业

四、保障措施

（一）强化组织保障

（二）加大资金支持

（三）强化人才支撑

 现代服务业是培育新动能的重要内容，是推进产业结构升级和经济社会发展的重要引擎。为推动现代服务业高质量发展，促进要素流动，助力创业创新，打造现代服务业、现代物流、红色文旅、现代康养新的支撑体系，实现“转型出雏型”目标，根据《武乡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。

一、现实基础和发展环境

（一）“十三五”时期服务业发展主要成就

“十三五”时期，我县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，牢牢把握转型发展的主基调，紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，解放思想，转变观念，服务业发展明显加快，在经济社会发展中的作用更加凸显。五年来，我们坚持把服务业发展摆在转型发展的战略地位，推进产业结构优化升级，强化创新引领作用，不断拓宽服务业发展领域，提高服务业发展质量，全面提升服务业综合竞争实力。五年来，我们把红色文化旅游业作为服务业发展的重要支点，加快全域旅游示范区建设，结合省级电子商务进农村综合示范县和国家级支持农民工返乡创业试点县建设，加快发展生产性服务业，提质发展生活性服务业，推动发展现代服务业，培育发展新兴服务业，不断推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。五年来，我们结合大县城战略实施，自觉适应新型城镇化对服务经济体系的现实需求，突出满足需求与引导消费并重，营造有利于服务业发展的良好环境，为增强武乡产业竞争力和提高人民群众生活水平奠定了坚实基础。

服务业稳增长稳就业贡献突出。“十三五”期间，我县坚决贯彻中央和省市服务高质量发展的精神，积极引导全县服务业发展，服务业成为促进经济增长、优化产业结构、扩大有效投资、吸纳新增就业、增加全县税收的重要力量。“十三五”时期，全县服务业增加值年均增长6.8%，高于同期地区生产总值增速，服务业增加值占地区生产总值比重基本稳定在43%—44%的合理区间，服务业和工业稳定成为全县发展的重要支柱产业。

服务业发展领域不断拓宽。在全县经济发展保持稳步向好态势下，消费品市场持续活跃，保持平稳增长态势。全社会对各类服务产品的需求不断增强。消费结构由生存型向服务型、发展型转变，消费水平、消费档次不断提高，消费周期不断缩短，个性化、多样化、品质化消费特征趋势明显。城乡居民收入的稳定增长提高了购买力，带动了消费结构升级，给教育、卫生、医疗、养老、旅游娱乐等行业的发展创造更多机会。产业结构转型升级以及产业分工不断细化为现代物流、现代商务、电子商务、金融保险、信息技术服务等生产性服务业发展提供了广阔空间。

服务业发展亮点纷呈。红色文化旅游、现代康养、现代物流、金融服务、交通运输成为我县服务业的重要支撑。红色文旅保持快速发展态势。全力筹建太行干部学院，八路军文化园实现扩园，太行少年军校顺利建成，八路军太行纪念馆、八路军总部王家峪旧址、百团大战总指挥部砖壁旧址完成改扩建，成功创建全域旅游示范县，成功入选全省首批100家3A级乡村旅游示范村，50个标准化农家乐建设，5条乡村旅游精品线路和10个精品景点，27个国家级乡村旅游扶贫重点村。现代康养取得重大突破。武乡县社会福利服务中心老年公寓楼建成运营、中心敬老院竣工、光荣院、儿童福利院积极推进，龙湖山庄康养中心主体完工，全县农村老年人日间照料中心不断推广，县医院与北大第一医院等十多家“三甲”医院组建医务联合体。现代物流有序推进。红星杨“双创”示范基地建设成效显著，入驻企业达到36家，积极打造电子商务进农村综合示范县建设升级版，全县物流网络遍及各个行政村，建成村级电商服务站233个，网点、微店6562家。交通运输工程稳步推进。太焦高铁建成通车、高铁至县城连接线、省道南沁线路面改造全面完工，“四好农村路”完成104条265公里。北京瞻望世纪航空集团公司与我县合作打造通航经济区，武乡通用机场项目即将开工建设。科技创新服务业态势良好。引进北京航天院先进技术合作建设山西航宇智造技术研究院。红日昇、山予钙业等强化省内外科研机构合作。金融运行总体平稳。组织体系逐步健全，银、证、保、小贷、融资担保等各类金融机构达到9家，涉及41个业务网点，存贷款额度大幅增长，为实体经济持续注入金融“血液”。

但在发展中，也存在一些问题，主要表现在：

一是服务业占比有待进一步夯实。经济长期依赖煤炭等传统产业，服务业总量、占比基本处于全市中游，在不同年份表现出一定的波动性。2017、2018年，受煤炭市场回暖，服务业占比回落，最低下降到42%左右。服务业占比很大程度上受到工业经济的波动性相对影响，对现代农业、现代制造、现代工矿业的促进作用相对不足。

二是服务业内部结构不够合理。批发、零售业和住宿餐饮业等传统服务业占比较大，现代物流、新一代信息产业、电子商务、科技研发、文化创意等新兴的高附加值服务业占比较小，市政公共服务、居民生活服务等社会服务行业明显落后，特别是面向生产提供服务的专业营销公司、财务咨询等专业机构比较缺乏，文化、体育和娱乐业发展相对缓慢。

三是服务业区域分布不均衡。服务业70%集聚在县城，乡镇地域特色不够明显，发展速度不快、业态层次较低、占比偏小、对经济的支撑力不强。服务业企业“低、小、散、弱”问题突出，总体竞争力不强，辐射带动能力弱。

四是服务业发展特色不明显。服务业领军企业较少，聚集发展能力较弱，带动上下游产业联动发展能力不足，没有形成有影响力的服务业集群。服务业集聚区、产业园区等高端产业载体不足，现有的红星杨双创示范基地、物流园区、蟠洪工业园区、大象肉鸡屠宰加工基地等，辐射能力、服务功能、产业特色都有待加强，特别是以高附加值、高智力、高技术等特征为代表的现代服务业发展水平和质量，距离先进县区仍有很大差距。

（二）发展环境

科技突破为服务业快速发展提供了重大机遇。新一轮科技革命和产业变革深入发展，5G、人工智能、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术不断突破和广泛应用，催生出新的服务业态和模式，为我县融入服务业高端产业链条提供了更多机遇。新型城镇化不断加快，消费观念不断升级，推动了生活性服务业多样化、品质化、高端化。

区域融合为服务业跨区域发展提供了广阔空间。“一带一路”、京津冀协同发展、长三角一体化、长江经济带、粤港澳大湾区等战略实施，加速了发达地区经济外溢效应，也加快了相对落后地区的经济承担效应。促进中部崛起战略实施，进一步提升了中小城市协同发展和区域经济一体化的发展要求，有助于实现更大区域要素资源的整合，推动科教、人力、信息、资本等跨区域流动和相对集中集聚。

政策环境为服务业快速发展提供了坚实保障。从全国看，中央在“十四五”规划中明确提出加快发展现代服务业，推动现代服务业向专业化和价值链高端延伸，推动各类市场主体参与服务供给，加快发展研发设计、现代物流、法律服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快推进服务数字化，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、教育、文化旅游体育、家政物业等服务，加强公益性、基础性、服务业供给。从全省看，省委、省政府提出全方位高质量发展，在全域旅游、现代康养、现代物流等领域谋划布局了一批重大工程和重大项目，服务业被赋予了更大责任，成为经济转型的重要路径。从全市看，市委、市政府确立了建设省域副中心城市和“1+6”城市群的目标，以服务业为主导方向的新型城镇化将为我县服务业发展提供前所未有的机遇和环境。

二、指导思想和主要目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕省委全方位高质量发展的总体思路和要求，市委建设省域副中心城市定位，紧密结合我县实际，重点在产业转型升级、乡村振兴战略实施、补齐基础设施建设短板、旧城区提质、新区建设、社会民生改善等方面推进服务业向高品质多样化发展升级，实现现代服务业发展的新跨越。

“十四五”时期服务业发展必须坚持的基本原则：

——坚持创新发展。充分利用5G、大数据、物联网、人工智能最新科技成果，加快现代科技对传统产业的改造和新兴产业未来产业的培育，加快服务业新业态、新模式的创新应用推广，提升服务业的科技含量，打造具有现代感的优势产业集群。

——坚持区域示范。以构建具有特色的区域品牌为目标，以“标准+”为抓手，加快推进同类服务业态的空间集聚，提升区域示范价值，形成可复制可推广的模式。

——坚持产业融合。把为现代农业、现代工业服务作为生产性服务业的重要方向，加快推进现代农业、先进制造业的产业细分，加快产业前端和后端科技、教育、市场资源集聚，全面提升产业发展水平。

——坚持改革开放。把改革开放作为推进服务业发展的重要抓手，推动治理体系和治理能力的现代化，破除服务业发展的体制机制障碍，提高资源配置效率，提高服务业发展的动力和活力。

（二）主要目标

主要指标显著提升。“十四五”时期，全县服务业增加值年均增速快于地方生产总值增速，每年力争提高一个百分点，到2025年达到或超过全市平均水平。服务业从业人员占全社会从业人员三分之二以上，服务业税收收入大幅增加。

内部结构显著优化。围绕巩固全域旅游示范区，打造文化旅游、乡村旅游服务业体系；围绕乡村振兴，打造农业产业、现代商贸物流服务业体系；围绕建设“双创”示范基地，打造现代金融、电子商务服务业体系；围绕大县城建设，打造城乡交通、建筑、建材领域服务业体系；围绕社会民生事业，打造医疗、教育、养老、托育、家政等生活服务业体系。

服务质量显著提升。围绕智能、绿色、健康、安全发展方向，推动现代服务业和先进制造业、现代农业深度融合，借助新一代信息技术、专业化技术，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。

空间布局更加合理。以县城和五大镇为中心，形成一批现代服务业集聚区，大力发展特色服务业，推进服务业与武乡经济技术开发区、武乡现代农业产业示范区以及重点产业、企业的融合式发展，打造服务业发展高地和优势板块。

三、重点任务和重点工程

结合我县实际，重点发展红色文旅、现代物流、现代康养等支柱产业，积极拓展绿色金融、科技服务、高端商务、数字信息、会展服务、养老育幼、节能环保等新兴领域。以新型城镇化为依托，加快文化、教育、卫生、体育、社区等公共服务业，促进城乡基本公共服务均等化。依托红星杨“双创”示范基地，创新服务业新技术、新业态、新模式，加快形成新的增长点。

（一）生产性服务业

为促进生产性服务业跨越式发展，我县应以产业转型升级需求为导向，以产业服务能力提升为核心，加快生产制造型向生产服务型转变，积极推进产业融合发展，实现产业向价值链高端延伸，有力支撑实体经济发展。

1.现代物流服务业

创新现代物流发展模式。鼓励物流业由基础性物流服务向供应链服务转型升级，着力推进供应链管理、综合贸易物流、电子商务物流等。到2025年，全县物流产业标准化程度明显提高，形成以农产品物流、大宗商品物流为龙头，以快递物流、制造业物流、工业城乡集散配送物流为重点，其他专业物流协调发展的规模化、专业化、网络化现代物流产业体系，物流业增加值占GDP比重达8.7%左右。

打造以红星杨物流园区为中心的高水平物流园区。立足产业基础，科学规划基础设施建设，依托公路路网、通用机场、过境铁路，充分发挥煤炭、装备制造、小杂粮、畜产品、特色农产品等产业优势，以“综合物流园+专业物流”的模式，打造具有核心竞争力的物流园区。

创新物流服务模式。发展“互联网+物流”新模式，建立基于互联网的武乡县物流公共管理信息平台和物流信息交换平台，支持智能仓储、车载及手持终端等装备技术在物流仓储、运输、配送等全流程应用，利用自动分拣等先进技术，全面提升物流运行效率和服务水平。加快快递物流和电子商务协同发展，建设城市快递公共服务平台，提高“最后一公里”服务能力，形成覆盖全县城乡的现代物流网络体系。

2.金融服务业

推动金融改革创新。坚持制度创新和市场实践，以深化金融改革为动力，推进金融机构壮大实力、拓展业务、创新发展，丰富金融功能和内涵。促进金融新业态规范快速发展。支持政策银行、国有银行、股份制商业银行在我县设立分支机构，扩大业务规模。推动商业银行完善产品市场化定价，构建绿色金融服务体系。

促进产融共生发展。强化金融服务实体经济基本功能，加大对先进制造业、战略性新兴产业、未来产业以及民营和中小微企业的金融支持力度。加快发展产业基金、创投基金、小额贷款等金融机构，大力发展投资贷款联动、信用贷款和知识产权质押、资产证券化等服务产品，建立健全适应实体经济投融资需求的金融支持体系。推动企业上市融资。

发展新兴科技金融。建立融资风险与收益相匹配的激励机制，开展科技保险、科技担保、创业孵化、知识产权质押等科技金融服务。利用互联网金融平台服务科技创新，完善投融资担保机制，破解科技型中小微企业融资难。

完善保险市场体系。拓宽保险服务领域，加快发展“三农”保险，提高农业保险服务水平。推动商业保险全方位参与社会保障和社会治理，发挥商业保险在重大灾害事故中的积极作用。推动险资入武，吸引保险资金支持我县重点项目建设和经济转型发展。

3.电子商务服务业

（1）电子商务提质工程

紧紧围绕打造电子商务进农村综合示范“升级版”，全面完成“1368”工程。即在全省率先打造一个电商综合示范升级版“标杆县”;做强做大小米为主的小杂粮、梅杏为主的干果鲜果、武乡干饼为主的地方风味食品三大特色电商产业。重点完成以下工作：

——做强做大武乡京东农场基地。县政府与京东农场X事业部农业发展部合作开发首期800亩“京东农场”农业示范基地，在全县复制推广1—3万亩。

——完善小米为主的精深加工电商产业链。引导鼓励农产品深加工产业发展，扶持晋皇羊肥小米、老家小米、三里湾专业合作社、康达醋业、净士米业、三革革辣根普、龙晖专业合作社等本土农产品加工企业做大做强。支持优秀电商企业来我县投资农产品深加工。

——做好网货开发和营销宣传。支持举办梅杏采摘节、小米开镰节、丰收节等各类节庆宣传展销活动，提升我县知名度，加大市场占有率。

——引进开发新的社交营销模式。与“易居乐农”“蚂蚁鲜生活”等新型社区营销企业合作，创新我县新的社交营销模式，通过社区团购等新渠道，实现农产品出村进城，工业品和生活必需品进村入户，大幅提升我县网络交易额和农产品上线销售额。

——培育微店直播带货新业态。积极与阿里巴巴、字节跳动、快手科技等企业合作，开展培育淘宝村播网红、山货上头条达人、抖音直播和快手直播网红，打造具有地方特色的武乡“抖音小店”和“快手小店”，培育一大批农民网红直播达人和带货能手。

——创新消费扶贫。紧紧抓住消费扶贫“3+1”模式，依托县乡村三级扶贫超市、电商村级服务站，利用“微店家乡馆”“扶贫购”蚂蚁鲜生活等线上平台，促进贫困群众产品变商品、收成变收入、服务变劳务，形成稳定可持续增收长效机制。

——开拓跨境电商。积极培育跨境贸易综合服务平台，依托我县红日昇橡胶制品厂橡胶产品热销海外的优势，上线橡胶制品，进行境外线上销售。加强同有海外仓的电商公司合作，搭建以海外仓为支点的目的国配送辐射网点，支持晋皇羊肥小米公司、金丝维专业合作社等具有自营进出口权的农产品电商企业开展海外促销活动，开辟跨境电商交易。

——建设电商人才培育基地。充分利用我县农村电商先发优势，建设“岭头微店商学院”，打造“互联网+三农”创业创新基地，建设国内首个设在村庄的农民电商学院。

（2）传统产业电商融合工程

——打造一批示范性数字商圈、商街。推动各大电商平台和宝塔街步行街、红旗路商圈、太行街商圈等重点商圈商街在流量和数据方面协作发展，为品牌、商家上线开通绿色通道。

——建设一批示范性智能化终端设施。鼓励智能售货机、智能饮料机、智能回收站等各类智慧零售终端结合游客流动线发展；鼓励在高铁站、汽车站、商务楼宇和社区，建设智慧微餐厅、智慧微菜场等生活服务终端。在政务大楼、县人民医院等办公楼宇、医院等，探索试点开展具有保温、消毒功能的智能取餐柜建设。

——实施一批示范性智慧即时配送项目。推动“无接触配送”发展，开展智能末端配送设施投放试点，鼓励智能快件箱、取物柜在社区、医院、学校、小区等布局。支持电商企业开展同城即时配送。推动物流仓储中心、分拨中心、快件转运中心和配送站等布局，构建覆盖15分钟社区生活圈及住宅小区的智能末端配送体系。

——推进一批数字生活服务示范项目建设。结合人工智能、大数据、5G等信息技术发展，准确定位客户需求，提升“互联网+”餐饮、旅游、家政、教育培训、体育等生活服务类电商能级，形成提供覆盖居民“衣食住行娱”、基于地理位置的个性化本地生活服务，强化技术支撑和模式创新，在全国形成示范引领效应。

（3）电子要素市场发展工程

——积极抓好电商“新基建”。以电商“新生活服务圈”建设为抓手，抓好老旧小区商业设施改造提升，抓好新建小区便民服务提升，着力打造“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”，开启零售业便民服务新时代。

——全力引培电商“新人才”。做好电商培训“十百千万”工程，引进高端电商综合人才10—30名，培育100名本土电商讲师和创业引导师，孵化电商双创人员1000名，带动10000户农村人口参与电商产业链各个环节发展。

5.科技服务业

培育壮大科技服务市场主体，创新科技服务模式，延展科技创新服务链，促进科技服务业专业化、网络化、规模化发展，为我县的科技和产业创新提供有力支撑。

大力发展研发服务。鼓励研发类企业专业化发展，积极培育市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包新业态，支持产业联盟开展协同创新，推动产业技术研发机构面向产业集群开展共性技术研发。

推进发展技术创新服务。建成“线下”创业服务大厅和众创空间，利用现代信息手段，建成“线上”科技创新资源和创业服务云平台，形成科技服务新模式。搭建科技资源共享网络平台，继续推进科技文献数据资源和知识服务体系建设，加强科技信息资源市场化开发利用，为政府、企业等提供科技信息服务，促进产学研用有机结合。

鼓励发展创业孵化服务。引导企业、社会资本参与投资建设孵化器，推广“孵化+创投”等新模式，构建以专业孵化器和创新型孵化器为重点、综合孵化器为支撑的创业孵化生态体系，积极探索基于互联网的新型孵化方式，提升孵化器专业服务能力。在产业集聚区，布局综合性和专业类孵化器，形成以企业孵化为核心的科技创新创业服务体系。支持红星杨“双创”示范基地，围绕“大众创业，万众创新”需求发展创新工场、创客空间等形式的众创空间，强化天使投资功能，降低创业成本，通过筹资、筹智、筹人脉等形成创新创业新生态。

完善技术交易市场及服务体系建设。通过网络平台开展科技成果展示、技术交易、信息服务和项目推介等服务，培育技术经纪人队伍，形成技术交易和科技成果转化一站式的技术交易市场。

6.节能环保服务业

大力发展节能服务。推行合同能源管理，建设“一站式”合同能源管理综合服务平台，提供整体节能服务，促进用能单位采用合同能源管理方式实施节能改造。

大力推进能源大数据监管平台建设。积极推动武乡县能源互联网大数据综合信息监管平台项目建设，对产业园区采用“表后装表”方式，实现对武乡经济技术开发区、武乡农业产业示范区和重点社区、公建电热气水信息全覆盖，提高清洁能源供应能力和综合能源利用效率。

加快推进能源革命示范区节能技术与服务产业基地建设。为大型公共建筑（以医院为主）和新建、既有建筑，提供专业化能源托管、暖通系统优化控制节能、建筑动力设备节能、建筑能源监测等一站式服务。建设电梯及升降装置智慧安全节能系统、电网用户侧电网友好型储能系统等。

积极发展环保服务。重点在城镇污水处理、生活垃圾处理等领域推进合同环境服务和环境治理特许经营。支持发展环境咨询、生态环境修复、环境风险与损害评价、环境审计、绿色认证、环境培训等新兴服务。

（二）生活性服务业

运用现代服务理念、经营模式和信息技术等，大力推动传统服务业转方式、增动力，加快生活性服务业跨越式发展，提升居民生活品质，满足人民群众日益增长的美好生活需求。

1.红色旅游休闲服务业

以巩固好国家全域旅游示范区成果为目标，进一步丰富旅游产品，改善市场环境，推动旅游服务向观光、休闲、度假转变，提升旅游文化内涵和附加值，满足高品质、多样化、多层次旅游需求。到2025年，基本形成地域特色鲜明、布局结构合理、龙头企业带动效应显著的新格局。

培育旅游新增长点。围绕我省打造“以太行山水文化为特色的国际休闲度假目的地”的目标，按照《武乡县全域旅游发展规划》中“一核、一轴、三山、五寺”等全域旅游发展思路，采取全景式打造、全方面宣传、全要素服务、全产业发展、全区域管理、全社会参与、全方位创新等举措，完善旅游产品供给和公共服务设施配套。加快红色旅游公路三期建设，推进国家级文物保护利用示范区建设，打造集红色旅游、文化教育、民俗体验、休闲度假、康养健身为一体的全域文化旅游新格局。

突出项目建设。重点抓好八路军文化园扩园、太行少年军校、大型实景剧《再回太行》、李峪魔幻小镇、五村田园综合体验、公共文化服务中心等项目建设，积极谋划武乡县石盘开发区生态康养文化旅游、武乡县旅游康养及农副产品综合市场，太行山影视文化创意产业园、山西艺术职业学院武乡校区等项目。

2.养老育幼服务业

（1）健康服务业

推进紧密型县域医疗共同体建设。创新医疗卫生服务模式，推动县医院、乡镇卫生院同三甲医院联合建设共同体。支持社会资本投资设立医疗机构。推行医师执业区域注册，完善诚信执业制度，推动多点执业。支持各办医责任主体委托名校、名院合作运营。

多样化发展健康服务。鼓励健康体检、健康咨询等服务机构连锁经营，培育发展专业化、规范化心理健康咨询机构，完善家庭医生签约服务筹资和付费机制。发展专业规范护理服务。加快发展互联网医疗挂号、联合会诊、健康管理等新模式。鼓励医疗机构将护理服务延伸至居民家庭。鼓励发展康复护理、老年护理、家庭护理、体育健康等护理服务。

重点推进大健康产业建设。依托医药科技和互联智慧，创新健康服务业。以龙湖康养基地为中心，打造集休闲健身、娱乐为一体的康养示范区，发展康养产业新业态。推进医疗改革，在县医院、中医院开设老年专科。鼓励设立中医特色康复或疗养服务门类，开展中医健康管理、体检和评估服务。推广太极拳、健身气功等中医传统运动。

积极发展健康保险。鼓励商业保险公司发展多样化、多层次、规范化健康保险产品和服务，着力开展长期护理、失能收入损失、医疗责任等医疗保险及高龄老人意外险等老年人保险。健全商业保险公司与医疗、护理等机构的合作机制。

（2）养老服务业

深入推进医养结合。加强医疗卫生服务体系老年服务功能建设，推进县中医院建设运营，完善医养结合相关制度，拓展老年病科建设，推进社区和新建居民小区居家医养结合试点。鼓励养老机构举办医疗机构，提高基层医疗卫生机构为居家老年人提供上门服务的能力，规范为居家老年人提供医疗和护理服务项目，将符合规定的医疗费用纳入医保支付范围。重点推进龙湖山庄康养基地建设，打造成为集养生养老与医疗、休闲、旅游于一体的健康养老综合示范基地。

完善服务提供渠道。健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务供给体系。支持县社会福利中心老年公寓、中心敬老院、残疾人康复中心增强养老功能。成立武乡县养老服务指导中心，统筹发展居家养老、机构养老等，推进公办保障性养老机构和城乡社区老年人日间照料中心建设。改革殡葬事业，规划建设县殡仪馆、公墓等。

（3）育幼服务业

实施普惠托育服务专项行动。以县级红星、机关幼儿园、城关幼儿园、下城幼儿园以及五大镇中心幼儿园为依托，在幼儿园内开设托育班，建设一批嵌入式、分布式、连锁化、专业化社区托育服务设施，引导社会力量增加3岁以下婴幼儿照护服务有效供给。建设全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的普惠托育服务中心，打造幼儿园“示范性园中园”。推动托幼一体化发展。鼓励事业单位、园区、楼宇等兴办托育机构，县城新建居住小区必须配套托幼一体的育幼服务机构。

健全托育监管体系。县卫生健康部门设立托育工作管理机构，负责托育机构注册登记、申办咨询、申请备案等工作，组织开展县内托育机构前期审批、中期指导、后期巡查工作，加强对托育机构的定价指导和收费行为监督管理。

加强托育从业人员队伍建设。加强托育机构从业人员的岗前培训与职后培训，强化职业道德教育，提升素质，推动托育服务业健康可持续发展。

3.现代商贸服务业

以发展大商贸、大市场、大流通为方向，以增强商贸服务业竞争力为核心，大力推行现代流通方式和经营业态，培育发展大型商贸服务企业。以培育壮大骨干商贸流通企业、打造区域特色品牌为抓手，加快商贸流通基础设施建设，完善现代商贸服务业流通体系，提高商贸服务业市场化、产业化、社会化水平，全面提升商贸服务业整体素质、综合竞争力和服务水平。

促进商贸模式创新。鼓励商贸企业改变传统经营模式，实行互联网+转型，促进线上线下同步发展。支持零售企业与制造企业深化合作，开发自有品牌，共享信息资源。推动商贸企业利用大数据技术拓展市场、精准营销和优化服务。倡导商贸低碳绿色发展，完善绿色商品认证制度和标准体系，引导企业扩大绿色商品采购和销售。

积极拓展新兴消费。鼓励商贸与其他产业融合发展，创新消费模式与服务方式。加强商贸与文化、旅游的深度融合，拓展体验消费、智能消费、夜间经济、无接触消费等，促进家政服务、快递物流、信息服务、典当、租赁业等产业健康发展。

加强商贸流通体系建设。改善流通基础设施条件，推进商贸行业网点布局规划。完善县城大型商场、综合超市、购物中心等商业网点布局。县城新区规划商业物流中心，对各乡镇农产品集贸市场进行升级改造，结合我县农副产品生产特点，规划布局建设一批城乡农贸市场，发展“农批对接”“农超对接”。

大力培育餐饮住宿服务。整合现有大型餐饮住宿场所，推动武乡宾馆完成改制恢复运营，力争创建2—3家四星级以上酒店。扶持传统“老字号”创新发展。规划建设武乡小吃一条街，发展壮大下关农家乐和龙湖山庄特色餐饮业。依托省级乡村旅游重点村，积极发展经济型、文化主题型、乡土民俗型、家庭旅馆等特色酒店，建立满足不同层次需求的住宿服务网络。创建绿色饭店，提高住宿餐饮服务的文化品位和便利水平。

4.创意文化服务业

加大招商引资力度。推动太行山影视文化创意产业园项目建设，支持文化与科技、互联网、金融、旅游融合发展，推动文化创意在创意内容、生产组织、营销推广等领域的创新突破。拓展新型文化产品和服务，推进我县影视文化与红色文化、传统乡土民俗文化大融合、大发展。

做好非物质文化遗产传承。加大对武乡刺绣、剪纸、顶灯、秧歌等民间艺术资源和各种非物质文化遗产的保护力度，依托我县权店梅杏采摘节、故县五村农耕节、羊肥小米开镰节等传统庙会和节庆活动，加大民俗文化研究开发，推动文化节庆活动和旅游融合发展。

5.居民和家庭服务业

围绕不断增强的居民多样化服务需求，扎实推进家庭服务体系建设，推动传统家庭服务业提档升级，创新家庭服务业发展模式，推动家庭服务市场多层次、多形式发展，提高居民生活便利化水平。

推动家庭服务信息平台建设。支持社区、居民小区建立居民家政服务机构，利用信息平台和居民家庭有效对接，在日常家庭生活方面，为居民提供快捷、方便、优质服务。

实施从业人员培训计划。依托红星杨创业培训基地，结合新型职业农民培训开展家政服务培训，创新培训模式，提升培训质量，做到先培训后上岗，规范行业行为。鼓励职业中学开展家政服务培训，支持家政企业开展自主培训，加强家庭服务业监督，全方位提升家政服务水平。

四、保障措施

（一）强化组织保障

加强组织协调。定期召开全县服务业推进工作联席会议，密切关注重点企业、行业经营动态及存在的问题，精准研判形势，做好预警预报，提出对策措施。强化政策协同协调，促进部门间协同合作，共同推动全县服务业更快发展，确保全年服务业各项主要指标实现良好发展。发挥智库作用，深入分析我县服务业运行情况，把准形势，找准问题，结合实际统筹研究制定有针对性和操作性强的对策建议。

完善统计制度。建立健全行业统计制度和统计体系，加强运行监测。进一步明确统计部门与行业主管部门的职责，建立服务业统计部门联席会议制度、服务业形势分析制度和服务业数据共享机制，建立统计数据库，促进信息交流与资源共享。

强化监督考核。建立统一的认定标准和服务业发展的考评指标体系。定期组织开展服务业评估工作，对主要目标、重点任务完成情况和重大政策落实情况等进行绩效评估，确保责任到位，任务落实。

（二）加大资金支持

加大财政投入。优化国家、省、市各级服务业发展引导资金以及文化、旅游、商贸、物流、金融、科技、信息等领域专项资金使用结构，综合运用贷款贴息、投资补助、以奖代补、担保补贴、标准化经费补助等方式，支持各类服务业发展。设立县级服务业发展引导资金，加大对基础设施、公共服务平台、重点产业项目及商业模式创新等的扶持力度。加大对服务业特别是健康养老、技术外包、设计研发、物联网等新兴服务业的财政支持力度，更好地发挥财政政策对市场主体行为的导向作用。

拓展融资渠道。鼓励金融机构加大对集聚区基础设施建设以及服务企业信贷支持力度。支持企业通过银行间债券市场采用企业债券和非金融企业债务融资工具进行融资，扶持条件成熟的服务业企业改制上市或新三板挂牌，支持企业发行中小企业私募债。鼓励各类创业风险投资机构、信用担保机构、保险机构向服务业企业提供投融资及相关服务。

给予税收优惠。在一个纳税年度内，服务业居民企业符合条件的技术转让所得不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。完善地方税体系，落实小微企业、创新型企业税收优惠政策和研发费用加计扣除政策。健全政府采购政策体系，逐步扩大政府购买服务范围，支持民办社会事业、创新产品和服务、绿色产品等发展。完善消费补贴政策，推动由补给方转为补需方，并重点用于具有市场培育效应和能够创造新需求的领域。

（三）强化人才支撑

建立人才引进激励机制。改革户籍制度，完善社会保障，创造宽松便利条件，积极引进服务业亟需人才，推进高端服务业人才交流合作。民营企业引进高精尖缺人才，同等享受财政“一人一策”的引进待遇。完善以知识资本化为核心的激励机制，积极推进技术入股、管理入股、股票期权激励等新型分配方式招揽人才，营造良好的服务人才创业环境。