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时间:2021-09-21 09:10
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来源: 长治武乡县
目录
一、现实基础与发展面临的环境
(一)现实基础
(二)发展环境
二、指导思想和主要目标
(一)指导思想
(二)主要目标
三、以“六新”引领新兴产业和未来产业发展布局
四、体系化建构“六新”发展新优势
(一)适度超前布局新基建
(二)瞄准应用推广新技术
(三)抢占先机开发新材料
(四)聚焦高端应用新装备
(五)发挥优势培育新产品
(六)跨界融合试点新业态
五、建立完善“六新”促进机制
(一)建立供需链接机制
(二)建立专家咨询机制
(三)建立产研融合机制
(四)建立资源汇聚机制
(五)建立项目服务机制
六、强化“六新”发展支撑保障
(一)强化组织领导
(二)强化要素支持
(三)抓好项目实施
(四)加强目标考核
为深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神和“六新”突破的重大要求,紧紧抓住构建新发展格局和产业布局重新调整的重大机遇,在新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态等方面有较大进展,构建以先进制造业和现代服务业为支撑的现代产业体系,根据《武乡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》,制定本规划。
我县是典型的资源型地区,矿产资源丰富,主要有煤、铁、白云岩、石灰石、大理石、铝矾土、硅藻土、天然矿泉水等,是全国重点产煤县之一和我省金属镁原材料主要生产基地。工业体系依托丰富的矿藏资源,主要包括煤炭、电力、建材、水泥、食品加工等。我县工业经济以煤炭为主导,占比达到75%,其中煤炭企业9户,目前生产矿井8座,建设矿井1座;电力企业1户,现有装机容量2×600MW;水泥企业1户,现有日产3000吨水泥熟料及6MW纯低温余热发电能力;新型墙体材料企业5户;洗煤企业10户,立项产能1030万吨;食品企业6户。2019年,我县规模以上工业企业为16户,其中煤炭企业8户;洗煤企业2户;电力、金属钙、食品加工企业各1户;建材企业3户。
“十三五”时期,按照省市部署要求,我县加快推进工业结构反转和现代服务业发展,在煤炭能源产业链延伸、新能源建设、新技术采用、新材料培育、新装备引进、新产品开发、新业态推广等方面做了大量工作,取得了显著进步。
一是延伸煤炭产业链。大力发展煤电一体化循环产业基地,以立足煤、延伸煤、超越煤为路径,以我县8座煤矿原煤生产为基础,推动煤炭洗选、煤矸石、煤层气、矿井水等的循环利用,同时加快推进煤电一体化发展,积极拓展上下游产业链,形成原煤生产——洗选加工——深度化工、煤——发电——粉煤灰(脱硫石膏)综合利用等循环经济产业链条。
二是建设新能源。大力发展风电、光伏发电、瓦斯发电等新能源产业,积极推进能源革命,加快能源技术创新。风电方面,推进武乡分水岭50兆瓦风电项目建设;光伏发电方面,以武乡涌新、涌良光伏电站投产运行为引领,带动光伏产业加速发展;瓦斯发电方面,马堡煤业和王家峪煤业瓦斯发电项目建成投产,东庄煤业瓦斯发电项目正在推进建设;生物质发电方面,大象农牧公司规划建设的生物质发电项目,建设地点在石盘农业开发区玉品村,正在开展项目前期准备工作。
三是采用新技术。山西马堡煤业有限公司进行了巷道矿压显现规律和合理煤柱留设等新技术研发;武乡县泓晨万聚环保科技有限公司申报发明专利和实用新型专利30多项,取得专利4项;山西山予钙业有限公司取得6项专利,形成具有自主知识产权的技术和主导产品;正明石材、马堡煤业和东庄煤业三户企业取得了长治市企业技术中心资格认定。
四是培育新材料。山西山予钙业有限公司年产10万吨纳米碳酸钙项目一期工程2020年底投产;兴源钙业有限公司年产3000吨BCS(电池负极材料)项目投入试生产;宏日昇工贸有限公司年产10万米输送机缓冲滑条和5万平方米滚筒冷硫化包胶面板项目产品远销德国,创汇5000多美元。
五是开发新产品。泓晨万聚年产100万平方米环保自洁式砂基透水砖项目投产达效;东正建材有限公司年产20万吨脱硫石膏粉及10万吨轻质石膏砂浆项目投入生产;昌靖建材年产70万吨粉煤灰超细复合粉项目一期工程2020年底投产。
六是引进新装备。山西亿鑫强机械租赁有限公司全钢型智能附着式升降脚手架及新型装配式钢结构预件项目一期投产运行;北京瞻望世纪航空有限公司通用航空产业园项目一期航空技术服务基地落地,2020年底开工建设。
七是推广新业态。携手京东集团建设全省首家“京东农场”,大力发展全域数字农业,全力打造国家电子商务进农村综合示范县升级版。积极推动海尔硬创产业园落地和信工业园区。
但从总体上看,我县“六新”还处于起步阶段,经济增长过多传统产业,新兴产业、未来产业培育发展不足,加上工业内部结构不优依然是困扰全县经济转型发展的重大问题。战略性新兴产业比重偏低,缺乏发展新技术、新材料、新装备、新业态的内生需求,没有形成可以替代传统产业的支柱性产业。传统产业受到行业技术、装备、业态的限制,自身突破具有一定难度。生产性服务业和生活性服务业发展相对滞后,新产品、新业态采用和推广存在市场拓展力度不足等问题。解决这些问题,既要有推进“六新”发展的战略思维,又要有长期作战的韧性准备。
(二)发展环境
从国内外形势看,新一轮科技革命和产业革命如火如荼,正呈现多领域、跨学科、群体性突破新态势。大数据、物联网、人工智能等技术广泛渗透于经济社会各领域,新材料、新能源、新装备等领域技术不断取得重大突破,新技术、新产品、新业态、新模式不断涌现,新一轮经济增长周期的动力正在加速更替、迭代、积聚。国内各省纷纷加强对未来产业领域的布局,锚定前沿领域,加快实施技术、产业、战略“三位一体”和“软硬”融合发展,努力抢占发展制高点。
从省市形势看,省委提出全方位推动高质量发展,围绕“六新”率先突破,在项目、生态、双创、标准等方面部署了一系列具体措施。市委市政府全面贯彻省委、省政府重要方略,精心布局了一批“六新”项目,为新兴产业和未来产业加快发展奠定了基础。
从我县的形势看,经过多年的发展,无论是传统产业还是新兴产业都表现出较强的创新态势,推动“六新”率先突破已经成为全县经济社会发展的共识。全县涌现了一批企业规模大、技术强、工艺水平处于中上游的企业集团,成为推动“六新”发展的主力军。比如,拥有2座90万吨、5座120吨、1座150万吨煤炭生产企业,8座洗选煤企业,武乡西山发电公司2×600MW直接空冷亚临界燃煤发电机组,科技型企业泓晨万聚环保科技有限公司等,对全县经济发挥了有力的拉动作用。国内旗舰型大型企业集团在我县开展战略合作,进一步丰富了发展基础,为“六新”发展提供更加广阔的前景。山东信发、焦煤集团、潞安集团、山水水泥集团、晋能集团等大型企业集团分别对我县五矿盛盈合轻金属(山西)有限公司、武乡西山发电有限公司、潞安温庄煤业、武乡山水水泥有限公司、马堡、三元福达、新村煤业等企业进行控股,这些集团资金实力雄厚、技术水平先进、管理理念科学,为我县新动能培育转化提供了前所未有的机遇。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,按照省委全方位高质量发展的总体思路,深入实施创新驱动发展战略,抢抓科技产业变革和全省经济转型机遇,以构建具有竞争力的先进制造业和现代服务业为主攻方向,以新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态与经济社会发展各领域深度融合为主线,同步推进重大项目布局、创新生态建设、双创空间培育、先进标准创制,构筑技术、产业、应用互动融合和人才、制度、环境相互支撑的生态系统,全面提升全县产业发展层次和竞争能力,在转型发展上蹚出一条新路。
“十四五”时期必须坚持的基本原则:
——坚持创新引领。紧盯战略性新兴产业和未来产业发展趋势,立足产业基础和比较优势,聚焦新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业集群,绘制创新生态云图,精准配置创新资源,增强创新发展能力,推动产业向中高端发展。
——坚持系统布局。坚持产业链、创新链、人才链、供应链、政策链统筹规划布局,根据产业发展阶段,实施差异化发展策略,合理配置要素资源,有重点、有针对分类实施推进。
——坚持市场主导。坚持实用导向,充分发挥企业主体作用,加快推进科技成果转化和商业化应用。强化政府在规划引导、制度建设、政策支持、市场开放、环境营造等方面的引导作用。
——坚持共创共享。加强区域性信息交流,促进区域资源与市场的配对整合,积极探索建立跨区域产业协作机制,推动“六新”项目区域性有序分工布局,减少重复建设,提高创新资源配置效率。
到2025年,战略性新兴产业和未来产业格局初步成型,新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态有效推广应用,“六新”成为转型发展的重要途径和新经济增长点培育的重要策源地。
经济结构不断优化。围绕“六新”开展攻坚行动,引进和培育建设一批“六新”产业,形成产业集群,产业结构明显改善,基础能力明显提升。“十四五”期间,规模以上工业增加值平均增幅6%左右;到“十四五”期末,全县规模以上工业增加值达到40亿元左右;战略性新兴产业占比达到40%以上。
工业园区创新度更加显著。武乡经济技术开发区(蟠洪、和信工业园区)基本形成以循环经济为主要特征的产业链体系,武乡现代农业产业示范区形成以农产品加工及食品制造业为主体现代企业规模,园区经济占到工业经济总量的90%以上。
创新平台建设效果明显。以企业为主体,推动建立3-5个省市级研发基地,形成产学研结合的常态化机制,为全县工业长远发展奠定坚实基础。
加快推进5G全覆盖。高起点定位,结合推进全县信息化发展,推动三大运营商进一步加大通讯网络基础设施建设力度,高标准规划和实施5G网络覆盖工程。
全方位引领园区经济高质量发展。以武乡经济技术开发区(蟠洪、和信工业园区)及武乡现代农业产业示范区为依托,统筹考虑全面部署,相互联系、相互促进、整体推进、快速发展。蟠洪园区是我省确定的循环经济工业园区,和信园区是长治市确定重点县级园区,两个工业园区的产业发展规划和布局已经专家论证并批准,要进一步完善基础设施建设,大力推进现有企业的改造提升,引进和推动项目建设,完善产业链,形成产业集群和集聚效应,实现转型升级,提高整体效益。武乡现代农业产业示范区要结合武乡农副产品生产和能源资源等各方面实际,规划建设以农副产品加工和食品制造为主体的企业布局,使农业园区工厂化。在“十四五”期末,基本形成县域东部以蟠洪园区为载体的工业园区,主要包括煤炭开采、洗选及煤层气开采利用、煤化工、镁及镁合金产业链,新材料和建材等产业。中部以和信工业园区为主体,在现有发电企业基础上,引领带动和延伸周边地区发展固废综合利用、新一代信息技术、新材料、新能源、装备制造等战略性新兴产业。在西部以现代农业产业示范区为主体,发展建成一批具有先进技术和装备的农副产品加工及食品制造企业。推进园区成为“六新”产业发展的主要支撑。
建设“六新”发展的强大支撑体系。积极引进技术、引进人才,不断提升技术和管理水平。引导人才向工业领域倾斜,让高端人才真正感觉到在武乡发展可以得心应手大有前途。通过引进人才推动技术进步,使全县工业企业的整体技术装备水平、研发更新能力和管理水平大幅度提升,工业领域的新材料、新技术、新装备、新产品、新业态取得重大突破。
新基建对应着巨大的投资需求和消费需求,是实现经济高质量发展的重要引擎之一。要适应科技发展趋势,因地制宜,超前布局,加大5G网络、数据中心、工业互联网、人工智能、新能源充电桩等为代表的新基建建设力度。按照从主城区到周边重点区域的次序推进5G网络建设。加快以5G网络为重点的无线宽带城市建设,推进城市路网主干线与重要交通枢纽场所、热点区域5G网络建设进程,着力构建主城区连续覆盖的5G网络。加大5G商用在工业生产和远程教育、远程医疗、智慧交通、智慧城管等方面的推广,大力开展5G+应用试点,在智能制造、智能矿井、工业互联网、智慧景区、智慧农业、智慧教育、智慧医疗、智能交通、智慧政务、新型智慧城市、未来社区等领域加快新基建布局,促进社会服务数字化、网络化、智能化、多元化、协同化。到“十四五”期末,全县实现5G网络全覆盖,重点培育新材料等1—2个具有竞争力的行业级工业互联网平台,重点推进5G海纳通讯基础设施项目建成运行。推动建设智慧景区、智慧农业等10个以上典型应用项目。
加强应用型研究,从应用端发力,聚焦产业发展的瓶颈和需求,鼓励和支持企业创新,加强与高等院校、科研院所合作,大力引进或自主开发一批原创性技术、应用性技术,攻克一批“卡脖子”新技术,加快区块链等最新前沿科技推广应用。瞄准重点产业集群关键领域开展技术攻关,每年组织实施一批关键核心技术和共性技术研发攻关项目,突破新材料、新能源、新装备、农产品精深加工等方面技术瓶颈,以技术突破带动产业升级。加快规上企业技术创新全覆盖,推动创建企业技术中心、工程(技术)中心、创业技术创新联盟,支持泓晨万聚申报《山西省创新产和服务推荐清单》和山西省高新技术企业。推进和信工业园区“智慧城”建设。推进山予钙业等形成具有自主知识产权的技术和产品系列。引进竖罐炼钙新技术,推进兴源钙业年产1.2万吨煤改气综合利用项目。
新材料产业是国民经济战略性、基础性产业,是推动制造业结构性反转、加速新旧动能转换、实现工业转型升级的重要引擎。围绕新一代信息技术产业、高端装备制造业等重大需求,积极推进新材料生产工艺和关键设备数字化、智能化应用,加快布局具有广阔市场需求的先进基础材料和关键战略新材料,稳步推进前沿新材料发展。围绕镁铝合金、无机化工、海绵城市建设等新材料领域,推进山东信发、王家峪煤业和中国五矿三方合作建设的镁铝合金轻量化新材料产业链集成项目;山予钙业纳米碳酸钙项目;兴源钙业改建BCS(电池负极材料)项目投产;泓晨万聚瓷化粉煤灰系列产品及微粒吸声板项目的建设;宏日昇输送机缓冲滑条和滚筒冷硫化包胶面板项目投产。
依托现有产业基础,加快推广人工智能、大数据等科技应用,推动装备制造从无到有,不断发展壮大。着力培育以镁铝合金装备制造、智能制造、节能环保、通用航空装备制造、3D打印等前沿装备制造、新型装配式建筑制造等为主的装备制造产业,加大与国内一流企业的战略合作,加大技术引进,在新装备细分领域推动形成特色优势制造基地。加快强链补链,重点推进山西亿鑫强机械租赁有限公司全钢型智能附着式升降脚手架及新型装配式钢结构预件项目二期建设、山西航宇智能制造技术研究院3D打印制造项目实现量产,以及北京瞻望世纪航空有限公司通用航空机场及航空产业园项目建设。
按照“无中生有”“有中生新”的原则,以高端化、智能化、服务化、精细化、前瞻性、引领性为导向,以纳米碳酸钙、环保自洁式沙基透水砖、轻质石膏砂浆、粉煤灰超细复合粉等项目核心产品为重点,加快产品升级迭代,推出技术含量高、产品附加值高、市场占有率高、产业关联度高的新产品,精耕细作做优产品质量,做大做强产业规模。支持企业、高校和科研院所围绕重点产业领域,实施重大科技成果转化及推广示范项目,推出一批有较强市场竞争力的品牌产品、拳头产品。加快新产品开发和品牌建设,重点培育泓晨万聚瓷化粉煤灰系列产品及微粒吸声板项目、昌靖建材粉煤灰超细填料项目、兴源钙业电池负极材料BCS及二代产品BCT项目的建设。
建设各类新型服务平台,培育线上线下、跨界融合新主体。顺应网络协同制造的发展趋势,瞄准“产业数字化”趋势,积极开展新模式新业态试点示范,大力发展跨境电商、电商直播、新零售、智慧物流等新业态,积极探索“互联网+”“旅游+”“文化+”“生态+”等跨界融合新业态。以大数据发展和利用为重点,加快建设智慧城市,推进智慧政务、智慧交通、智慧安防、智慧教育、智慧医疗等领域工作,促进新一代信息技术向更深层次更广领域延伸拓展,打造经济发展的新引擎。推进中科城市大数据产业园区项目、青岛海尔集团智慧教育—学联网、清洁能源—热联网、卡奥斯新能源区域平台、农产品产业链、金融投资平台等项目的建设,持续推动海尔硬创产业园建设。
充分发挥“六新”在转型发展中作用,从产业链与创新链融合入手,以健康有效的机制体制增强“六新”突破对产业发展的推动力,逐步形成“六新”与先进制造业和现代服务业相互支撑、相互促进的良性互动格局。
加强需求研究。全面强化需求导向,加快提升我县主导产业重点领域和关键环节的创新能力,进一步提升创新成果的转移转化效率。建立常态化、便利化需求征集机制,落实省市关于“六新”发展的部署,不断完善项目需求动态清单、项目指南建议等。鼓励企业聚焦全县新兴产业、重点领域创新需求,积极参与省市科技创新重大项目、重点研发计划专项。
加强供给研究。综合运用大数据、云计算等信息化技术,编制产业地图,在较大空间研究和探索我县产业发展定位、方向、路径,以全国视野对接相关领域创新要素集聚,动态跟踪创新前沿,推演预测“六新”发展趋势,谋划突破方向。
提升产业集群发展能力。围绕省市创建一流创新生态总体部署,以培育产业集群创新能力为主线,提高产业开放水平和互动能力,加快融入区域性产业集群。
建立长期稳定高端智库沟通渠道。加强与省市智库联系,围绕我县重点行业领域与省级以上研究机构建立沟通机制,定期组织专家对我县产业发展情况进行咨询,推动重大项目布局。
建立专家定期联系制度。充分发挥行业专家作用,强化对区域性产业发展趋势的判断和对我县产业创新的影响,针对关键领域和“卡脖子”环节,布局“六新”项目,提升行业竞争力。
深化跨部门合作。对涉及多部门多领域的重大创新项目,要建立各部门相关领域合作机制,开展多领域专家联合分析论证,提升创新生态组织合力。
加强多链融合。立足企业实用性技术装备开发,加快产学研用共同体建设,促进创新链和产业链、资金链、政策链、人才链的深度融合。围绕我县主导产业、新兴产业、未来产业集群,重点支持具有前沿引领或颠覆性的新技术、新装备、新材料、新业态研发推广。
完善“揭榜挂帅”。针对我县高质量转型发展需求,由企业提出“卡脖子”技术、装备、材料、业态等需求,面向省内外征集研发团队或解决方案,由政府张榜后牵线撮合,调动产学研创新资源,推动科技成果转移转化。资金投入以企业为主,省财政给予适当资助,鼓励社会资源共同投入。
完善项目遴选论证。要突出对国内外各类创新主体的集聚作用,推动构建产学研用共同体,强化标准引领、一体化推进。要对项目需求的创新性、可行性、必要性等进行充分论证,明确“六新”突破的重点领域。要对项目需求方的资质条件、真实性等进行审查,包括科研能力、财务状况、市场推广、社会诚信等。
加快推动要素资源集聚。集聚人才、平台、资金、土地、数据等要素,撬动社会资本资源。以财政资金引导,通过稳定性定向委托、竞争性评审、择优等支持方式,积极推进新型研发机构建设。对市场需求明确的技术创新项目,发挥市场在创新资源配置中的决定性作用,通过风险补偿、后补助、创投引导等方式,发挥财政资金的杠杆作用和乘数效应。
加强与省内外高等院所合作。重点聚焦前沿科技、新兴产业、未来产业,积极推进企业 与省内外高校、科研机构共建研究院、技术研究中心、科技创新基地等,推进先进科技成果优先在武乡转化。
形成创新资源撬动合力。通过构建充满活力、科学有效的体制机制,整合政府、高校院所、社会资本共同跻身新兴产业、重点产业上的创新能力培育,共同打造我县科技创新高地。
完善项目计划管理。深度聚焦产业需求和创新链提质增效,完善项目计划运行制度和办法。加强项目立项、过程管理、绩效评估,推动决策、执行、监督相互分离,重点推进项目设置、实施管理、“揭榜挂帅”模式、经费“包干制”等改革。
转变项目服务模式。推动以“跟踪服务”替代“项目监管”,设立项目专员全程跟踪服务科研项目,项目专员要及时掌握科研最新进展,了解项目实施过程中遇到的困难和问题,加强项目规划前期介入、深度跟踪、及时反馈等。
探索全流程竞争方式。实现由项目研发预选单一主体向多元化竞争转变。根据项目实施要求、产业技术前沿发展情况以及研发关键环节变化,对项目进行动态调整,采用全程竞争方式激励项目研发团队持续创新,提升项目创新绩效。
完善政策体系。贯彻落实国家和省市重大改革举措,在战略性新兴产业和未来产业领域创新产品招投标、首购首用、科技成果转移转化等方面率先突破一批制度障碍。加快建立“上下联动、左右协同”的工作推进机制,推动未来产业发展全要素优势资源整合和优势配置。
建立“六新”推进领导小组,统筹协调全县战略性新兴产业未来产业发展、“六新”推进,具体负责组织实施规划政策、推进落实工作任务、协调解决“六新”推进过程中的重大问题,指导和督促各部门、各乡镇、武乡经济技术开发区和武乡农业产业示范区做好目标任务部署实施。成员单位由工信、市监、能源、自然资源、生态环境、城建、交通、招商、金融等部门和各乡镇组成。要对“六新”发展目标进行量化分解、责任落实,提出完成时限和具体要求,将任务落到实处。
加强“六新”推进政策分类分步实施。根据战略性新兴产业和未来产业的发展特点和阶段特征,分类分步制定产业发展规划和支持政策,积极探索多元化扶持方式。大力培育创新创业集聚区,着力加强战略性新兴产业集群建设,重点支持龙头企业优先培育项目、重点配套及补链项目、重点生态建设项目建设。强化财税金融政策支持。积极引导和帮助企业争取国家和省市技改资金、“两化”融合资金等多渠道资金支持,全面落实减税降费等各方面惠企政策。发挥好政府出资创业投资基金作用,引导私募创业投资基金市场化运作、专业化管理、规范化发展武乡经济技术开发区和武乡现代农业产业示范区探索引入风险投资的有效路径。落实省市有关创业投资财政扶持政策。落实创业投资税收扶持政策。强化人才支持政策。按照“一企一策”“一事一议”研究制定招商引资办法,瞄准世界500强及中国500强企业,瞄准具有先进技术和强大研发能力的高端企业,瞄准各类高端人才,大力开展招商引资和人才引进,支持柔性引进急需的高精尖缺人才,推动战略性新兴产业和未来产业发展。完善人才引进培养政策,对县里在“六新”推进方面做出重大贡献的个人给予奖励。营造良好双创生态环境。深化企业投资项目承诺制改革和商事制度改革。全面实施市场准入负面清单制度。强化信用约束和失信联合惩戒。建立完善新产业、新业态、新模式的高效监管机制。加快推进“互联网+政务服务”,转变政府职能,放宽市场准入,减轻企业负担,创优发展环境,优化生产要素配置,全方位全天候服务企业,推进工业高发展。探索建立双创容错免责机制。
根据全县产业发展规划和园区规划,认真做好“十四五”期间工业发展项目计划,对储备项目,大力开展招商引资,尽早尽快引进建设。对现有建设项目,全力推动其尽快投产达效。对联系洽谈项目跟踪紧盯,争取尽快落地建设。要引进建设一批具有先进技术水平和强大实力的新兴产业项目,为武乡经济高质量发展提供强有力的支撑和根本保证。
充分发挥目标责任考核的“指挥棒”作用,推动“六新”项目从重过程向重结果转变。制定“六新”项目评价指标体系,完善评价监督的全流程管理。建立“以结果论英雄”项目验收方式,对产业化项目突出投入产出效益考核,对未实现产业化的项目要着重技术水平和产业预期分析,实施跟踪动态考核。试点科研项目验收“备案制”,充分发挥企业创新主体作用,探索开展由应用企业牵头验收评价,科技管理部门“备案”制度。