目录

一、现实基础和发展环境

（一）“十三五”时期生态文明建设的主要成就

（二）发展环境

二、指导思想和主要目标

（一）指导思想

（二）主要目标

1、环境质量目标

2、污染治理指标

3、环境管理指标

三、重点任务和重点项目

（一）水环境保护

（二）大气环境保护

（三）土壤环境保护

（四）生态空间管控

（五）推动资源集约节约利用

（六）生态环境保护

（七）治理能力建设

（八）生态经济发展

四、保障措施

（一）强化组织领导，加强部门协同

（二）强化资金保障，抓好项目落实

（三）强化目标考核，保障规划实施

（四）强化环保宣传，提升绿色意识

为推进我县生态文明建设、生态保护和生态经济发展，根据省市有关部署和《武乡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。

一、现实基础和发展环境

（一）“十三五”时期生态文明建设的主要成就

“十三五”期间，我县深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面落实环境保护法律法规和大气、水、土壤污染防治行动计划和环保规划任务，加快推进绿色发展，全县环境质量持续改善。2019年1月20日，在由新华网主办的“第五届绿色发展峰会”上，我县荣获“2018绿色发展示范城市”称号。

1.环境质量持续改善

据省、市统一监测并公布数据，我县环境空气质量和水环境质量在全市处于前列。2016年、2017年、2018年、2019年县城空气质量综合指数为分别在全市排名第5、2、3、3。2019年，县城空气质量综合指数为4.71，较2015年下降6.7％;PM2.5平均浓度为39ug/m3，较2015年下降2.5％;S02平均浓度为17ug/m3，较2015年下降65％;但是优良天数为257天，较2015年减少77天:重污染天数为2天，较2015年增加2天;NO2平均浓度为28ug/m3，较2015年上升46％;C0平均浓度为1.6mg/m3，较2015年上升12％;03平均浓度为180ug/m3，较2015年上升46％。2019年我县地表水西营断面水质主要指标平均浓度达地表水环境质量Ⅲ类标准，比2015年为Ⅲ类水保持不变;地表水关河水库出口断面水质主要指标平均浓度达地表水环境质量Ⅱ类标准，比2015年为Ⅲ类水有所改善。

2.污染治理不断加快推进

（1）大气污染治理。我县积极发展新能源产业，潞安光伏发电有限公司50兆瓦光伏发电项目、武乡县30MW集中式光伏扶贫项目、武乡县2018年分布式村级光伏电站全部并网发电，3个项目年发电量可达到1.2亿千瓦时，每年可节约标准煤2.3万吨，减少烟尘排放200吨。盛武风力分水岭期50MW风电项目、运通风力韩北小窝铺一期50MW风电项目正在建设，项目建成后，每年可发电2亿度左右，产值可达1.2亿元。2019年，全县新能源产业占到工业比重的11％。2016年，注销报废黄标车老旧车576辆，我县落实新能源汽车补贴政策，燃油出租车一次性全部更新，新购置80辆比亚迪e6纯电动车;全面开展了县城餐饮业安装油烟净化器治理和烧烤点整治，在县城设立了黄标车禁行标志，开展了县城裸露地面扬尘治理，县环卫中心购置洒水车在县城主要街道实行洒水。2017年，注销报废黄标车老旧车92辆，县政府重新制定了《县城区高污染燃料禁燃区》出台了《在县城建成区主要街道和机关企事业单位驻地禁止燃放烟花爆竹的公告》，清理散煤和禁放效果良好;在农村开始实施冬季清洁取暖改造，率先在乡镇和重点企业开展燃煤锅炉清洁能源替代改造，7家煤矿、10个乡镇政府、4个污水处理厂完成改造;彻底取缔“散乱污”企业34家;石料、洗储煤、铁路发煤站企业建成全封闭仓;2018年，购置中通新能源电动公交车34辆，加快绿色生态城市建设;县政府出台《在县城建成区禁止燃放烟花爆竹的通告》，建立了由市容环卫保洁员巡査，县公安局处罚的新机制;淘汏拆除燃牒锅炉18台。2019年，我县加大了对柴油货车排放达标、车用油品质量、道路抛撒扬尘治理的监管;强化了对餐饮油烟、汽修喷涂作业、建筑喷涂、公路喷涂和印刷家具、钢结构等使用溶剂的管控，减少挥发性有机物(VOCs)排放;清理了县城禁煤区打饼子铺、小餐饮等摊点用蜂窝煤改用为煤气、焦炭清洁能源，禁煤效果明显，推点户主满意；严格管控秸秆露天焚烧，效果进一步显现;淘汰燃煤小锅炉63台。

（2）水污染治理。县城污水处理厂建成后，一直由西山净水公司运营，处理后中水已基本回用于西山发电厂。采取政府购买服务托管运营，洪水、韩北、蟠龙3个污水集中处理厂运营良好。2016年洪水镇闫家庄村和移民新村、墨镫乡墨镫村完成改善人居环境污水防治项目污水收集管网建设2017年，县城新建苏社饮用水水源地设立隔离网和保护区标志;在涅河县城段改道新建污水管网600米、改造污水管网800米。2018年5家煤矿完成矿井水深度治理，完成县城污水收集管网建设。2019年，在丰州镇下关村、兴盛垴村推广示范北京卫星制造厂航天航空分散式生活污水处理技术，建设设计规模分别为30m3/天、15m3/天污水处理站1座。

（3）土壤污染治理。2016年，完成了对工业企业关停搬迁原址场地再开发利用的地块排查，焦化、金属镁冶炼化工4家关停企业列入用地土壤环境污染风险源，县城垃圾填埋场列为土壤环境污染重点监管企业。2017年，完成加油站双层罐或防渗池建设;认真做好危险废物管理工作，建立和完善了各项管理制度和管理台账，严格实行五联单制度加强危废监管。

（4）固废污染治理。加大工业固废综合利用，2017年东正建材有限公司新建年产20万吨脱硫石膏粉及年产3000万m2纸面石膏板建设项目已投产，可利用电厂脱硫石膏20万吨/年;2018年泓晨万聚环保科技有限公司年产6万立方米环保自洁式透水砖项目已建成，可利用粉煤灰20万吨/年。

（5）加强环境事件应急处置。县政府先后印发了《武乡县突发环境事件应急预案》《武乡县辐射事故应急预案》《武乡县危险化学品事故灾难应急预案》《武乡县重污染天气应急预案》。2017年科学处置鑫四海石北种猪场泄漏粪污水突发环境事件、省道208分水岭段发生货车交通事故液碱泄露突发环境事件、太长高速公路武乡段发生装有P507货车火灾灭火产生危废突发环境事件。

3.生态建设取得明显成效

在全县大力实施城区绿化、义务植树、退耕还林、通道绿化、经济林建设和天然林保护等工程，森林覆盖率上升为25.8％。

4.环保能力得到加强

编制和修订重污染天气应急预案，结合实际增减大气污染源减排清单，科学应对重污染天气。建成国控点关河水库出口断面水质自动监测站，实时向生态环境部传输数据。科学核定省生态保护红线，划定县生态保护红线区域，启动县生态保护红线勘界立标工作。精心组织，加强技术审核，全面完成第二次全国污染源普查工作。

5.群众环保意识大大增强

认真落实《山西省生态文明建设实施方案》，协同推进生态文明建设，全民环保意识进一步增强。利用世界环境日、法制宣传日、中高考期间等节点，加强环保法律法规宣传。县人大常委会每年精心举办“武乡环保行”生态摄影展、低碳出行、中小学生书法展、保护母亲河征文等宣传教育活动，进一步树立生态保护、绿色生活理念。

6.环境执法力度不断加大

2016年，共查处环境违法案件12起，罚款11.25万元。2017年，环保部强化督查对我县转办问题59个，全部查处和整改到位;共査处环境违法案件49起，罚款193.92万元移送公安行政拘留1起1人。2018年，生态环境部蓝天保卫战重点区域强化督査对我县转办问题86个，全部查处和整改到位;共查处环境违法案件52起，罚款182.569万元，其中查封扣押10起、限产停产3起、移送公安行政拘留3起。2019年，深入开展了百日攻坚专项行动联合执法，进步加大了环境监管执法，依法查处环境违法行为;生态环境部蓝天保卫战强化督査转办环境问题58个，全部完成整改对转办和执法检查中发现的环境违法问题，依法立案，从严处罚，全年立案查处环境违法案件18起，罚款81余万元，其中移送公安部门行政拘留2起2人。

但我们也清醒认识到，我县的环境形势依然十分严峻。一是重点项目实施存在资金落实难。如:故城涌泉污水集中处理厂项目现还未实施、农村污水收集管网建设差距大、县城空气质量自动监测仪器未更新。二是县城空气质量存在达标难。同2015年相比，我县SO2大幅下降，PM10变化不大，NO2、CO有所上升，03污染问题日益凸显，已成为影响夏季空气质量的重要因素。三是生活垃圾分类和实现无害化、减量化推进缓慢。煤矸石等固体废物综合利用、畜禽养殖业粪污问题突出，煤矿、电力等大宗物料运输企业“公改铁”推进慢，露天焚烤、建筑扬尘、道路扬尘管控不到位，环境安全压力较大。

（二）发展环境

“十四五”时期是在全面建成小康社会之后，经济社会追求更高质量发展更高品质生活的发展阶段。党中央明确了到2035年基本实现现代化的总要求。实现这样一个宏伟目标，必须坚持系统观念，既要对经济和社会发展前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，又要关注生态环境承载力，打好污染治理持久战，提高生态保护的能力，促进经济社会全面绿色转型，实现人与自然和谐共生。

从国际看，绿色低碳发展成为全球共识。当前，全球发展正处于深刻的调整期，气候变化、环境污染、生态退化等环境问题凸显，成为威胁各国经济安全、能源安全，甚至国家安全的严峻挑战。加快转型升级，推进绿色循环、低碳发展，已经成为全球的共识和大势所趋，也是各国培育的新的经济增长点，提升国际竞争力的战略选择。各国纷纷提出经济转型发展的目标和路线图，绿色循环、低碳产业和技术发展日新月异，合作与竞争更加广泛。生态宜居已成为区域软实力和竞争力的重要体现。

从国内看，生态文明建设已经融入经济社会发展的各方面和全过程，成为各级党委、政府的一项重要政治任务。生态文明建设和体制改革加速推进，生态环境质量总体改善和大气、水、土壤污染治理列入各地发展的重要目标。党政同责、终身追究、环保督察等要求更加明确，污染治理标准更加恶化，环境保护的认识高度、推进力度、实践深度前所未有。绿水青山就是金山银山理念深入人心，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界，成为社会发展的共识。

从我省我市看，作为典型的资源型地区，资源约束，环境污染，生态退化，任务更加艰巨。省委省政府、市委市政府高度重视生态文明建设，积极推动转型发展、创新发展、绿色发展，先后出台了一系列重大决策部署，协同推进产业结构调整、建设用地减量化、重点区域综合整治等，有利于从根本上缓解资源环境压力。社会公众环境意识不断提高，生态文明建设已经成为全社会的最大关注。

从我县看，生态文明建设仍是我县继续发展面对的最大障碍，污染物排放总量大、强度高，污染预防和治理能力仍显不足，环境质量总体与人民需求仍有较大差距。产业结构、能源结构以煤为主，新兴产业大都以资源开发利用为背景，蟠洪工业园区与生态保护区的重合，加剧了环境质量持续改善的难度。新兴产业未来产业对建设用地的新增需求不断强化，结构性问题短期内很难解决。环境保护体制机制瓶颈约束亟待破解，生态文明体制改革还须加快推进。

综合判断，“十四五”时期是我县“转型出雏型”的关键期，也是实现生态环境质量全面改善的转折期。生态环境保护机遇空前、挑战诸多，但总体上，机遇大于挑战，生态环保工作大有可为。

二、指导思想和主要目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻落实省委全方位高质量发展新要求，按照我县“11355”发展战略，深入贯彻新发展理念，大力实施创新驱动，牢牢守住生态文明的红线底线，加快推进绿色低碳发展，持续改善生态环境质量，增加生态系统的稳定性，加快形成有利于节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式和现代治理体系，补短板、强弱项，突出源头防控和全过程监管，突出依法科学精准治污，突出资源节约和环境友好，突出生态环境保护和生态建设，努力创造高品质生活，不断增强人民群众的幸福感。

“十四五”生态文明建设必须坚持的基本原则：

——坚持党的领导。把党的领导贯穿生态文明建设全过程，强化政府主导，健全企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系，加强生态环境保护综合行政执法队伍建设，实行最严格的生态环境保护制度。

——坚持以人民为中心。坚持绿水青山就是金山银山的理念，以人与自然和谐共生、以资源环境承载能力为基础，加快推进形成绿色发展方式和生活方式，以生态环保倒逼绿色发展、高质量发展，建设生态文明。

——坚持综合系统治理。统筹推进山水林田湖草系统治理，坚持治山、治水、治气、治城一体推进，依法、科学精准治污，坚决打赢污染防治攻坚战，建设美丽武乡。

——坚持服务乡村振兴。加快实施乡村振兴战略，实现巩固脱贫成效与乡村振兴有机衔接，加快农村基础设施建设，着力全面提升城乡环境质量，改善城乡人居环境。

（二）主要目标

“十四五”时期生态文明建设的总体目标：到2025年，全县生态环境质量持续改善，主要污染物排放总量明显下降，环境治理能力明显增强，环境风险得到有效管控，环境保护体制机制不断健全，绿色生产和绿色生活水平明显提升，人民群众环境满意度明显提高。

“十四五”时期生态文明建设目标包括环境质量指标、污染治理指标和环境管理指标。

1.环境质量目标

城镇集中饮用水水源地水质达标率100％，地表水考核断面水质达《地表水环境质量标准》II-Ⅲ类标准；县城环境空气质量稳定达到二级标准；县城声环境质量达到功能区划分标准要求；全县生态环境质量持续改善。

2.污染治理指标

城镇污水集中处理率达到85％以上；城镇生活垃圾无害化处理率达到80％以上；工业固体废物处置利用率达到90％以上。工矿企业废弃土地修复率85％以上；危险废物、医疗废物和放射性废物基本得到安全处置；化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物、工业烟尘、工业粉尘等主要污染物排放总量大幅减少，控制在市下达的考核指标内。

3.环境管理指标

环境执法能力建设达到标准化要求，国控、省控重点污染源建成自动监测监控系统并实现联网，建立完善的环境应急体系，提高环境治理能力和治理水平现代化水平。

三、重点任务和重点项目

（一）水环境保护

加强饮用水源地保护。实施饮用水源地保护工程。落实饮用水水源保护区管理要求，加强水源地上下游联动保护，优化取水排水格局。扎实推进饮用水水源地安全保障达标建设，采取污染整治、生态修复与建设等综合性措施，改善不达标水源水质，确保饮用水源水质安全。持续推进集中式饮用水水源地环境保护规范化建设，保障水环境安全。

加强流域水环境治理。实施地表水水质提升工程。实施城镇污水处理设施改造、县城区域黑臭水体消除、农村污水治理三大工程，统筹抓好15条河流及4个水库的水生态综合治理，确保水生态安全。开展浊漳河、涅河、马牧河流域环境综合治理，严格管理排污口，治理水土流失，提高水体自净能力。建立水质异常预警机制，强化流域联防联控，严厉打击无证排污、超标排放、偷排偷倒违法行为。全面实施水污染防治行动计划，从严核定水域纳污能力，严格控制入河排污总量。强化农灌退水管理，完善退水渠闸坝设施，杜绝田间灌溉退水直接入河。全面消除黑臭水体，争取河流水质达到Ⅲ类，城市径流污染物悬浮物大幅削弱，逐步实现清水复流。

加快城镇污水处理基础设施建设。实施污水治理工程。对县城旧污水处理厂实行扩容，建设涌泉故城乡镇污水集中处理厂。加强雨污分流管网设施建设，对旧城区污水管网实施雨污分流改造，全面提升城镇污水收集、处理和运营水平，消除城中村、老旧城区和城乡结合部生活污水处理设施空白区。因地制宜实施农村污水收集管网建设和分散污水处理厂建设。

（二）大气环境保护

深入实施大气污染防治行动计划，到2025年，全面完成省市下达的大气污染物排放总量控制目标，县城PM2.5年均浓度、环境空气质量优良天数、重污染天数分别达到规定的要求和比例。突出抓好秋冬季重污染天气治理，明显减少重污染天气，实现全县环境空气质量稳步改善。

加强工业污染治理。实施工业废气治理工程。重点工业企业实施废气污染治理升级和清洁生产改造，持续开展“散乱污”企业排查和整治，推动产业结构优化调整和转型升级，严格控制主要污染物排放量。深化工业污染源治理，全面打响挥发性有机物VOCs污染防治攻坚战，将低挥发性有机物含量产品优先纳入政府采购名录。鼓励企业采用多种技术的组合工艺进行深度治理，提高挥发性有机物收集和处置效率。强化物料储存、物料转移和输送、工艺过程、设备与管线组件、敞开液面等无组织排放监管。巩固清洁取暖改造和使用，严格控制散煤燃烧。

防治机动车污染。加大对移动污染源的治理，推进西山煤电等企业物流“公转铁”，提升大宗货物铁路运输比例，加快淘汰老旧车和黄标车，打好柴油货车污染治理攻坚战，统筹开展油、路、车污染防治。大力推广新能源车，加快淘汰国三及以下排放标准的营运中型和重型柴油货车，统筹油路车治理，加强车用油品质量监管，加大非道路移动机械污染管控，打好机动车污染治理攻坚战。加大生产、流通等领域油品质量抽查检测力度，严厉打击生产、销售和使用非标车（船）用燃料行为。

整治扬尘和烟尘。强化工业企业料堆场扬尘污染控制。深化建筑施工和城市扬尘整治，全面实施重点工业企业无组织扬尘的检测和监控，开展扬尘污染达标治理专项行动。提高公路、县城道路机械化清扫率，增加城乡、农村绿化覆盖率，开展环境大扫除，城市大清洗、裸土大治理，工地、渣土运输、道路扬尘大整治，提高治理PM10污染成效。提高秸秆利用率，治理焚烧秸秆污染。

加强大气污染应急管控。以减煤、治污、管车、降尘、控烟为重点，围绕工业企业深度治理和精准管控、机动车辆污染管控、扬尘综合管控和治理、冬季清洁取暖、煤炭管控、锅炉综合整治、露天烧烤、焚烧和喷涂管控及餐饮油烟管理，强化部门联动，建立源头管控机制，提高6项基本污染物达标率。严格对机动车尾气、印刷、加油站、油库、干洗店、市政工程喷涂臭氧生成前体污染物治理和管控，实行夏季作业错峰(10点到16点时段)运行，控制空气臭氧浓度，提高优良天数比例。加强重点区域环境污染整治以及加强秋冬季错峰生产和重污染天气应对，持续推进大气污染防控治理。

（三）土壤环境保护

加强土壤污染调查。开展土壤环境基础调查，实施土壤污染综合治理。全面开展土壤污染调查和治理修复，完善土壤环境质量数据库，推进农用地分类管理，开展建设用地准入管理、评估和治理修复。

加强工业用地污染治理。推进开展重点行业企业用地土壤污染调查，加强煤矸石等固废堆场和危险废物规范化管理，对重点产废单位和经营单位开展危险废物全过程管控，全面实巩固废系统信息化管理，提升危险废物规范化管理水平。加强土壤环境保护。进一步强化土壤环境风险管控和地下水污染防治，开展工矿企业废弃场地环境调查和评估，实施废弃场地污染治理修复工程。

加强农业土壤污染防治。开展土壤环境基础调查，实施土壤污染综合治理，发展绿色农业，推广使用有机肥，严格控制化肥、农药污染，推动化肥农药使用量零增长行动，加强畜禽养殖废弃物处理和资源化利用，依法依规划定畜禽养殖禁养区。加快推进农村垃圾就地分类、资源化利用和处理，建立农村有机废弃物收集、转化、利用网络体系，不断优化从源头到终端全流程的减量化、资源化、无害化处理链条。

（四）生态空间管控

强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，减少人类活动对自然空间的占用。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，优化生态布局，建设多层次、成网络、功能复合的生态空间体系，调整生态用地结构，增加森林面积，发展生态经济，提升生态服务价值。

打造“一轴两带”生态发展格局。坚持多规合一，规划全域构建“一轴两带”的生态保护格局，保护全县山、水、林、田、湖、草相互融合的生态基底。

一轴：城市生态经济主轴。以二广高速武乡段沿线为重点，以武乡县主城区为核心，聚焦生态保护和高质量发展，坚持生态优先、亲水布局、轴带发展，加大生态环境保护，实施增绿计划，依托太行龙湖、八路军文化园等优势资源，丰富生态产品供给，大力发展培训、旅游、文化创意、康养等生态经济。

浊漳河生态发展绿带：在浊漳河两岸，加快企业绿色转型升级，加强自然生态修复，增加公众参与，提高森林绿地覆盖，因地制宜高品质打造城市休闲目的地，增加县城“绿肺”，增强生态系统的稳定性。

城西生态融合发展金带：依托武乡现代农业产业示范区建设，重点在县城西部的涌泉乡、故城镇、分水岭乡、上司乡、丰州镇，深度挖掘生态资源价值，积极探索生态价值转化的科学路径，大力发展科技农业、休闲农业、文创农业、总部农业，以现代农业高新技术研发、孵化、培育为核心，推动有机农业、现代康养、文创旅游融合发展，打造乡村振兴典范，争创国家农业科技园区。

（五）推动资源集约节约利用 

以提高资源能源集约节约利用为切入点，加快推进清洁生产和资源综合利用，抓好煤炭等一次能源、水资源和工业固废的减量化、资源化、再利用。

大力推进能源节约利用。全面建立资源高效利用制度，降低能耗、物耗水平，提高废弃资源利用效率。强化能耗、物耗总量和强度约束性指标管理。建立健全能耗、物耗目标责任分解机制，明确“双控”管理目标责任，科学编制能耗、物耗预算管理方案。以政府为主导，企业为主体，社会组织和公众共同参与，加强工业、建筑、交通运输等重点领域节能、降耗。加快工业企业能源管理现代化、高效化，推进建筑业低能耗、零能耗建筑建设试点，编制绿色生产考核体系、绿色建筑建设标准，提升工业生产效率和能耗效率。实施建筑节能先进标准领跑行动，加快建设交通运输综合体系，合理有效配置不同交通运输方式，大力推广新能源汽车、清洁能源动力运输设备。大力发展绿色公共交通，鼓励城市步行和自行车交通，构建城市慢行交通系统。

大力推进水资源节约利用。实行最严格的水资源管理制度为举措，提高水资源的利用效率和效益，并引导水资源向节水、高效领域配置，激发全社会的节水积极性和主动性。依托武乡现代农业产业示范区，引领带动全县农业种植结构调整，大力发展旱作节水农业，全面推广工程节水、农艺节水和机制节水，推广农作物节水品种和节水技术，农业灌溉实行定额管理、计量控制。重点推行节水工艺和设备改造、水循环利用、废水处理回用等节水环保技术，实现高效节水与绿色排放。探索推行用水定额准入门槛，优化工业产业结构，严格控制高耗水项目建设，鼓励发展低耗水高产值产业。以武乡现代农业产业示范区为重点，逐步带动和信工业园区、蟠洪经济技术开发区等各类工业园区推行统一供水、统一排水、统一集中处理和回用，争取水循环利用率达到全国先进水平。积极开展分区计量，大力推广节水型器具，从严控制高耗水服务业用水。建设再生水利用设施，积极推进再生水利用于城市绿化、市政环卫、生态景观、工业等方面，逐步提高再生水利用率。

大力推进土地节约集约。坚持土地利用总体规划的统领作用，严格按照规划确定的用途和土地利用计划安排使用土地，实现土地资源合理配置和有效利用。实行建设用地总量控制，对全县以煤炭开采为重点的各类企业以及以蟠洪经济技术开发区为重点的各类开发区的闲置土地进行调查摸底，制定盘活存量土地发展规划，统筹安排，逐一盘活，为产业腾笼换鸟腾出空间，提高土地集约利用水平。实行有保有控的产业用地政策，优先安排保障性住房、医疗卫生用地，合理安排重大基础设施项目用地，支持战略性新兴产业和高技术、高附加值、低排放的新产业项目用地。严格控制城镇用地规模，实行用地规模服从土地利用总体规划、城镇建设项目服从城镇总体规划的双重管理，逐步实现土地利用方式由外延发展向内涵挖潜转变。建立占用耕地与补充耕地的项目挂钩制度，推进建立耕地储备制度，做到耕地先补后占。严禁违法占用基本农田，除能源、交通、水利和军事设施等重点建设项目以外，其他非农业建设一律不得占用基本农田。完善科学可行的建设用地标准体系，修订工程建设项目用地指标。建立县、乡、村三级监督网络，逐步实现农田保护手段信息化、管理网络化。

大力推进资源综合利用。以资源能源集约节约利用为切入点，加快推进清洁生产和资源综合利用，抓好全县工业固废、农作物秸秆、生活垃圾废物“三废”减量化、资源化、再利用。强化煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、镁渣等固体废物安全处置和综合利用，积极培育引进工业固废循环利用企业，推动大宗固体废弃物处理方式由无害化处理向资源化利用转变。加强资源综合利用技术示范推广，加快科技成果转化，提高资源综合利用企业核心竞争力。大力推广农作物秸秆深翻还田技术、秸秆覆盖还田保护性耕作技术，创新“秸—饲—肥”“秸—能—肥”“秸—菌—肥”等循环利用模式，推动以秸秆为纽带的循环农业发展。推进城乡生活垃圾分类收集，全面启动垃圾分类处置，建立县、乡、村三级垃圾收集转运处理体系，实现村收集、镇转运、县处置，积极探索建立集垃圾焚烧、餐厨垃圾资源化利用、再生资源回收利用、垃圾填埋、有害垃圾多种形式，实现生活垃圾和秸秆处理资源化、减量化、无害化，推动垃圾分类处理、资源利用、废物处置的无缝高效衔接。建设全县医疗废物统一收集转运处理系统，对医院、畜禽养殖等医疗废物全处理。推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置，提高治理畜禽养殖粪污染水平。

（六）生态环境保护

全面推进“三区一地”生态修复治理。按照“谁破坏、谁修复”的原则，落实采矿企业矿区环境治理责任，制定行动计划，以蟠龙镇、洪水镇、监漳镇、韩北乡、墨镫乡等矿产资源丰富的乡镇为重点，加大采煤沉陷区、山体裸露区、露天开采区、工矿废弃地等生态修复治理，力争纳入省级矿区生态修复试验区。全面开展矿山企业治污设施提升、尾矿库环境治理等工作。积极推进采矿废弃地修复和再利用，治理污染土地。2025年底，全面完成重要路段、重点区域可视范围内“三区一地”的生态治理。统筹安排山水林田湖草综合治理项目，大规模开展矿区国土绿化行动和生态保护修复工程，大幅提高矿山地质环境治理率和矿区土地复垦率。建立常态化矿山企业执法监管制度，对矿山企业进行执法检查。对主体灭失的和因政策性关闭且在关闭时地方政府已与采矿权人明确由政府履行修复治理的矿山，按照“谁修复、谁受益”的原则，通过依法赋予一定期限的土地使用权等方式，引导和支持社会资本投资矿区生态保护修复。

推进城乡土地综合整治。加强科学合理规划，按照集中连片、整体推进的要求，以乡镇为基本实施单元，开展田水路林村综合整治。以农田水利基础设施和耕地质量提升为重点，开展高标准农田建设。开展土地平整和耕作层保护工程，提高土壤肥力，稳步提高耕地质量和产能。科学规划田块、提高田块归并程度，实现耕作田块相对集中。优化田间道路布局，提高田间道、生产路的载荷和通达度。推进农田防护与生态环境保护工程建设，完善农田防护林体系，保持各工程之间的协调配合，满足田间管理和农业机械化、规模化生产需要。大力推进坡耕地综合整治，通过统筹工程、植物和保护性耕作措施合理配置，进行坡沟兼治、保土蓄水、植树造林、发展特色林果业，改善生态，防灾减灾，提高区域生态环境综合效益。

强化水体湿地生态修复。以浊漳河全流域治理为示范，逐步推动涅河、昌源、马牧河等县内主要河流的水域及岸带生态修复。采取分段治理修复方式开展不同区域的河流水系治理，对于城区内部河道，强化生态亲水性，与海绵城市建设有机结合，加强断面生态化改造，设置原位净化措施。对于重要生态节点地区，强化蓄滞净化功能，结合城市公园、郊野公园等建设，扩容增加水域面积，塑造多样化湿地景观，提升水系统自身净化能力。对于外围地区河道，采用低冲击、自然化修复策略，以疏通河道为主，截流污水，强化两侧绿化，提升生态效益。积极推进洪水、蟠龙、贾豁、大有、故县、丰州、涌泉、故城、石北、石盘等水源涵养区周边的水土保持生态建设，彻底消除水源地安全隐患，饮用水水源水质全部达标。坚持自然恢复与人工修复相结合的方式，对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治，优先修复生态功能严重退化的重要湿地。通过污染清理、土地整治、地形地貌修复、自然湿地岸线维护、河湖水系连通、植被恢复、野生动物栖息地恢复、拆除围网和湿地有害生物防治等手段，逐步恢复湿地生态功能，增强湿地碳汇功能，维持湿地生态系统健康。

实施全域绿化工程。按照国家森林城市、园林县城绿化标准，实施干线通道及城郊乡村绿化工程、主要河流水源保护与生态修复工程、干果经济林提质增效工程、森林质量提升工程、林业生态保护工程、退耕还林扶贫工程等六大林业工程，全面开展国土绿化行动。实施天然林资源保护工程，以石门、义门两个林场为重点，在全县14个乡镇继续实施全面禁伐制度，加强天然林的管护和公益林建设，大力实施人工造林、封山育林、补植改造和中幼林抚育措施。做好公益林管护，按国有林不超过1000亩、非国有林不超过800亩控制，将纳入天保工程及公益林补偿范围的林地，划定为若干森林管护责任区，合理配备专兼职管护人员，加强日常管护。实施低质低效林改造工程，加快以核桃、山杏、仁用杏为主的干果经济林、木本油料、药用林等低效经济林改造建设。加快生态绿廊建设，实施环县城绿化、村庄绿化、农田林网等绿化工程，在主城区周边构建环城生态林带，实施红色旅游路和太焦城际高铁通道绿化工程，规划建设城郊森林公园、生态游园，打造城市绿肺，打造层次分明、景观优美的生态景观。大力开展村庄绿化工作，利用环村道路、沟渠，营造闭合度90%以上的环村林，实现庭院内外、街巷两侧、沟边坑旁、废弃宅基地等绿化美化全覆盖，结合农业综合开发项目和田路分家工程建设农田林网防护体系，确保生态服务功能和生态承载力明显提升。坚守生态保护红线，提升自然生态系统稳定性和生态服务功能，强化清洁水源和水源涵养区生态保护。扩大退耕还林还草，大力实施荒山荒坡和“四旁”植树造林，提高森林覆盖率。

实施噪声辐射污染治理工程。加强工业企业、建筑施工、社会生活噪声污染防治和监管，减少噪声扰民。加强辐射污染防治和监管，确保环境安全。

（七）治理能力建设

严格实施治理新标准。按照国家和山西生态环境保护法律法规和长治市环境保护相关条例规定，加快落实国土空间规划，统筹协调管控制度，严格划定落实“三区三线”，完善主体功能区制度，建立统一的自然保护地分类分级管理体系。推进资源消耗，环境损害，生态效益等指标纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的考核办法，奖惩制度，形成生态文明建设的长效机制。探索生态补偿新机制，增加对重点生态功能区转移支付。实行生态环境损害责任终身追究制，开展领导干部自然资源资产离任审计。

探索统筹治理新模式。牢固树立山水林田湖草生命共同体的理念，找准生态系统内在运行规律，抓住根本和源头，统筹考虑、系统修复。严格落实绿色生产和消费的法律制度和政策，加快推行源头减量、清洁生产、资源循环、末端治理的生产方式，推动形成资源节约、环境友好、生态安全的工业、农业、服务业体系。大力发展绿色金融，利用绿色信贷、绿色证券、绿色债券、环境保险、排污交易权、环保电价等政策工具，在金融经营活动中注重对生态环境的保护以及环境污染的治理。加强电力部门电量数据、污染源自动监控、环境空气质量热点网格等数据应用，实现科技执法、精准执法。大力推进非现场执法能力建设，探索行业专家参与环境执法的长效机制。加大重大项目科技攻关，对重大生态环境问题开展对策性研究。健全污染防治区域联防联控机制，加强区域生态环境质量预报预警和重点排污单位自动在线监测，健全生态环境监测和评价制度。

建立多元治理新机制。构建规范开放的市场，引导各类资本参与环境治理投资、建设、运行。积极推行环境污染第三方治理，开展园区污染防治第三方治理示范，探索统一规划、统一监测、统一治理的一体化服务模式。大力构建新机制，通过土地复垦、增减挂钩和指标流转增加资金投入，激励社会投资主体从事生态保护修复工作。落实建立碳排放权市场监管和交易核查体系，培育碳排放权交易第三方核查机构，规范核查程序和要求。建立重点生态环境问题第三方评估机制，落实生态环境污染损害鉴定评估及赔偿机制，探索建立污染物溯源分析机制。积极发挥市场机制和价格杠杆的调节作用，推广PPP等治理模式，推进排污权有偿使用和交易，建立健全“污染者付费+第三方治理”等机制。

开展全民治理新行动。加快现代环境治理体系改革，建立健全领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系，落实各类主体责任，提高市场主体和公众参与的积极性。出台《武乡县生态环境保护责任清单》。落实山西省“两山七河一流域”生态保护修复制度，开展大规模国土绿化行动。推进林长制改革。开展形式多样的宣传活动，加强生态环保法律法规和政策标准的宣传，提高全县居民生态环境素养，从源头上推动实现绿色转型，降低资源消耗、减少污染排放、防止生态破坏。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推动全民在衣、食、住、行等方面勤俭节约、绿色低碳、文明健康。发展节能减排公益事业，鼓励公众参与节能减排公益行动。积极引导绿色金融支持绿色消费，积极引导消费者购买节能环保低碳产品。完善公众参与制度，充分发挥各类媒体作用，及时准确披露各类环境信息，扩大公开范围，保障公众知情权，维护公众环境权益。依法实施环境公益诉讼制度，对污染环境、破坏生态的行为可依法提起公益诉讼。

（八）生态经济发展

充分发挥武乡县“国家卫生县城”“国家园林县城”“国家生态示范县”“中国绿色名县”“宜居宜业典范县”“绿色发展示范城市”等“国字号”名片效应，着力打造经济发展与环境保护高度统一和可持续发展的生态经济新模式。加快生态体制机制创新，将绿水青山转化为生产力，推动产业生态化、生态产业化，用足生态优势，做出生态特色，壮大生态产业。全力培育生态服务业，做好绿色金融、绿色物流、会展经济等，做大做强生态产业、战略性新兴产业，发展高效生态农业，做优有机农牧业，用好自然和文化资源，发展生态旅游和康养产业，加强污染治理、矿区生态修复，催生发展节能环保产业。创新商业营销模式，依托秀美生态，利用“互联网+农业”平台，助推休闲农业和乡村旅游向规模化、园区化拓展。利用电商拓宽农产品销售渠道，催生和壮大农产品物流业。将休闲农业示范点、美丽休闲乡村纳入旅游营销线路，打造特色生态游品牌。通过打造产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益紧密联结的生态经济新格局，真正让绿色资源变成财源，促进生态优势转变为发展优势。

四、保障措施

（一）强化组织领导，加强部门协同

加强组织领导，强化协调监督，确保规划顺利实施。市生态环境局武乡分局与县发改和科学技术局要联合牵头，与各部门、各乡镇建立规划协同分工机制，明确目标任务、责任分工和时间要求，确保各项政策措施落到实处。各部门、各乡镇、各园区要对本区域内的环境质量负总责，根据规划确定的目标指标和主要任务，结合实际，以重点工程推进为抓手，建立环境保护目标责任制，做到责任到位、措施到位、投入到位，确保规划目标顺利实现。

（二）强化资金保障，抓好项目落实

要稳定环境保护财政支出保障力度，加大对污染治理、环境风险管控、生态修复、环保基础能力建设和环境治理体系建立等重点工作的投入。探索建设多元化环保投入机制，积极引导社会资本参与生态环境保护，创新各类环保投融资方式，推进污染治理市场化。围绕重点环境问题和环境质量改善，优先实施一批环保重大工程，积极争取省市支持，确保项目早落地、早建成、早见效。

（三）强化目标考核，保障规划实施

建立环保规划考核评估机制，加强同县级有关考核的衔接，把环保的主要指标列入各部门、各乡镇、各园区的重点考核内容。按照县有关规划要求，做好中期评估和终期考核。

（四）强化环保宣传，提升绿色意识

完善绿色传播网络，多渠道、多媒体宣传生态环境保护政策，定期公布环境质量、项目建设、资金投入等规划实施信息，确保规划实施情况及时公开。积极引导企业切实履行社会责任，落实污染防治主体责任，及时公开企业信息。利用各种方式引导公众参与，强化全民责任意识、法治意识和企业社会责任意识，营造全社会共同关注与监督生态环境保护的良好氛围。建立规划实施公众反馈和监督机制，充分发挥公众、新闻媒体和环保志愿者等社会力量的监督作用。