目 录

一、现实基础和发展环境

（一）“十三五”时期城镇化建设的主要成就

（二）发展环境

二、指导思想和主要目标

（一）指导思想

（二）主要目标

三、加快大县城建设步伐

（一）城市设计与特色风貌塑造工程

（二）道路交通优化工程

（三）生态空间建设工程

（四）“两下两进两拆”专项整治工程

（五）居住环境改善工程

（六）城市管理精细化工程

四、优化城镇布局与形态

（一）优化城镇发展格局

（二）构建高效完善的城镇结构体系

（三）促进城镇协调发展

五、提高农业转移人口市民化质量

（一）推进符合条件的农业转移人口落户城镇

（二）提升农业转移人口基本公共服务水平

（三）建立健全农业转移人口市民化推进机制

六、提高城镇可持续发展能力

（一）推进城市紧凑发展与精明增长

（二）全力打造绿色武乡

（三）打造高效现代的城镇治理模式

（四）延续城镇文脉与人文精神

（五）提升城镇应对重大突发事件能力

七、强化城镇发展产业支撑

（一）推动传统优势产业转型升级

（二）大力发展优势产业

（三）优化就业创新环境

八、加快推进城乡融合发展

（一）建立城乡统一要素市场

（二）推进城乡基础设施有机衔接

（三）健全城乡融合发展机制

九、完善新型城镇化发展体制机制

（一）优化人口管理制度

（二）细化土地管理制度

（三）完善资金保障制度

（四）健全城镇住房制度

十、保障措施

（一）加强组织领导

（二）注重政策配套

（三）强化动态监测

 为推进以人为核心的新型城镇化，走出一条具有武乡特色和现代品位的新型城镇化发展道路，依据《山西省城市品质提质行动方案》《长治市“十四五”省域副中心城市规划》《武乡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《武乡县城总体规划（2010—2030年）》，制定本规划。

一、现实基础和发展环境

（一）“十三五”时期城镇化建设的主要成就

“十三五”时期，我县大力实施新型城镇化战略，按照“一城两心、一带三区”总体布局，推进大县城“东扩、西进、北延、内增”，统筹小城镇、美丽乡村建设，完善中部核心区、东部工业集聚区、西部现代农业区协协调发展的“一体两翼”空间格局，城镇功能日趋完善，人居环境不断优化，形象品质显著提升。

1.城市功能品质明显改善。路网框架、慢行交通和停车设施体系加快构建。县城建成区道路总长度达到37.51公里，总面积达到72.1万平方米，人均道路面积达到13.66平方米，路网密度达到3.75公里/平方公里。推动路网及配套基础设施东西延伸。实施县城新区道路及综合管廊项目，新建城市主干道路4.89公里、地下综合管廊1.78公里、城市景观桥梁3座；实施高铁武乡西站县城连接线及西部连接线项目，新建城市主干道路7公里，为打造功能完善、布局合理、产业优化、绿色生态的新城区和高铁经济带夯实基础。加大支路网建设力度。投资2000余万元，相继实施上城路、民丰路、泰安巷、医院巷、党校巷等街巷道路改造工程，新建改造城市支路1.47公里，老城片区“八纵七横”路网框架基本形成，有效提升了城区内部通达能力。优化县城公共交通。更换新能源纯电动公交车12辆，开通覆盖县城主要街道和节点的3条公交运营线路，供居民免费乘坐；引进绿色低碳、智能便捷的共享单车，优化了交通出行结构，提高了绿色出行比例。加快公共停车设施建设。投资7100余万元，相继启动实施和平广场地下停车场、泰安巷停车场、迎宾街停车场等工程，开工新建公共停车场站3.17万平方米。同时，在城市道路和其他公共空间施划临时停车位1500余个，要求新建居住、商业和公共建筑必须按规划条件配建停车场，鼓励机关、企事业单位内部停车泊位对外开放，县城交通秩序明显好转，出行难、停车难问题得到改善。

2. 县城综合承载能力显著提升。抢抓政策性金融支持棚改的有利机遇，推进主城区城建环保北段、农机粮食南段、制帽厂电石段棚户区改造和城关村首期城中村改造，征拆棚户区老旧建筑900余户，利用棚改腾空土地开工新建各类住房2200余套，扩大了房源供给，增进了民生福祉。实施县城长蔚水源地凿井、输水管线和一级保护区工程，新开凿供水深井11眼，铺装输水管道7.2公里；实施丰州路、太行西街配水管道增容工程，新铺装配水管网3.3公里，累计完成投资3700余万元，2020年县城供水管道总长达到66.1公里，供水总量达到355万立方米，集中供水普及率达到98.48%，日供水能力由7000吨提高至13000吨，为县城建设发展提供了供水保障。在实施热电联产集中供热的基础上，持续推动集中供暖扩面。2016年以来，累计投资3000余万元，实施城中村、城边村集中供热工程，铺设一次管网10公里，二次管网30公里，新增集中供热面积50余万平方米，达到252万平方米，促进了大气环境改善。

3.城镇居住质量持续优化。推进绿道、蓝道、环城生态休闲区建设，累计投资5400余万元，相继实施学富山公园、县城出入口绿化、城区涅河两岸景观绿化等工程，见缝插绿、立体造绿，县城建成区公共绿地面积达到402公顷，绿化覆盖面积达到449.6公顷，公园绿地面积达到106.8公顷，绿地率达到40.2%；绿化覆盖率达到44.96%，人均公共绿地达到18.43平方米，巩固了国家园林县城创建成果。深入开展城镇水污染防治攻坚行动，投资2000余万元，实施城区涅河北岸1.79公里污水主管改造、太行西街1.3公里污水管道延伸和县城污水处理厂提效改造工程，县城排水管网总长达到46.93公里，建成区生活污水基本实现全收集、全处理，县城污水处理厂出水COD、氨氮、总磷三项指标达到地表水五类排放标准，其余指标达到一级A排放标准。在此基础上，投资7000万元，启动实施县城（老城片区）第二污水处理厂项目，建成后县城污水处理能力将由8000立方米/日提升到1.6万立方米/日，在实现“双处理双备份”的同时，满足今后一段时期老城片区污水处理需求。按照“减量化、资源化、无害化”原则，完善生活垃圾收集、转运、处理体系，投资1800余万元，实施垃圾中转站、垃圾分拣中心、餐厨垃圾处理等工程，购置湿垃圾、餐厨垃圾、有害垃圾、可回收垃圾收集专用车辆及垃圾智能分类设施，更换新增分类垃圾桶7000个、分类果皮箱190个，新建公共厕所7座，生活垃圾分类处理与循环利用设施体系初步形成，县城建成区实现“500米见厕”，市容和环境卫生管理水平进一步提升。

4.城乡统筹规划建设成效明显增强。提升小城镇吸纳服务能力，实施洪水镇蟠洪河和广志河洪水段综合治理、富民桥和广安桥、富民小区和楼上园小区，蟠龙镇移民搬迁安置小区、休闲文体广场，监漳镇镇区道路改造、便民服务中心，故城镇集中供气、住宅小区等工程。进一步完善连通城乡的基础设施纽带，实施红色旅游公路二期、省道南沁线路面改造、“四好农村路”、关河水库东干线供水、乡村“煤改气”“煤改电”等工程。围绕脱贫攻坚“两不愁、三保障”，大力实施农村危房改造工程，五年改造农村危房7048户，易地扶贫搬迁1237户3866人，大幅提升农房建设质量。加强传统村落保护，2016年蟠龙镇砖壁村、分水岭乡泉之头村列入全国第四批传统村落名录，2019年韩北乡王家峪村列入全国第五批传统村落名录。

在城镇发展水平不断提高的过程中，也存在一些突出问题，主要有：城镇化率偏低，明显低于我省和我市平均水平；城市风貌特色不强，自然山水格局、传统机理、文化脉络、建筑色调等基因需要进一步深入挖掘提炼；县城路网密度不高，城市形态和空间骨架不健全，县城东部新区、西部高铁经济带、涅河南岸景观带路网及配套设施仍待完善，县城北部规划区主干道路及配套设施需要进一步加快步伐；县城承载能力不足，老旧片区土地利用效率低，建成区雨污合流排水管网占比过高，架空线缆存在安全隐患，城区内排水防涝、人防消防、停车场站等基础设施体系需要进一步完善；建制镇路网、地下管网格局不完善，集中供热、垃圾、污水处理等基础设施配套水平不高，商贸、物流等生产要素集散功能不强；城市管理科学化、精细化、智慧化水平不高。

（二）发展环境

“十四五”时期，我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，城镇化对于区域发展具有重要战略作用。随着经济发展进入新常态，城镇化进入高质量发展新阶段，推进新型城镇化建设需要适应内外部环境和条件的深刻变化。在构建国际国内双循环格局背景下，城镇化正成为扩大内需，满足人民群众最美好生活需要潜力所在。城镇化水平持续提高，更多农民可以通过转移就业提高收入，通过转为市民享受更好公共服务，城镇消费群体不断扩大、消费结构不断升级、消费潜力不断释放，会拉动城市基础设施、公共服务设施和住宅建设等投资需求，将为经济发展提供持久的动力。

我国已进入城镇化高质量发展新阶段，以城镇为主导的区域发展格局全面形成。必须立足资源环境承载能力，发挥比较优势，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。必须转变城市发展方式，完善城市治理体系，不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市的竞争力。必须着眼人民日益增长的美好生活需要，推进进城农民市民化，推进基本公共服务均等化。

区域融合进一步推进了县域与中心城区的资源对接，高端要素向县域流动，缓解了县域在金融、技术、人才、市场等方面资源配置、整合能力的局限性。县域发展迎来了承接产业转移、转型升级，推动人才要素流动，引资引智的有利契机。新型城镇化的核心是实现以人为本的人口城镇化。完善城乡基础设施和基本公共服务，有助于增加二三产业劳动力资源，让农业转移人口扎根县城，稳定扩大消费群体，提高城镇化率，促进县域经济发展。

二、指导思想和主要目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻中央城市工作会议和中央城镇化工作会议精神，坚持新发展理念，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以促进人的城镇化为核心，以提高城市质量为导向，统筹经济社会发展和基础设施建设，创新城镇化发展体制机制，加快城乡融合发展，提升城市治理水平，增强城镇可持续发展能力，不断激发城镇化发展活力，构建县城、乡镇、中心村协调协同发展的格局体系，积极稳妥推动新型城镇化健康发展。

“十四五”时期必须坚持的基本原则：

——坚持以人为本，开放共享。坚持以人的全面发展为目标，更加强调以人为本，以人为核心的城镇化，合理引导人口向县城和重点乡镇流动，稳步推进农业人口市民化，补齐短板，保障人人享有基本公共服务，不断提高城乡居民生活水平，使城镇成为人类生产生活的核心和主流。

——坚持以业兴城，产城融合。推动产业结构调整升级，加快资源型城市转型步伐，积极引入战略性投资者，重点发展新能源、节能环保与新材料、通用航空、高新装备制造、新一代信息技术产业等战略性新兴产业，高质量打造煤电一体综合循环示范园，促进城镇功能规划与产业发展定位有机统一，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

——坚持优化布局，集约高效。根据资源环境承载能力构建科学合理的新型城镇化宏观布局框架，以综合交通网络和信息网络为依托，优化城镇内部空间结构，合理控制城镇开发边界，促进城镇紧凑发展，节约集约利用土地、水、能源等资源，提升城镇可持续发展能力。

——坚持注重生态，绿色发展。把生态文明理念全面融入城镇化进程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，节约集约利用土地、水、能源等资源，强化环境保护和生态修复，加强矿山环境治理，采用低能耗、低排放的生活方式，形成生产、生活、生态空间和谐共赢的空间格局。

——坚持文化传承，彰显特色。根据不同地区不同特色的自然历史文化，体现区域差异性，提倡形态多样性，展现武乡独特风貌，文化脉络，形成武乡独特的、符合实际的新型城镇发展模式。

——坚持统筹规划，分类指导。坚持市场主导，政府引导。正确处理政府和市场关系，更加尊重市场规律，城乡统筹，推进以城带乡、城乡一体，构建新型城乡关系，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，促进区域协调发展，构建新型城镇空间格局。明确职能分工，形成发展合力，积极稳妥扎实有序推进新型城镇化。

（二）主要目标

城镇化水平和质量稳步提升。到 2025 年，全县常住人口城镇化率达到50%以上，户籍人口城镇化率达到40%以上。城镇可持续发展能力进一步提高，城市综合承载能力得到新提升。城市发展更加集约紧凑，土地集约利用水平得到提高。城市经济实现提质增效，产业就业支撑能力显著增强，基础设施和公共服务设施不断完善，智能化信息化水平显著提高，城市地下管网覆盖率明显提升，防灾减灾体系日益健全。

城镇布局和形态更加优化。按照“东扩、西进、北延、内增”大县城发展思路，加快形成“一城两心、一带三区”总体布局，推动老城拉大框架、更新改造、提升质量，推进发展新城区，建设新的县域人口集聚地和产业发展承载地，形成辐射带动、协同并进的空间格局。

城镇人居环境显著改善。基本公共服务实现城镇常住人口全覆盖。绿色低碳的生产生活方式和消费模式成为城市经济生活的主流，城市生态环境明显改善。公共文化服务体系更加健全，自然景观和历史文化遗产得到有效保护，城镇特色彰显，实现城市发展个性化、城市管理人性化。城市公共安全智能化水平不断提升。

城镇化体制机制更加完善。加快农业人口市民化进程，提升户籍管理水平，建立全覆盖、多层次的社会保障制度。深化投融资机制改革，进一步拓宽融资渠道，推动产业结构调整升级，提升城镇综合服务功能。推动生态保护责任机制，建立生态友好型社会，城镇化健康发展机制更加健全。

产城一体协同发展水平显著提升。提升中心城镇辐射带动作用，县城特色化和竞争力显著提升，小城镇服务功能进一步增强，城乡区域发展协调性和基本公共服务均等化水平明显提高。依托高速公路、高速铁路为骨架的综合交通运输网络充分支撑城镇化健康发展。城市功能定位和产业布局更加科学，形成相互补充、协调发展的城镇体系。

三、加快大县城建设步伐

“十四五”时期，牢牢把握国家“推进以县城为重要载体的城镇化建设”重大机遇，围绕城市品质提升“六大工程”“十九项行动”，以建设宜居城市、韧性城市、智能城市为目标，建新区与优生态并举，拓空间与提品质并重，加力推进大县城“东扩、西进、北延、内增”，着力编好一套城市设计，打造五个特色片区，新建七条主干道路，畅通城区“毛细血管”微循环，完善县城绿道、蓝道及环城生态空间，增强污水垃圾处理能力，开展“两下两进两拆”专项整治，改造四片重点街区，搭建“五位一体”智慧城市“大脑”，全面提升县城综合承载和以城带乡能力，为县域转型发展开拓新空间、注入新动能。

（一）城市设计与特色风貌塑造工程 

充分发挥城市设计对塑造城市特色的引导作用，塑造城市山水相依，山水城交融一体的特色景观风貌。到2022年，高标准完成整体城市设计及重点片区、节点的城市设计。以城市设计为依据，开展建设强度控制行动、建筑立面整治行动、城市特色片区打造行动。打造五个具有高品质景观环境的城市特色片区：依托高铁连接线、和平广场停车场及游客接待中心、红色文化旅游核心景观区提质改造、八路军文化园扩园等项目建设，打造八路军红色文化旅游标志性片区；依托主城区棚户区改造项目实施，建设中心城区新地标，打造展示武乡老区现代形象的城市亮点片区；依托涅河南岸太行干部学院、居住及旅游服务设施建设，打造涅河南岸景观片区；依托新区“多馆合一”、文创旅游服务等项目实施，打造新城文创旅游服务特色片区；依托太行龙湖景观特质，打造龙湖休闲康养特色片区。

（二）道路交通优化工程 

开展道路网布局及建设行动。新建七条主干道路。2021年，启动实施丰州路北延及马牧河河道延伸治理工程，并调整优化相应地块控制性详细规划，合理配置、盘活土地资源，带动县城北部1.5平方公里规划区开发建设。在此基础上，实施涅河南路西延和环城北路工程，带动涅河南岸景观带建设，完善环城交通体系，进一步拉大县城框架；实施太长高速下线口及连接线提质改造工程，优化县城对外交通节点；实施新区英雄路、北原山路、兴武路建设，与正在建设的新区连接线、旌旗东路、南亭川路相衔接，形成新区路网骨架，为打造智慧新城奠定空间基础。

老城区微循环疏通行动。在太行街架空杆线入地和提质改造基础上，依次更新红旗路、迎宾街、体北街、宝塔街、丰州南路的路面及附属设施。结合棚户区、城中村改造，有序实施泰安巷中段、东盛路、城关路、东村巷改造工程；结合省道南沁线改迁，按市政道路标准改造“涅河大道”；结合河西片区开发建设，实施和平二路、和平四路工程，进一步畅通城区“毛细血管”微循环，大幅提升地下雨污分流排水管网占比。

（三）生态空间建设工程 

加大城市绿地系统规划实施力度，推进绿道、蓝道、环城生态休闲区建设，巩固国家园林县城、中国绿色名县创建成果，形成高品质城市生态空间。

绿道建设行动。到2022年，完成《县城绿道专项规划》编制，以此为依据，串联主要居住区、公园绿地、滨水空间、生态廊道、城市广场等重要节点，建立步行道、自行车通道，布置多样化康体游憩设施和综合服务、环卫设施，形成级配合理、网状贯通的绿道网络系统。

蓝道建设行动。到2022年，完成《县城蓝道专项规划》编制，以此为依据，实施老城与新区之间湿地公园、涅河和马牧河河道延伸治理等重点项目建设，串联县城内的河道、湿地等城市水系；完善《排水防涝综合规划》和《排水防涝设施建设系统化方案》，加紧实施县城（老城片区）第二污水处理厂项目，跟进实施县城新区污水处理厂项目，增强污水处理能力，保证设施运行“八分饱，有余量”，结合路网改造依序实施县城老城区排水雨污分流改造、混错接改造、管网更新、破损修复改造，完善县城排水防涝设施体系，构建水清岸绿景美的蓝道系统。

绿地建设行动。在新区建设时，预留空间规划建设社区体育公园和小游园，有条件的新建居住区建设小型足球场地；在旧区改造过程中，利用拆迁空地加大“口袋公园”、小型绿地建设，满足居民邻里交流和健身休闲需要，打造花园式社区。

环城生态休闲区建设行动。完成环城生态休闲区划定，以此为基础，编制《环城生态休闲区规划》，依托学富山公园、八路军文化园扩园等项目，打造以休闲观光、生态保护、特色农业为主要功能的环城绿色屏障。

（四）“两下两进两拆”专项整治工程

管线下地和广告下墙“两下”行动。以太行街架空杆线入地和提质改造为突破口，对县城迎宾街、红旗路等主次干道和公共空间的架空线路、架杆开展整治，逐步实现主次干道及城市广场、公园等公共空间的架空线缆全部入地。针对建筑外立面广告杂乱无章现象，优化户外广告布局，撤除与城市景观风貌和建筑外立面风格不协调的广告，整治沿街门店牌匾和展示橱窗，注重体现地域和文化特色，使广告与城市整体风貌和建筑风格相协调。

停车进库进位“两进”行动。完善县城停车设施专项规划，科学明确建筑配建停车标准，保障停车设施用地，新建居住、商业和公共建筑必须按要求配建停车场，鼓励提高配建标准；在推进和平广场停车场项目分期建设基础上，结合旧城改造，注重地块挖潜，建设停车楼、机械式立体停车库等集约化停车设施，推进老城区停车泊位扩容。

拆除违建和不必要围墙“两拆”行动。进一步摸排城市违法建设情况，建立健全违法建设拆除工作机制，完善、落实拆违责任制，对存量违建采取分类方式处置，对新增违建零容忍。按照景观协调和安全管理的原则，梳理机关单位、公共设施、公园、居住区等围墙建设情况，宜拆则拆、宜留则留、宜改则改，营造开放包容的城市景观环境。

（五）居住环境改善工程 

老城更新行动。坚持规划引领、分类改造原则，把城中村、老旧小区改造和完善城市功能、提升人居环境结合起来，依照县城总体规划，集中力量改造四片重点街区，拓展主城区棚户区集中连片改造区域，启动实施太行东街与迎宾街之间东村段、迎宾街与东盛路交汇口北侧计委巷东段处区征拆改造，进一步提升老城区人居环境质量、扩大住房市场供给、完善住房保障体系；拓展八路军红色文化旅游核心景观区域，启动实施太行西街与高铁连接线交汇口东北侧红河台段征拆改造、和平广场与和平一路之间文化旅游服务设施用地范围征拆改造，将红色文化旅游核心景区打造为武乡最具人气活力和展示城市形象的“城市客厅”。

健全城市社区公共服务设施行动。以开展美好生活与幸福生活共同缔造活动为抓手，以城市社区为基本空间单元，以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事、小事为切入点，重点推进环境条件差、配套设施不完善的老旧小区改造，完善社区基本公共服务功能，打造“十分钟便利生活圈”，引导“住有所居”向“住有宜居”转变。

城市卫生环境提升行动。以垃圾分拣中心、厨余垃圾处理中心等垃圾处理设施建设为基础，增强垃圾处理能力，集中解决积存垃圾、卫生死角、乱丢垃圾、乱倒渣土等突出问题，推进生活垃圾分类和垃圾资源化利用，推广城乡保洁清运市场化运营，加快形成城乡一体的垃圾贮存、收集、转运、分拣处置体系。

（六）城市管理精细化工程

城市市容环境管理提升行动。整治乱堆乱放、乱摆摊点、乱贴乱挂、乱涂乱画、乱泼乱倒等乱象，打造干净整洁、规范有序的市容环境。

“数字城管”行动。把智慧城市建设作为“治城”的重要抓手，加快推进数字化城市管理平台建设，搭建感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体智慧城市大脑”，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。

“全民城管”行动。健全完善城市管理网格，建设公众参与城市管理工作机制，充分吸纳社会力量，拓宽公众参与渠道，形成“城市管理、人人有责”的良好氛围，构建多元共治、良性互动的城市管理新模式，提高全民文明意识。

“强基础、转作风、树形象”专项行动。全面提升城市管理执法队伍政治素质、法治素质和业务水平，推行执法全过程记录、重大执法决定法制审核、执法公示、律师驻队等制度，提高依法行政、依法办事水平；推行“721”工作法（即70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决），构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，实现城市共治共管、共建共享。

四、优化城镇布局与形态

按照“东扩、西进、北延、内增”大县城发展思路，加快形成“一城两心，一带三区”县城布局，推动老城拉大框架、更新改造、提升质量，以高铁站为重点打造高铁经济带，依托“南亭川”打造新城区，建设新的县域人口集聚地和产业发展承载地，形成辐射带动全县各个乡镇多点发展、协同并进的空间格局。

（一）优化城镇发展格局

提升老城区集聚发展水平。坚持“多规合一”，实现各种资源的最优组合与布局，更好地促进经济社会发展。加强道路设施建设，促进县城与铁路、公路干线和周边重要节点城市的互联通达，推进208国道一级公路建设，推进太长高速武乡南出口增设，推进太行一号旅游公路建设，增强中心城区集聚辐射能力。完善城市功能，推动城市道路、集中给排水、供热、供气等设施升级改造，加大城市住房保障，实施城中村综合改造，大力提升城市面貌。提升改造一批小街小巷，打造特色风貌县城，打造城区商业步行街，实现人口、产业、基础设施、公共服务高度集聚，核心功能更加凸显，辐射功能更为显著。建好产城融合平台，充分发挥太焦高铁武乡站的辐射带动作用，加速产业和要素向园区集聚，打造高端先进产业集聚地，提升城市发展能级。促进人口向中心城区集中，积极承接农村转移人口，吸引科技领军人才、高技能人才、专业技术人才来武乡创业创新，鼓励高校毕业生投身服务县域发展，激发各类人才创新创业活力，增强城市创新驱动力。推动城市开发建设与城市经济发展良性互动，形成以现代服务业为主体、二三产业高度融合的城市经济体系，经济富裕度跻身全省先进行列。

高标准打造高铁经济带和县城新区。充分发挥高铁对城市产业升级、要素集聚、创新产业等的拉动作用，围绕太焦高铁武乡站、武乡太行通用机场，高标准、高起点打造功能完善、布局合理、产业优化、绿色生态的武乡高铁经济带和通航经济区，推动县城西北方向发展；依托“南亭川”河谷地带，面向县城向东南进行跨越式发展，打造集旅游服务、文化办公、商务商贸、会展文教、生态宜居等功能于一体的城市发展新平台，构建多中心组团式空间结构。

打造美丽龙湖新城。坚持太原、长治等周边城市休闲度假“后花园”和休闲养生生态园区的定位，坚持“山水林田湖草”综合治理、系统治理、源头治理，加强城市绿肺、绿道、绿环、绿轴、绿廊及生态水系建设，大力发展绿色经济，做足山水文章，建设美丽生态新区，提升城市的宜居性，增强居民的幸福感。

（二）构建高效完善的城镇结构体系

加快形成完善的“中心城镇—副中心城镇—重点镇”城镇等级结构体系。

中心城镇。武乡县城所在丰州镇，是全县发展的中心区，是武乡县商业、制造业、服务业的集聚区，承担武乡县域的重要综合服务中心功能，在全县城镇化格局中起到重要的带动和辐射作用。

副中心城镇。以洪水镇、故城镇为协调发展的产城融合发展小城镇。具有疏解主城区部分功能，是促进县域产业集聚、人口集中，是未来对外辐射的新支点。

重点镇。以9乡5镇和武乡现代农业示范区、武乡经济开发区为支撑，打造城乡融合发展的多元增长极。依托重点城镇，打造一批产业特色鲜明、生态环境优良、社会事业进步、功能设施完善的现代新型小城镇，是服务农村、统筹城乡的纽带，城镇体系的重要节点，就近吸纳农村剩余劳动力的重要场所。

（三）促进城镇协调发展

优化提升县城中心城区。促进人口和要素加快向县城集中集聚，进一步优化行政区划设置，提升中心城区竞争力。推动中心城区由规模扩张为主向品质提升为主转变。优化调整功能区规划，着力推动低端制造业、低附加值企业向主城区以外工业园区转移，着力推动污染企业尽快关停、技改升级或外迁，将主城区打造成为高端装备制造中心和研发中心、新能源新材料研发中心、新一代信息技术等产业基地。优化提升服务业现代化水平，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。不断加快主城区的交通基础设施、市政基础设施、公共服务设施、商业服务设施及保障房建设。规划至 2025 年，中心城区城市人口规模达到8万人，城市建设用地面积达到9.53平方公里，人均建设用地面积119.15平方米。城市发展能级显著提升。

有重点地发展区域强镇。按照完善功能、提高质量、节约用地、体现特色等要求，大力实施建制镇市政公用设施、公共服务设施、公园绿地、中心街市、居住社区建设，开展景观风貌、环境卫生整治，提升各重点镇人居环境和景观形象，推进城镇污水管网全覆盖；大力发展洪水的工业商贸服务，蟠龙的特色旅游与工业服务，监漳、故城、韩壁的农产品生产加工，加快推进洪水镇、故城镇“由镇向城”转变，推动形成为周边乡村服务的配套卫星城镇，打造县域经济社会发展次中心；稳步推进蟠龙镇、监漳镇、韩壁镇进一步提升吸引力、凝聚力和综合实力，形成产业投资和融合发展集聚地；加快涌泉乡、分水岭乡、武乡现代农业示范区、武乡经济技术开发区等区域发展建设，有效发挥联结城镇乡村、吸纳农村人口、服务三农的重要载体，通过农民进镇、移民搬迁建设新市镇和新社区，做大集镇规模，彰显小城镇文化特色、产业特色、环境特色，吸纳周边农民就地城镇化，打造经济强镇和县域次中心，促进农村人口就地城镇化。

精心打造一批特色小镇。按照完善功能、提高质量、节约用地、体现特色等要求，发挥比较优势，以特色工业型、特色旅游型、物流交通型、休闲商贸型、三农服务型等为特色，因地制宜打造竞争力强的小城镇。遵循产镇融合理念，注重突出各地的特色、优势和潜力，找准发展定位，选择一批建制镇作为突破口，精心打造一批经济强镇、商贸重镇、旅游名镇。突出中小城镇的商贸物流、科技创新、加工制造等功能特色，发展一批工业强镇、科技强镇。突出特色农业、农产品加工、农旅结合、商贸物流等功能特色，发挥小镇连接城乡、服务农村、带动周边的作用。突出生态旅游、文化体验、健康养生等功能特色，将小镇生态优势转化为经济优势，将小镇的生态潜力转变为发展动力。

五、提高农业转移人口市民化质量

按照尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，加快推进劳动就业、义务教育、公共住房、社会保障、户籍制度改革，稳步提升农业转移人口市民化质量。

（一）推进符合条件的农业转移人口落户城镇

健全农业转移人口落户制度。全面放开落户限制，促进有能力、有意愿在城镇稳定就业和生活的农业转移人口优先落户。完善“三投靠”（夫妻投靠、父母投靠子女、子女投靠父母）落户政策，推动农业人口转移由劳动力个体迁移向家庭迁移转变。加快引导农业转移人口向城镇集聚。

促进应落尽落非户籍人口在城市便捷落户。简化户籍迁移手续，加强落户政策宣传，大幅提高落户便利性。进一步完善统计制度和工作机制，在个人自愿的基础上，推进进城就业生活和举家迁徙的农业转移人口、在城镇稳定就业生活的新生代农民工、农村学生升学和参军进城的人口等重点人群落户城镇。

加快建立农业转移人口市民化激励机制。切实维护进城落户农民在农村的合法权益。实施财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩政策，实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，县级资金安排向吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇倾斜。尽快出台农业转移人口市民化激励政策，加快推进农业转移人口市民化进程。

（二）提升农业转移人口基本公共服务水平

保障随迁子女平等享有受教育权利。加大优质义务教育资源供给，切实保障随迁人员子女在县城上学享有与具有本县户籍子女入学同等待遇。将农业转移人口子女教育纳入教育事业发展规划，建立农业转移人口子女接受义务教育的经费筹措保障机制，按照预算内人均公用经费标准和实际接收人数，足额拨付教育经费。采用资金扶持、设备资助、降低收费、利用富余或闲置教育资源等方式，积极吸引社会力量筹建学校，逐步推动农业转移人口子女在县城接受高中或职业教育，积极探索推进高考与户籍政策调整相衔接的制度。

改善基本医疗卫生条件。完善公共医疗卫生服务制度，把农业转移人口的预防保健和卫生服务工作纳入城乡社区卫生服务范围，按城镇实际服务人口安排资金、配置公共卫生设施。推进城乡居民基本医疗保险，新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的住院和大病政策内补偿相一致。

拓宽住房保障渠道。建立更加合理的保障性住房体系，有条件、分先后地将不同收入水平的农业转移人口，分批纳入城镇住房保障体系。逐步将城镇中有固定工作的农业转移人口群体纳入到公积金制度覆盖范围，实行灵活的缴存政策。鼓励用工单位为农业转移人口提供满足基本居住需求、符合卫生标准的宿舍，允许具备条件的企业，自建公寓和住房。探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。对于给农业转移人口提供住房的企业或机构，给予一定的税费减免；对于建设专用住宅的企业或机构，鼓励金融机构提供低息贷款。

完善就业服务体系。坚持就业优先，引导农业转移人口有序外出就业，促进农民就近就地转移就业。深入实施新生代农民工职业技能提升计划，加强对新生代农民工等农业转移人口的职业技能培训。支持企业特别是规模以上企业或吸纳农民工较多企业开展岗前培训、新型学徒制培训和岗位技能提升培训，并按规定给予培训补贴。加快产业资源向县城和中心城镇集聚，进一步加强城镇对农业转移人口就业的吸纳和保障能力。加快推动特色产业集聚集群发展，引导农业转移人口就业在各级城镇中合理分布，积极改善就业环境。贯彻实施劳动合同制度，确立同工同酬制度，落实最低工资标准制度，完善工资指导线、人力资源市场工资指导价位制度，合理提高农业转移人口工资水平。

扩大社会保障覆盖面。深入开展全民参保计划，着力推进农业转移人口参加社会保险，基本实现法定人群社会保险全覆盖。鼓励符合条件的城乡居民参加城镇职工基本养老保险和基本医疗保险，开展医养结合发展示范区建设。探索建立适应灵活就业人员的工伤保障方式。完善社会保险转移接续政策，建立更加便捷的社会保险转移接续机制。

提供一流的创新创业环境。打造一批“双创”平台，按照政府引导，市场化动作模式，构建一批全要素、低成本、便利化、开放式众创空间、孵化器、加速器。依托武乡现代化农业产业示范区，建设全省一流高科技园区，高标准建设一批具有特色的省、市级科技企业孵化器和众创空间，培育一批省级小微企业双创基地。组织开展创业培训，提升政策咨询、项目展示、开业指导、后续支持等创业服务水平，落实小额担保贷款、创业补贴、税费减免等优惠扶持政策。建设全县公共就业人才服务信息系统，建立城乡人力资源信息库和企业用工信息库，实现全县城乡就业供求信息联网。加快“半小时公共就业服务圈”和“数字化就业社区”建设，促进公共就业创业服务城乡均等、信息共享、标准统一。

（三）建立健全农业转移人口市民化推进机制

充分发挥政府主导作用。明确政府的职责分工，厘定县乡财政承担相应的市政基础设施、公共服务设施建设和维护、管理成本，为新市民人口提供公共卫生、住房保障、义务教育、就业扶持等均等化公共服务。探索实行财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、财政建设资金对城镇基础设施补贴数额与农业转移人口数量挂钩、建设用地增加规模与农业转移人口落户数量挂钩政策。

鼓励社会广泛参与。推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，建设包容性城市。提高各级党代会代表、人大代表、政协委员中农民工的比例，积极引导农民工参加党组织、工会和社团组织，引导农业转移人口有序参政议政和参加社会管理。调动企业的积极性，参与分担就业培训、权益维护、社会保障和住房条件改善等方面的成本。引导企业加大对农业转移人口再就业培训和公租房、农民工宿舍或公寓建设等方面的投入，依法缴纳相关社会保险费用，确保农民工享有合理的工资待遇和福利保障。

积极探索农民“带资进城”的新形式。建立农民市民化与农村产权制度改革有机衔接的制度体系，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，通过对承包地、宅基地、林地等的确权颁证和集体资产处理，建立完善农村产权交易体系，将农民在农村占有和支配的各种资源转变为资产，推动资产变现为可交易、能抵押的资本，使离开农村进入城镇的农民成为“有产者”，让农民“带资进城”，到城市享受更加高品质的生活。

积极推进城中村人口市民化。坚持政府主导、规划引导、尊重民意、市场运作的原则，科学制定城中村建设规划，健全完善工作推进和政策支持机制，统筹推进城中村综合改造。结合城市更新计划，合理安排改造项目，科学确定土地用途和开发建设强度，统筹布局市政基础设施和公共服务设施。转变城中村开发模式。积极探索更加切合实际的改造政策，吸引社会资金投入改造项目，鼓励社会资本以更加灵活的形式积极参与项目开发建设和运营管理。按照便于服务管理和社区居民自治的原则，科学合理划分社区，建立健全社区党组织和社区居委会、业主委员会自治组织，切实保障居民各项权益，切实提高为民便民服务水平，把城中村改造成为功能完善的城镇社区。力争“十四五”时期基本完成县城主城区所有城中村人口的“市民化”改造。

六、提高城镇可持续发展能力

以提供城镇综合承载能力为重点，促进城市精明增长，推动实现城镇可持续发展。

（一）推进城市紧凑发展与精明增长

划定城镇增长边界。以我县总体规划、国土空间规划确定的各类规划建设用地为基础，科学确定城镇增长边界。通过划定城镇增长边界，预留一定数量的弹性建设用地，实现保护各类生态空间、推进节约集约用地、优化城镇形态与空间布局、创新规划体制机制、稳定城镇边缘地区用地等目标。

节约集约利用土地。守住耕地保护红线，突出永久基本农田保护，对已划定的永久基本农田实行最严格的保护制度，强化对耕地保有量任务考核，严格执行耕地占用“占补平衡”制度。加强新增建设用地指标管理，新增建设用地指标安排实行指标配置与具体项目相挂钩。严格落实供地政策，坚持土地供应部门联合审查机制。加快批而未供、闲置土地消化利用，推进城镇低效用地再开发，鼓励建设多层标准化厂房，支持工业企业提高土地利用水平。

提升交通出行效率。坚持“窄马路、密路网”的城镇道路布局理念，在县城新区规划建设中，重视支路建设，提升道路网密度。探索已建成地区完善路网的实施途径，通过打通断头路、改善错位交叉口、引导已建地区内部道路公共化等措施，提升城镇路网的服务水平。结合城镇各级客运枢纽，加快地上、地下交通一体化设计，形成零换乘、综合性立体交通枢纽，节约城镇的土地资源，提升城镇土地利用的集约化程度，提升城镇整体运转效率。

（二）全力打造绿色武乡

加大城镇节能减排。依据武乡县产业发展现状，提高城市资源利用水平，提升节水水平，严守用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”，建设节水型县城。创建节能城市，以采矿、建材等高耗能行业为监管重点，严格实施能源消耗总量和强度“双控”制度。提高可再生能源和新能源利用比例，推进重点领域、行业、城镇节能减排工作，促进工业企业污染深度治理，推广清洁生产和节能技术。严把开发区和城镇生产性用地土地审批、出让关，进一步提高土地资源利用效率。大力发展循环经济，积极发挥各类循环经济试点示范作用，初步建立覆盖全社会的资源循环利用体系。

着力建设海绵城市。紧紧围绕“净”字做文章，采取“源头削减、过程控制、末端治理”的技术思路，以浊漳河、关河水库等水系为重点，逐步改善水环境和水生态，重塑“水清、岸绿、鱼游、景美”的自然风貌。将海绵城市建设与城市基础设施建设相结合，充分贯彻落实“海绵+”“+海绵”的建设理念，大力推广新产品、新工艺、新技术，积极稳妥推进地下综合管廊建设，统筹各类市政管线规划、建设和管理，鼓励社会资本投资和运营地下综合管廊，探寻适合本地的低影响开发技术措施，显著提升城市品质，实现老百姓幸福感、获得感明显增强。

完善县城绿地生态系统。沿主要交通干线和河流，以大型结构性绿地、环城绿带、水域保护、慢行系统和绿道系统建设为重点，建设连接城市和内部组团的生态廊道。加快区域绿道网建设，建成连接城际之间、城乡之间、社区之间的绿道网络。持续开展城镇园林绿化提升行动，形成功能完善、布局均衡的公园绿地系统。鼓励发展屋顶绿化、立体绿化，进一步提高城镇人均公园绿地面积和城市建成区绿地率。加强古树名木、湿地保护，强化生物多样性保护和乡土植物应用。减少城镇建设对自然生态系统的负面影响。

加强城镇环境治理。加强水污染综合治理，组织实施重点水系水污染防治专项规划和项目，加快污水处理设施和配套管网建设，加大城市黑臭水体整治力度。加强大气污染治理，严格实行环境空气质量和总量控制“双考核”责任制度。推进大气污染治理，建立统一协调的区域大气联防联控机制。加强土壤污染治理，以农产品生产基地、建设用地“退二进三”治理修复为重点，开展不同污染类型的土壤治理修复试点示范。开展城乡结合部环境综合整治，提倡城镇生活垃圾分类和建筑垃圾资源化利用。推进城市生态修复工程，修复被破坏的山体、河流、湿地、植被，与城市休闲游憩功能相融合。积极推进采矿废弃地、采煤沉陷区修复和再利用。

倡导绿色生活方式。大力发展绿色交通，改善公共交通换乘便利化条件，不断提高公共交通分担率，缓解城市交通压力。倡导生活垃圾分类处置，建立生活垃圾分类回收机制，倡导节能生活、生活垃圾回收等绿色生活方式。鼓励支持绿色消费，推广节能环保型汽车、节能省地型住宅。实施节能装修和节能的家庭照明方式。推进机场、车站节能节水改造，开展低碳机关、社区、学校、医院、饭店、家庭等创建活动。

（三）打造高效现代的城镇治理模式

着力建设智慧县城。实施新型智慧城市行动，建设武乡大数据中心，完善城市数字化管理平台和感知系统，打通社区末端、织密数据网格，整合卫生健康、公共安全、应急管理、交通运输等领域信息系统和数据资源，深化政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，支撑城市健康高效运行和突发事件快速智能响应。适应社会智能化发展趋势，依托新一代信息技术，高水平建设县城大数据中心、“城市大脑”，加强智慧城市统筹规划，促进各种信息资源开放共享，构建智慧城市运行体系，提高城镇运行效率，降低城市运营管理成本。以社区群众的幸福感为出发点，提供便利的社区服务、低碳环保的设施保障，打造智慧社区。建设智慧创新平台，发展智慧型产业。

全面改善政务营商环境。最多跑一次。全面梳理公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”的事项，以切实增强群众和企业获得感为衡量标准，检验和评价改革的成效。到 2025年底基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求。

（四）延续城镇文脉与人文精神

实施传统建筑更新与保护。加强文物保护单位的发展利用，对各级文物保护单位划定保护范围、建设控制地带和建设协调区，明确保护要求。强化历史建筑风貌保护恢复，对全县历史建筑进行全面普查，将现状保存较好、有代表性的历史建筑纳入保护范围，并向社会公布。划定包括历史建筑及必要的风貌协调区在内的紫线保护范围，制定和完善历史建筑的管理规定和保护措施。促进文物保护单位、历史建筑与的建设区内新建建筑和构筑物，在高度、风格、色调等方面相互协调。

强化历史风貌继承与延续。整体保护武乡自然山水格局，全面保护历史文化遗存，彰显山水诗城文化魅力。构建完善的历史文化遗产保护体系。对于历史文化名城、名镇、名村，应当整体保护，保持传统格局、历史风貌和空间尺度，不得改变与其相互依存的自然景观和环境。发掘并保护武乡非物质文化遗产，围绕武乡秧歌、武乡鼓书、武乡顶灯、武乡剪纸、武乡炒指技艺、武乡“16两”斤称歌等非物质文化遗产，按照“国家级-省级-市级” 采取不同的保护策略，构建完善的非物质文化的保护与传承机制。

传承与发扬武乡人文精神。积极发扬武乡太行精神，打造开放包容，文明和谐的武乡形象。大力弘扬不怕牺牲、不畏艰险，百折不挠、艰苦奋斗，万众一心、敢于胜利，英勇奋斗、无私奉献的精神，引导武乡人民改革创新、自强不息、奋勇争先，为实现中华民族伟大复兴作出贡献。

（五）提升城镇应对重大突发事件能力

补齐城镇应急设施短板。建立健全城镇综合交通、防洪排涝、应急避难、消防救灾、防灾监测等保障机制，满足城镇预期负荷下顺利运行，为市区居民提供安全便利的生活条件。进一步完善防灾避难体系，利用原有和新建人防工程，加快地上地下避难体系改造建设。加强城镇消防站、消防通道、消防供水、消防通信等设施建设，优化消防设施布局，构建“一站多点，以点覆面”的消防站体系。加快气象基础设施建设，提高气象应急装备水平，在极端恶劣条件下，能够保障装备快速移动、通信稳定可靠、数据准确采集。

加强城镇应急设施运行监管。根据城镇供水、排水、消防、燃气、供热、交通、道桥、供电、通信等设施运行管理特点，明确设施监管主体，建立日常巡查与重点排查相结合的长效管理机制，定期对相关设施、管网（线）安全运行情况进行检查、分析评估，针对突出问题开展专项整治，消除安全隐患，减少事故发生。充分发挥现代信息技术优势，利用“互联网+”、物联网等技术，通过信息、数据、视频共享，构建实时在线监测和指挥调度体系，实现设施远程监控、风险评估、灾情分析、快速定位等功能，提高整体运营效率，实现城镇运行安全可控。

筑牢公共卫生防线。完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，全面提高重大突发公共卫生事件应对能力。加强疾病预防控制机构建设，提高监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测等能力，改善提升基层社区医院疾病防控条件。完善平战结合的医疗救治体系，确保新建改建的大型公共设施具备短期内改造为方舱医院的条件。

健全城镇应急管理机制。按照国家和省市突发公共事件总体要求，完善应急预案，强化应对城镇运行管理、恐怖袭击等突发事件应急内容，明确应对政策、应急组织结构及相关应急职责、应急措施和保障等要求。健全城镇应急组织领导体系，强化行业主管部门主体责任和有关部门具体责任，建立部门管理责任清单。加强应急队伍和装备建设，按照城镇基础设施各行业管理规定、标准，配齐专业人员、装备、车辆和物资。建立管理责任追究制度，各级政府要建立城镇安全运行保障督查制度，造成城镇运行重大事故或人民生命财产重大损失的，依法追究有关责任人法律责任。

防范债务危机。建立地方债风险预警机制。降低政府债务风险的不确定性，通过完善建立政府债务规模管理和风险预警机制控制新增政府性举债行为，将政府债务规模控制在风险可控范围之内。完善政府偿债机制。通过明确责任，划清责任界限，明确债务借贷和债务偿还的主体。建立和完善偿债责任制，依照专户管理、专户专用的原则，按照每年政府债务余额的一定比例设立偿债准备金。

提高应对突发事件能力。通过应对突发事件制度、应急信息发布渠道、群众防灾安全意识等应对能力的建设，提高全社会应对能力。提高群众防灾安全意识，健全防灾减灾宣传教育机制，实现防灾减灾科普宣传教育常态化、社会化、专业化和系统化。

七、强化城镇发展产业支撑

构建以战略性新兴产业和高端装备制造业为主导、现代服务业为支撑、都市农业为基础的现代产业新体系。积极发展城镇经济，探索服务经济新模式，不断优化提升城乡产业结构，夯实城镇化发展的经济基础。

（一）推动传统优势产业转型升级

推动煤炭产业“减、优、绿”。坚持改革引领、创新驱动、生态优先、市场导向，持续深化煤炭行业供给侧结构性改革，在能源革命综合改革试点中走在前、作表率。提升煤炭生产智能化、现代化水平，以5G通信、先进控制技术为牵引推进智能煤矿建设，推进煤矿智能化改造，提高先进产能占比。大力实施煤炭充填开采、保水开采、煤与瓦斯共采等绿色开采技术，实现煤炭开采“无（少）人化、减损化”变革。创新煤炭利用方式，积极探索“分质分级、能化结合、集成联产”的新型煤炭利用方式，提升清洁高效利用水平，推动能源迈入高质量发展新时代。完善能源资源开发综合补偿机制，加大“三区一地”(采煤沉陷区、山体裸露区、露天开采区、工矿废弃地)的生态修复治理，大幅提高矿山地质环境治理率、矿区土地复垦率。

推动电力产业创新发展。全面深化电力体制机制改革，进一步完善电价形成机制，推进电力直接交易，扩大电力市场化交易规模。积极开展城乡居民用电市场化改革，不断提高城乡居民电力消费能力。鼓励和指导更多的园区、企业通过多种方式组建售电主体，参与直购电交易，降低用电成本，推动形成在全国具有竞争力的大工业电价水平。依托体制机制创新，促进产业绿色发展，增强产业竞争力。

打造煤电一体综合循环示范园。推动煤电联营一体化发展，支持煤炭和电力企业以资本为纽带，通过资本融合、兼并重组、相互参股、战略合作、长期稳定协议、资产联营和一体化项目等方式，促进煤炭、电力上下游产业有机融合，实现优势互补、市场共拓、发展共赢。推动西山电厂外送通道列入“晋电送冀” 通道规划，提高电力外送能力。推进能源领域混合所有制改革，大力推动煤电一体化产业链条发展，实现煤电一体化发展新突破。

（二）大力发展优势产业

大力发展新能源产业。坚持风电和光电并举，着力构建风、光、煤层气、生物质等多能互补的新能源发展格局。以万诚新能源、三峡新能源武乡项目、中广核武乡集中式光伏发电项目等为重点，推动以光电为主的新能源产业集群化发展。重点依托盛武风电、武乡运通、湖南兴业、洪水镇分散式风电项目等，打造风电基地。加快发展煤层气产业，实现资源综合利用，引领带动全县煤层气产业增规模、上水平。大力开发生物质能，发展生物质能综合开发利用。着力提升科技创新水平，积极推动智慧能源产业发展，构建新能源全产业链发展格局。

持续推进红色文化旅游产业发展。按照“一轴、一核、三区、三山、四寺”全域旅游发展格局，大格局定位，大手笔谋划，全景式打造、全方位宣传、全要素服务、全产业发展、全区域管理、全社会参与、全方位创新，丰富全域旅游产品供给，全面提升旅游服务质量和水平，打造全国一流红色旅游目的地，高质量创建国家全域旅游示范区。

打造节能环保与新材料产业集群。以粉煤灰综合利用为重点，以绿色高端建材为突破，推动资源综合利用，大力发展节能环保产业。着力发展新材料产业，加快新材料产业向园区集聚，重点依托山予钙业10万吨纳米碳酸钙、泓晨万聚瓷化粉煤灰系列产品项目、兴源钙业金属钙新材料项目、武乡镁铝合金轻量化新材料项目等重点企业项目，推动新材料全产业链发展。加强全县工业固废综合利用产业布局和规划引导，加强工业固废的污染防治和综合利用，打造一流固废综合利用产业示范基地。

加快培育发展通用航空产业。紧抓山西打造全国通用航空示范省的契机，以武乡县通用航空机场为重点，以涌泉乡为核心，加快通航基础设施建设，加大国内人才和技术引进，加强与国内国际通航产业龙头企业合作，将通用航空产业打造成为全县战略性新兴产业。

布局发展新一代信息技术产业。大力发展以“互联网+”为代表的新一代信息技术产业，依托中科城市大数据产业园区项目、海尔硬创产业园等重点项目，积极引进和培育龙头企业，建设数字经济产业集聚带。加快人工智能产业布局，推动数字经济与实体经济融合发展，推动产业转型升级，满足群众多样化美好生活需要。

加快发展高端装备制造业。立足科技发展前沿，打造一流智能制造产业创新生态，积极引进战略性龙头企业，大力扶持成长速度快、创新能力强、专业领域新、发展潜力大的瞪羚企业，培育具有较高市场占有率和较强竞争力的高端装备制造产业，建成智能制造装备研发制造基地。

（三）优化就业创新环境

增强自主创新能力。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。改善技术创新的市场环境，加快发展创业风险投资，加强技术咨询、技术转让等中介服务。实行支持自主创新的财税、金融和政府采购等政策，完善自主创新的激励机制，加强政府支持力度，为增强企业自主创新能力提供宽松的制度环境。

打造智慧创新平台。依托优势企业，在绿色食品、3D打印、“互联网+”、现代服务业等领域，提升现有研发平台创新能力。推动建设基于互联网的综合性科技服务平台，加大与国内知名公司合作力度，建设协同创新中心。

完善创新创业服务功能。建成公共就业服务网上办事系统和人力资源信息数据库，大力推广就业创业一站式服务模式，探索创新创业服务模式，充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，构建全时段、多元化、广覆盖的就业创业服务体系。完善公共就业服务机构的政策咨询、职业指导、创业指导、就业信息提供、技能培训等功能。建立促进高校毕业生来武乡创新创业机制，完善引进人才的优惠政策。

八、加快推进城乡融合发展

适应城镇化发展规律和乡村建设规律，进一步健全开放、包容、可持续的城乡深度融合发展制度体系，加快城乡要素配置合理化、城乡公共服务均等化，构建城乡融合发展新格局。

（一）建立城乡统一要素市场

健全城乡统一的建设用地市场。逐步引导和规范农村集体经营性建设用地入市，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有用地同等入市、同权同价。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。

加快建立城乡统一的人力资源市场。打破城乡就业壁垒，落实城乡劳动者平等就业、同工同酬的制度。完善劳动就业管理、服务体系，实行统一规划、统一市场、统一管理，逐步建立城乡统一的就业、失业统计制度，统一城乡就业服务内容与标准。

（二）推进城乡基础设施有机衔接

推进城乡客运互融。加快完善城乡客运网络，优化农村客运设施布局，引导城镇公共交通向乡村地区延伸覆盖，推进城乡间客运线路公交化改造。以优化现有公交线网为重点，加快公共交通系统的建设，增加公交线路，满足规划农村居民点出行要求。理顺城乡公交经营机制，实现监管规范化、服务标准化。加大对城乡公交的政策和财税扶持，推行灵活的产权制度和运营模式，吸引社会资本和运营主体进入城乡公交市场。完善农村公路网络。完善以新型城镇为中心，覆盖乡镇、农村新型社区的公路网络，提高农村公路网络通达性，实现中心村等级公路全覆盖。统筹城乡电力、交通、能源、水利、燃气、通信、给排水等基础设施建设。建设稳定通畅的供排水系统、能源供应体系，信息网络系统、环境保护系统与防灾减灾系统。基本实现城乡供水互融，能源供应互融，邮政通信互融，污水和垃圾处理互融。

（三）健全城乡融合发展机制

推进城市优质资源要素更多向乡村流动。推进城乡人才、技术、金融、创新等要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。引导工商资本有序入乡发展，培育一批城乡融合典型项目，形成承载城乡要素跨界配置的有效载体，促进农民就地就业增收，确保贫困群众稳定脱贫。加强城市和乡村之间的产业互动协作，重塑工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，逐步缩小城乡发展差距，构建合理的收入分配格局，努力实现城乡居民收入增长同步。研究建立促进群众稳定脱贫和防范返贫的长效机制，探索统筹解决城乡贫困的政策措施，完善农村承包地“ 三权分置”制度，推动农村集体经营性建设用地直接入市，拓宽农村居民收入渠道，最终实现城乡均衡发展、全体人民共同富裕。

九、完善新型城镇化发展体制机制

聚焦以人为核心的新型城镇化高质量发展，加强改革整体设计、系统集成与重点突破，全力破除各项体制机制障碍，全面推动城镇化建设提质增效。

（一）优化人口管理制度

完善人口信息管理利用制度。积极推进人口基础信息库建设，分类完善职业、教育、收入、社保、房产、信用、计生等信息，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享。加快实行以公民身份号码为唯一标识，依法记录、查询和评估人口相关信息的制度，为人口服务和管理提供支撑。

（二）细化土地管理制度

健全节约集约用地制度。科学修编土地利用总体规划，严格执行用地标准。加强新增建设用地指标管理，实行指标配置与具体项目相挂钩。适当提高工业项目容积率，鼓励建设标准厂房和多层厂房。强化开发区新建工业项目供地标准，支持企业提高土地利用水平，充分利用地下空间。

完善农村土地管理制度。对存量农村集体建设用地、宅基地、土地承包经营权进行调查摸底加快推进农村土地确权登记颁证，依法维护农民土地财产权益。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同权同价、同等入市。

严格保护耕地资源。严格土地用途管制，加强非农建设项目占用耕地审查，严格控制非农建设占用耕地数量。认真落实地方各级政府耕地保护责任目标考核制度，建立健全耕地保护共同责任机制。加强和完善基本农田管理，确保基本农田面积不减少、质量不降低、用途不改变。实施土地整理复垦开发，开展农村土地综合整治试点，确保耕地占补平衡。

（三）完善资金保障制度

建立规范透明的融资机制。建立规范的政府举债融资机制，支持符合条件企业发行企业债券，用于新型城镇化建设项目、城乡融合典型项目、特色小镇和特色小城镇建设项目等，多种方式拓宽城镇建设融资渠道。创新金融服务和产品，多渠道推动股权融资，提高直接融资比重。

构建多元化融资体系。研究落实政策性金融专项支持政策，着力提高金融机构对县域经济支持能力，推动银行业金融机构向县城、重点镇延伸金融网点和服务，培育村镇银行、小额贷款公司等机构。

加强政府与金融市场协作。吸引更多民间资本进入城镇基础设施、公用事业领域，允许社会资本通过特许经营等方式参与城镇基础设施投资和运营。加强城镇无形资产挖掘使用，通过向社会资本招标、拍卖城镇户外广告经营权、道路桥梁冠名权、公交线路经营权等方式筹集城镇化建设资金。

（四）健全城镇住房制度

建立购租并举的城镇住房制度。立足保障基本需求，推动合理消费，加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。政府提供基本住房保障，实行租售并举、以租为主，满足低收入和中等偏下收入住房困难家庭的基本住房需求。稳定增加商品住房供应，大力发展二手房市场和住房租赁市场，推进住房供应主体多元化，满足市场多样化住房需求。

完善保障性住房制度。推进廉租住房、公共租赁住房并轨运行，完善公共租赁住房申请受理渠道，规范审核准入程序，合理确定轮候排序规则。完善公共租赁住房的租金定价机制，动态调整租金。健全保障性住房退出机制，对于收入提高等原因已不再符合住房保障条件的家庭，责令其退出住房保障。提高保障性住房物业管理、服务水平和运营效率。

健全房地产市场调控长效机制。坚持房住不炒，完善住房、土地、财税、金融政策，构建房地产市场调控长效机制。编制城镇住房发展规划，确定住房建设总量、结构和布局。健全住房建设用地稳定供应机制，保障性住房用地应保尽保，优先安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品住房用地，严格控制商业服务业用地。加大市场监管力度，合理引导自住和改善性住房需求，抑制投机性购房。

十、保障措施

（一）加强组织领导

按照习近平总书记“做好城市工作，必须加强和改善党的领导”总要求，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局，统筹研究和制定推进新型城镇化和城市工作相关政策，解决城镇化发展中的重大问题。明确部门任务分工，确保工作部署到位、规划落实到位、实际措施到位，共同推进规划实施。

（二）注重政策配套

加强规划衔接，妥善处理与城市总体规划、土地利用规划之间的关系，形成合力，确保在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。健全配套政策体系，各有关部门要制定配套政策，健全工作制度，加强部门间政策制定和实施的协调配合，推动人口、土地、投融资、住房、生态环境等方面政策形成合力、落到实处。

（三）强化动态监测

建立健全人口、城镇开发建设、公共服务等方面的统计指标体系，强化对试点效果的统计分析。加强城镇人口、土地利用等专项研究分析，定期发布城镇化发展报告，科学分析评价城镇化发展水平和推进质量。加强规划实施动态监测跟踪。健全监督检查制度，适时开展规划中期评估，重点分析规划实施中存在的问题，评估政策实施效果，总结推广实践经验，提出对策建议，确保规划顺利实施。