目录

一、现实基础和发展环境

（一）“十三五”时期改革开放的主要成效

（二）发展环境

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

（二）主要目标

三、重点任务和重点项目

（一）完善市场经济体系

（二）推进行政管理体制改革

（三）推进开发区和示范区建设

（四）推进城乡协调发展

（五）推进社会事业改革

（六）推进社会治理改革

（七）推进乡镇机构改革

（八）推进事业单位重塑性改革

（九）推进生态文明体制改革

（十）推进高水平对外开放

（十一）推进军民融合

（十二）加强党的建设

四、保障措施

（一）加强组织领导

（二）强化责任担当

（三）狠抓任务落实

（四）营造浓厚氛围

为全面深化转型综改试验区重大改革，建设对外开放新高地，进一步拓展区域融合发展空间，协同推进未来产业发展和军民融合，根据《武乡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。

一、现实基础和发展环境

（一）“十三五”时期改革开放的主要成效

“十三五”时期，我们坚持把改革开放作为经济社会发展的关键一招，以供给侧结构性改革为主线，积极应对复杂严峻的经济形势和持续较大的下行压力，在转型跨越、共赴小康的大路上不断迈出新步伐、作出新贡献，人民群众的幸福感、获得感、安全感明显提升。

脱贫攻坚顺利摘帽。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，着力打造脱贫攻坚事业“四梁八柱”，深入实施巩固提升“3568”工作举措，率先走出了一条革命老区、国定贫困县脱贫攻坚的新路子。全县215个贫困村全部退出，5万多贫困人口全部脱贫，综合贫困发生率由2014年的30.9％下降到2019年底的0.07％。电商精准扶贫经验在全国推广。武乡脱贫攻坚工作成效考核连续5年位居全省第一方阵。2019年4月份，省政府批准我县退出贫困县，脱贫攻坚取得历史性胜利。2020年8月，顺利接受了国家脱贫攻坚普查组普查。

产业结构日趋优化。致力打造全省煤电一体循环经济产业基地、全国镁铝合金新材料产业基地、全省农产品生产加工产业基地“三大产业基地”，大力发展新兴产业，狠抓转型项目建设，新旧动能转换迈出坚实步伐，工业结构反转呈现良好态势，三次产业结构不断优化，从“十二五”末的6.3∶49.4∶44.3调整为6.75∶42.5∶50.75。持续提升改造传统产业，煤炭先进产能占比达到50%以上；着力培育新能源、新材料、固废综合利用等产业，盛武风力发电、泓晨万聚自洁式透水砖、山予钙业纳米碳酸钙、山西航宇智能制造3D打印制造等项目扎实推进；大力发展特色现代农业，坚持特色种植、规模养殖、农产品深加工“三轮驱动”，“武乡小米”获国家农产品地理标志认证，“武乡梅杏”地理标志品牌通过农业农村部评审，我县成功入选全省畜牧业绿色发展示范县，武乡现代农业产业示范区获省政府批复；坚持打响革命老区红色旅游品牌，创立了太行干部学院和太行少年军校，持续举办八路军文化旅游节、八届八路军文化研讨会和两届全国国防教育竞技大赛总决赛，成功入选中国县域旅游发展潜力百强县、全国首批“中国红色地标”、第二批国家全域旅游示范区。

人民福祉不断提升。坚持不懈办好“民生十件实事”，着力建设实力、富裕、宜居、幸福、美丽“五个武乡”，人民群众幸福感、获得感、安全感明显提升。抗击新冠肺炎疫情取得重大成果。郑太高铁顺利通车，老区人民迈入高铁时代。红色旅游路、郑太高铁武乡站站前广场和县城连接线、县城新区道路暨综合管廊、“四好农村路”、城中村棚户区改造、农村危房改造、采煤深陷区治理、教育改薄等一批基础设施和民生工程顺利实施。居民就业总体稳定，全民技能社会建设稳步推进，城镇登记失业率控制在4.2%以内，农村剩余劳动力有序转移。基础教育改革十大行动稳步推行，义务教育基本均衡通过国家评估验收，红星幼儿园、上电小学、城关小学投入使用。医药卫生体制改革十大行动持续深化，县乡医疗一体化改革效应明显，县医院综合门诊楼建成投用，县中医院门诊楼主体完成。社会保障更加健全，社会保险扩面提质取得突破，城乡居民参保实现全覆盖，社会福利中心老年公寓楼和中心敬老院建成投入使用。社会治理取得重大成效，安全生产持续稳定，扫黑除恶战果显著，毒情形势明显好转，“三零”单位创建扎实推进，治理体系更加完善。武乡连续五届荣获省级文明县城，全省双拥模范县实现“六连冠”。

生态环境逐步改善。强力推进污染防治，坚决打好打赢蓝天、碧水、净土保卫战，全面落实“转型、治企、减煤、管车、降尘”举措，在全省各县市区率先对县城所有出租车一次性全部更新为纯电动新能源汽车，县城空气质量综合指数连续多年排在全市前列。大力实施通道绿化、荒山绿化、村庄绿化、经济林提质增效、异地搬迁复垦复绿工程，完成造林绿化18.86万亩，全县森林覆盖率达到25.8%。全面推行河长制，广志水库建成投用，关河水库东干线供水工程主线通水，2020年地表水关河水库出口断面、西营出境段面水质均达到Ⅱ类标准，河流综合整治成效明显。深入开展爱国卫生运动，扎实推进农村人居环境整治，大力实施清洁取暖工程，城乡人居环境得到显著改善。县城热电联供工程投入运行，农村清洁供暖改造稳步推进，县城垃圾处置点和3个乡镇污水处理厂建成运行，28个大型规模养殖场实现了粪污处理设施装备全配套。

党建基础全面夯实。坚持以政治建设为统领，坚持不懈抓好党内政治生态建设，加强理想信念教育，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严守政治纪律和政治规矩，落实全面从严治党主体责任，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断增强基层党组织政治功能和组织力，坚决反对形式主义官僚主义，旗帜鲜明同各种不正之风作斗争。以抓好党建为最大政绩，全面从严治党、从严治吏。始终保持政治定力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚决落实“五个必须”“四个服从”，坚持把强化立根固本与弘扬太行精神结合起来，认真贯彻落实习近平总书记视察武乡提出的“四个始终保持”重要指示精神，大力弘扬红色文化、传承红色基因，始终坚定不移地听党话眼党走。敬终如始推进党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，推行基层党建“四个提升”工程、“两争一提三促进”、“1+6”包联整顿、组织例会到基层、基层组织生活实操实训等特色举措，赢得中组部的充分肯定。

（二）发展环境

“十四五”时期是我国社会主要矛盾转化后持续探索有效应对方式、转变经济发展方式的关键期，面临新冠肺炎疫情全球大流行带来的国际经济政治格局深刻变化和不确定性调整的风险挑战，但同时也会为国内经济结构调整和高质量发展、进一步提升国际地位提供难得的机遇窗口。在新的形势下，在发展的转折点谋划和推进改革，必须准确把握经济社会发展的时代特点和客观规律。从国际发展环境看，世界正处于百年未有之大变局当中，经济格局仍将处于大调整、大变革的阶段，复杂程度超过预期；世界经济增长步入新常态，新经济增长点的培育仍有待时日；国际竞争不断加剧，我国同时面临发达国家和后起的新兴经济体的双重夹击与复杂挑战；国际贸易投资规则迎来新转变，全球货物贸易自由化和便利化程度进一步提高；全球能源供求呈现新格局，推动能源需求更多由传统化石燃料向清洁能源转变。

从国内发展环境看，经过40多年的改革发展，我国实现了历史性跨越，成功地发展成为世界第二大经济体和第一外贸大国，但是仍然未能完全破除区域不平衡、产业结构不合理、资源管理太粗放、社会治理不协调、整体发展不可持续等根本性问题。传统比较优势弱化，我国将面临劳动力资源、能源资源等主要生产要素供给增长放缓的基本形势；经济结构调整加快，第三产业比重将稳步加大；需求结构由“投资主导”转向“消费主导”，形成消费、投资协调发展的新格局；城镇化深度发展，进入由城镇化中期向后期进的关键阶段；对外经济新格局形成，“一带一路”将成为中国资本输出的重要载体，我国将从商品输出阶段转入“商品输出”与“资本输出”并重的阶段。

从我省我市形势看，省委提出，“十四五”时期要实现“转型出雏型”的重要阶段性战略目标，为“十五五”基本实现转型、“十六五”全面完成转型奠定坚实基础。省委十一届十次全会谋划了“十四五”时期的战略安排，提出“八大定位”“十大战略”“十个基本形成”，为推动我省高质量转型发展，为构建新发展优势和再造新发展格局指明了方向。我市提出高标准高起点加力推进省域副中心城市，打造山西重要增长极，积极推进创新驱动、人才强市、战略性新兴产业培育、“智创城”建设、新型城镇化系列举措，全面推动高质量发展和高水平崛起。

从我县的发展形势看，在全面建成小康社会之后，面临着进一步巩固充实提高的问题，必须有效防止各种形式各种原因导致的停滞与返贫，夯实小康社会的基础，使贫困不再成为影响经济社会发展的制约因素，逐步转化为新发展阶段的新动能和新活力。长期形成的经济总量不足、综合实力不强、增长速度减缓、经济结构不优的矛盾和问题相互影响、相互制约，仍然是相当长的阶段无法跨越的历史性困局。与此同时，城乡一体、区域融合，提升了人民群众对高品质生活的追求和向往，一定程度会激发内循环的活力，但也给传统的产业转型提出了挑战。

综合判断，“十四五”时期面对新的国际国内环境和形势，我县比任何时候都更需要推进改革开放，传统的以资源开发为主要支撑的经济结构迫切需要新理念新技术渗透，加快战略性新兴产业和未来产业培育壮大已经历史性地摆在我县面前，治理体系和治理能力的现代化提出了更高要求，面对充满重大战略机遇和诸多严峻挑战的转型时代，必须强化忧患意识和底线思维，找准发展定位，把握战略机遇，既要关注经济增长，保持合理的增速，又要关注结构优化，下决心推进动力转换和高质量发展，形成我县的新发展格局。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照省委全方位高质量发展的新要求，以深化供给侧结构性改革为主线，高标准推进转型综合配套改革，高水平建设对外开放新高地，高层次推动现治理体系和治理能力现代化，在市场体系、行政管理、区域协调、社会事业、社会治理、生态文明、党的建设等方面，积极推进重大改革项目化、清单式管理，使全面深化改革扩大开放成为我县转型发展、追赶超越的根本动力和强大活力。

“十四五”时期深化改革扩大开放的基本原则：

——坚持党的全面领导。坚持党对改革开放的全局性领导，提高战略性、前瞻性、综合性，破除制约发展的体制机制障碍，提高资源配置效率，充分调动全社会积极性，持续增强发展动力和活力。

——坚持以人民为中心。始终紧扣新时代人民群众对高品质生活的向往，通过实现共同富裕，实现改革开放成果由人民共享，激发全社会关心改革、关心开放、关心发展的热情热度。

——坚持新发展理念。把解放思想作为推进转型综改和建设对外开放新高地的先导，围绕重点领域和关键环节积极破题，推动县域经济更高质量、更有效率、更可持续发展。

——坚持全局系统观点。保持改革开放的有序性和持续性。着眼全局长远，研究布局改革开放蓝图，明确中长期发展愿景，提升战略谋划和全局统筹，科学分解目标，明确阶段任务，提高可达性。统筹改革开放，多方联动，合力攻坚，强基固本，补齐短板，推动改革开放良性互动。

（二）主要目标

综合实力进一步增强。全县生产总值年均增长8%以上，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展。自主创新能力显著提升，研发经费支出占比达到全市平均水平。产业全面提质，新材料、新装备、新能源等新兴产业未来产业发展壮大，传统能源产业固废资源化稳步推进，新业态、新模式积极发展，形成一批区域性产业龙头。现代农业取得新进展，有机旱作农业科研生产进入全省第一梯队。新型基础设施建设加快推进，建成一批具有区域融合功能的重大开放平台，经济发展辐射带动能力全面提升。

区域融合进一步推进。县城品质全面提升，创新功能和产业聚集度明显增强，与周边县市、县城主城区与周边乡镇通道建设有效推进，高铁经济圈和城乡一体化示范区基本形成。美丽乡村建设水平进一步提高，涌现一批集现代康养、红色记忆、古色建筑、留住乡愁的特色小镇。新型城镇化有序推进，常住人口城镇化率达到45%左右。城乡之间、县城与周边县市之间居民收入水平、基本公共服务均等化水平等方面差距进一步缩小。　　生态环境进一步美化。生态保护、永久性基本农田、城镇开发边界“三条红线”划定严格落实，主要污染物排放明显减少，环境准入清单和生态补偿机制更加健全，生态保护制度、资源高效利用制度严格执行，绿色生产方式和生活方式广泛践行。县城洁净化、园林化、景观化再上新台阶，努力创建国家级生态文明示范县。

人民生活更加和谐幸福。公民文明素质和社会文明程度明显提高。基础教育提升工程顺利实施，全民技能社会初步成型。就业质量提高，跨区域技能人才实现自由流动。城乡居民收入增长快于经济增速。文化、卫生、体育等公共服务体系和社会保障体系更加健全。

治理体系和治理能力更加现代。法治武乡、法治政府、法治社会建设取得积极进展，人民民主更加充分广泛，社会治理水平显著提高，平安武乡建设持续推进，安全发展保障更加有力，人民群众安全感、获得感、幸福感不断增强。重要领域和关键环节改革深入推进，“三无、三可”营商环境向法治化便利化迈进。

三、重点任务和重点项目

（一）完善市场经济体系

1.实施新型工业化综合配套改革。深入实施工业化、信息化协同发展，探索发展新基建、新技术、新装备、新材料、新产品、新业态，促进工业转型升级。加快智慧城市建设，推进信息技术与装备制造深度融合。大力开展“标准化+”行动，积极探索城乡区域协调发展新路径。组织实施一批新装备、新材料项目，力争列入省市重点项目。继续推进武乡经济技术开发区（蟠洪、和信工业园）建设，发挥开发区在全县转型发展中主战场作用。健全多层次合作协调机制，深化重点领域合作，提升县域竞争力。

2.深化国资国企改革。按照“以管资本为主推进职能转变”的要求，完善国有资产管理体制，实施县属经营型国有资产集中统一监管，加快改革国有资本授权经营体制，将依法应由企业自主决策的事项归位于企业，将延伸至子企业的事项归位子企业。推进竞争性国有企业开展混合所有制改革，深化混改、专业化重组、分离办社会，做好县属国企一般性竞争领域退出和处僵治困工作，完成国有企业退休人员社会化管理。健全国有企业法人治理结构，规范董事会、监事会运行机制，建立职业经理人制度。推动国有企业定职数、定员额、定机构、定机制、定薪酬、定任期“六定”改革，全面建立职责清晰、精简高效、运行专业的管理体制，推进企业治理现代化。推进国有资本经营预算管理，探索县属国有资本运营公司试点，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例。扎实推进武乡宾馆改制，恢复县委党校，重新组建武乡剧团，盘活鑫四海养殖项目。

3.促进多种所有制共同发展。建立完善与国有资本运营公司相适应的产权管理制度，有效防止国有资产流失。积极推进国有企业混合所有制改革，鼓励民资、外资以及各类新型社会资本，参与国企改制重组。推动政府与社会资本合作，吸纳社会资本参与准公共性项目建设和后续运营管理。促进民营经济健康发展，加快制定民企进入特许经营领域的具体办法，激发非公经济活力。

4.深化财政金融体制改革。统筹各类财政发展资金，强化产业引导、技术改造、成果转化、创新创业等，优化产业空间布局。加强财政金融部门联动，发挥好聚集效应。推动政府投融资平台公司化治理、市场化管理改革。精准落实减税降费政策。完善政府举债融资机制，有序消化存量债务，坚决遏制新增债务。推动金融创新，用好企业应急还贷周转资金，缓解中小微企业融资难题。加快推进财信担保、三农担保公司撤并整合，增强政府融资担保能力。强化金融服务实体经济，鼓励金融机构围绕产业项目制定专项融资方案。

5.支持中小企业发展。持续推动“个转企、小升规、规股改、股上市”。继续实施高新技术企业倍增计划，精准扶持一批科创型中小微“专精特新”企业。

（二）推进行政管理体制改革

1.深化行政审批制度改革。建立行政权力清单和责任清单制度，逐步由事前审批向事中事后监管转变。强化政府服务功能，应由政府提供的服务事项由政府事先统一完成。规范中介服务，整治红顶中介。完善政府购买公共服务，支持社会组织发展。

2.深化商事制度改革。深化登记制度改革，推行全程电子化登记管理和电子营业执照，推进工商注册制度便利化，实行证照分离、多证合一、先照后证改革。清理废除各种妨碍统一市场和公平竞争规定，全面推行市场准入和项目审批负面清单管理，鼓励各类市场主体依法平等进入市场。完善经济核算制度，编制各级政府资产负债表。建立社会信用基础数据平台和市场主体信用信息公示系统，加强失信惩戒。

3．深化投资体制改革。建立政府核准的投资项目目录，激发市场主体扩大合理有效投资和创新创业活力。制定鼓励和引导县外资本、民间资本投资的政策，推动境外资本、民间资本有效进入金融、能源、公用事业等领域。加强税收优惠政策规范化管理。

（三）推进开发区和示范区建设

1.加快武乡现代农业产业示范区建设。加大力度向示范区赋权授权。加大基础设施配套投入，重点抓好核心区建设，高起点谋划信义农产品精深加工园区。大力发展有机旱作农业，加强“三品一标”认证，推进果蔬产品、药茶产品等农产品精深加工项目建设，打造“武乡小米”区域公共品牌，积极创建国家和省、市农业标准化示范区。大力发展肉鸡、肉羊、生猪养殖为主的畜牧产业，推进绿色生态养殖、肉制品精深加工、粪污资源化全产业链开发。

2.加快武乡经济技术开发区（蟠洪、和信工业园区）建设。深化“三化三制”改革，试点管运分离，全面推广“大地模式”，鼓励社会资本参与建设运营。加快产城融合和智慧园区建设。加强政产学研用合作，重点推进创新大厦、研发基地、储能基地、智能机器人产业园区、大数据中心等建设。全面落实用地、用电、用气等优惠政策，推动工业园区一般工业项目“全承诺、无审批、拿地即可开工”。

（四）推进城乡协调发展

1.优化城乡土地规划布局。科学合理调整县城规划，深入推进“多规合一”，全面实施县城主体功能区规划，合理供给城市建设用地。坚持农村土地集体所有权制度，赋于农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，推进全县农村土地承包经营权抵押贷款工作。加强集体土地征收管理，缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。稳步推进宅基地制度改革，推进农民住房财产权抵押、担保、转让，拓宽农民财产性收入渠道。

2.加快建立农业经营新格局。推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，支持农村发展合作经济，加强农村经营管理体系建设，发展壮大农村集体经济。巩固农村集体产权制度改革成果，保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承。鼓励社会资本投资农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。

3.完善城乡协调发展机制。制定实施新型城镇化发展规划，构建以人为核心、以县城为依托，中心小城镇和特色小镇、产业和城镇、城镇化和新农村建设协调推进的新型城镇化格局。建立多元可持续的资金保障机制，鼓励社会资本参与城市基础设施投资运营。健全住房保障和供应体系，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。完善户籍制度改革和居住证管理办法。

4.创新城乡流通服务体系。巩固供销合作综合改革，提升发展活力、经济实力和为农服务能力。推进金融服务“三农”发展和农业适度规模经营，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。完善农业保险制度，推动农业保险基层服务体系建设，健全农业保险保费补贴办法和农业保险大灾风险准备金制度。全力做好农村电商，打造电子商务进农村综合示范升级版，实现农村流通基础设施、电商公共服务和电商产业全面升级，在全省率先打造电商综合示范升级版“标杆县”。做大做强小米为主的小杂粮特色电商产业、梅杏为主的干果鲜果电商产业和武乡干饼为主的地方风味食品电商产业。建立完善生产溯源体系、加工服务体系、冷链物流体系、品牌培育体系、多媒体全渠道营销体系和公共服务体系。完成武乡京东农场基地建设，做好小米精深加工电商产业链，做好节庆营销和网货开发，引进发展“易居乐农”等国内先进社区团购新模式，培育网店微店直播带货直播新业态，做好消费扶贫，开拓跨境电商，建设“岭头微店商学院”电商人才培育基地。

（五）推进社会事业改革

1.促进就业创业机制建设。加强柔性引才，大力引进一批服务我县转型发展高层次人才。持续加强“双创”工作，深入推进各类创业园区、众创空间、孵化器、双创基地和小微企业培育工作，催生更多市场主体。建设运营武乡县创新创业综合服务平台。完善扶持创业政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。健全城乡均等的公共就业创业服务体系。建立公共就业创业服务标准和劳动力资源管理信息监测体系，优化就业失业登记管理。推进劳动用工制度改革，保障农民工同工同酬。

2.深化基础教育改革。全面引深基础教育改革十大行动，完善校长职级制改革，规范副校长的聘用、选拔、配备。全面推进教师“县管校聘”改革，完善事权人权财权相统一的教师管理体制。深化课堂教学改革。推进中考招生制度改革，制定武乡县初中升学体育考试过程性考核实施方案等。深化城乡义务教育一体化改革，落实《武乡县义务教育学校布局规划（2019—2022）》，完善和实施农村义务教育学校布局规划，优化农村学校布局，2021年撤并10生以下教学点，2022年整合30生以下农村学校，实现小学向乡镇中心集中，初中向县城集中。

3.深化职业教育改革。制定《武乡县职业教育改革实施方案》。加快推进课程改革，建立与产业发展、技术进步相适应的课程体系，推动学科导向型向专业导向型转型。创新产教融合、校企合作等培养模式，实现产业链与专业链、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程有效对接。畅通升学路径，与山西机电职业技术学院、太原旅游职业技术学院等高职院校开展中高职合作办学。

4.深化医药卫生体制改革。全面落实长治市深化医药卫生体制改革十大行动。深化县级医疗集团改革，健全医疗集团内部运行机制，持续推进“六统一”管理。发展中医药事业，加快中医院项目建设。加强乡镇卫生院中医馆、综合医院中医临床科室和中药房建设，加强中西医临床协作，提升中医药服务能力。

5.完善社会保障机制。完善社会统筹和个人账户相结合的基本养老制度，整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，巩固机关事业单位养老保险制度改革。加大城镇保障房建设力度。

6.推进县级媒体融合发展。突出政治引领，全面宣传党的声音、主张、政策，把正确的政治方向、舆论导向、价值取向贯穿各环节全过程。紧扣县委中心工作，通过更多有思想、有品质、有温度的新闻作品，扩大主流价值影响力，牢牢掌握舆论主动权和主导权。大力实施移动优先策略，把更多的人财物投向互联网和新媒体，用主流价值导向驾驭新技术，集中优势力量做精主流内容，打造媒体矩阵。围绕“一次采集、多种生成、多元传播”的目标，积极筹建“中央厨房”，再造策、采、编、发、评、用流程，稳步推进全程媒体、全息媒体、全员媒体、全效媒体建设。

7.推进文化旅游融合发展。以文旅深度融合发展为主线，巩固好国家全域旅游示范区品牌示范成果。大力弘扬太行精神，挖掘红色文化旅游资源，突出太行板块品牌建设。以改革创新、项目建设、精品打造、宣传推广、基础提升、保护传承利用为抓手，打造全国一流红色旅游目的地。构建现代公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化、均等化。推动公共文化事业单位组建理事会试点工作。推进武乡县新时代文明实践中心（所、站）扩面、提质、增效。健全人民文化权益保障制度，制定文化精品项目清单，完善城乡公共文化服务体系建设。实施“乡村文化记忆工程”。

（六）推进社会治理改革

1.完善社会治安防控体系。建立健全问题联治、工作联动、平安联创工作机制。对群众反映强烈的违法犯罪保持高压震慑态势。建立扫黑除恶常态化机制。完善县级统一指挥、合成作战、专业研判、分类打击机制。坚持专群结合、群防群治，加快构建立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系。加强流动人口服务管理，加强重点行业和重点人员治安防控。

2.加强预测预警预防。深入开展“三零”单位创建工作。健全重大决策社会稳定风险评估机制。完善社会矛盾预警排查机制，健全维护群众诉求表达、利益协调、权益保障、矛盾化解机制。推动多元解纷平台深度应用。健全社会心理服务体系，完善心理疏导、危机干预机制，防范化解社会风险。

3.健全矛盾风险源头防范化解机制。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。县乡两级配备专职人民调解员，完善村级人民调解机构。加强隐患源头治理，落实风险调查评估和隐患排查治理双重预防制度。健全应急预案，强化安全执法，健全安全生产责任体系，明确应急管理部门和行业管理部门安全风险防控和突发事件应对的工作职责。

4.加强县乡村三级综治中心规范化建设。着力打造全科网格化管理，构建区域联动、部门协作矛盾风险处置机制。推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，强化乡镇统筹协调职责。提升三级综治中心实战能力。

5.防控新型网络安全风险。坚持网上网下一体推进，完善网络社会综合防控体系。落实网络安全主体责任。打击遏制网络贩枪、网络黄赌毒、网络传销、电信网络诈骗、网络套路贷等网络犯罪。依法打击网络政治谣言和有害信息，净化网络空间。提升网上服务群众的能力。

6.加强智能化建设。发挥科技支撑作用，加强“智慧城市”“智安小区”建设。以“四全”要求推进“雪亮工程”。

7.创新社会治理方式。加快推进公共法律服务体系建设，健全刑事诉讼被告人权利保障制度，推进刑事案件律师辩护全覆盖，确保法院刑事审判工作全程尊重和保障刑事辩护律师依法执业，逐步实行律师代理申诉制度。坚持发展“枫桥经验”，制定网格化管理考核办法，开展县域社会治理现代化试点。建立平安武乡指数月报制度。

（七）推进乡镇机构改革

按照省市乡镇机构改革要求，统一规范设置乡镇党政机构、事业单位和派驻机构，探索推进乡镇综合行政执法改革，厘清县乡关系，明晰乡镇权责，编制、公布、动态管理乡镇权责清单，构建边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、依法保障的基层治理体系。

（八）推进事业单位重塑性改革

加快事业单位分类改革，创新事业单位机构编制管理方式，建立各类事业单位统一登记管理制度和事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。抓好信息、后勤、培训等重点领域改革，协同推进教育、科技、文化、卫生、开发区等专项改革，推动事业单位系统优化、整体重塑、功能再造。建立政事权限清单，理顺政事管办关系，探索实行机构职能编制规定，明晰功能定位，完善事业单位章程管理，健全治理机制。完善干部人事管理、收入分配、社会保险等配套政策，抓好改革衔接。

（九）推进生态文明体制改革

1.加快现代环境治理体系改革。推进环境治理体系和治理能力现代化，建立健全领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系，落实各类主体责任，提高市场主体和公众参与的积极性。成立武乡县生态环境保护委员会，出台《武乡县生态环境保护责任清单》。落实我省“两山七河一流域”生态保护修复制度，开展大规模国土绿化行动。推进林长制改革。

2.健全自然资源登记确权制度。落实省市统筹推进自然资源资产产权制度改革精神，出台《武乡县自然资源统一确权登记总体工作方案》，做好自然资源确权登记，开展自然资源统一调查监测评价工作。

3.深化国土空间规划改革。编制完成《武乡县国土空间总体规划(2021-2035)》，强化用途统筹协调管控，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”。健全区域协调互动机制。按照主体功能定位，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。加强城镇规划管理，健全发展机制，打造合理城镇化空间格局。

4.加强环境保护管理。按照资源环境承载能力监测预警指标体系和技术方法，对水土资源和环境容量超载区域实行限制性措施。落实污染物排放环境保护管理制度，划定重污染行业准入区域，加强环境监管执法。完善环境保护综合监督机制，建立纪检监察、审计和司法全面介入环保的工作机制，实行环境保护一票否决。

（十）推进高水平对外开放

1.构建对外开放新格局。统筹国际国内“两个市场”“两种资源”，推进武乡经济技术开发区（蟠洪、和信工业园区）、武乡现代农业产业示范区空间整合和体制融合，以开放视野构筑发展新空间。主动服务国家和省级战略，加快融入“一带一路”，加强与新疆伊宁县深度合作，充分发挥友好城市互助县的作用，依托现有的产业优势，重点培育太行沃土、大山禽业、宏日昇、金丝维等具有出口潜力的企业，做大做强传统工艺、小杂粮等出口品牌。加大外贸主体、跨境电商主体培育力度，搭建对外合作新平台。优化开放环境，主动对标市场经济制度、国际贸易和投资通行规则，复制推广自贸区经验和转型综改示范区经验。加快开放型干部培养，造就一支具有国际视野、战略思维、开拓精神、熟悉外向型经济的高素质专业化队伍。当好长治对外开放“桥头堡”，讲好武乡故事，在全社会营造开放氛围。

2.更大力度推进招商引资。根据省市产业政策和我县产业基础，加强产业动态研究，积极争取省市重大政策支持和重大项目布局。坚持以会招商、以商招商、委托招商、以园招商、中介招商、网络招商等方式，在新能源、新材料、新装备、节能环保、现代农业等领域引进一批好项目大项目。积极推进产业链招商，武乡经济技术开发区（蟠洪、和信工业园区）要重点发展金属镁、废弃物资源化、纳米碳酸钙等项目，形成新的战略性新兴产业集群。武乡现代农业产业示范区要加强与晋中国家农高区合作，大力引进有机旱作农业研究和生产机构，建设道地中药材示范园、武乡小米示范园等现代农业样板。适应现代生产生活方式新变化，探索建设在线新经济生态园，加大在工业互联网、互联网医疗、在线教育、在线文旅、远程办公、生鲜零售电商等领域的招商引资和产业培育力度。

3.积极推进区域合作。充分发掘京津冀一体化的重要成员、黄河流域核心区的区域价值，重点关注战略性新兴产业、高科技产业、先进制造业、现代服务业、现代农业等领域发展动态和转移趋向，引进一批外资企业和研发机构，推动资本、人才、技术、信息、管理互动合作。加强省际产业合作，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区选择重要城市，开展友城合作，探索园区共建合作模式，支持友城在武乡经济技术开发区（蟠洪、和信工业园区）、武乡现代农业产业示范区设立“飞地”。主动接轨太原、长治，推动与周边县市产业协同、创新协同、体制机制协同、环境保护协同、基础设施建设协同、旅游文化协同，建设一小时经济圈，合力打造长治重要经济增长极。

（十一）推进军民融合

1.建设军民融合重大平台。以培育战略性新兴产业、未来产业和改造提升传统产业为目标，推动实施一批军民融合重大项目，逐步形成高端引领、产业集聚、技术协同、机制完善的军民融合产业发展体系。武乡经济技术开发区（蟠洪、和信工业园区）要把军民融合作为提升产业素质的重要方向。完善创新军工生态云图，建设军民融合产业基地。搭建公共服务平台、引进大项目、完善产业链，促进区域军民融合产业项目集聚发展。结合红色文化传播展示，创建军民融合产业特色小镇，围绕通用航空、节能环保、新材料、新能源、新装备等领域，创建军民融合创新示范区。

2.培育军民融合重点企业。充分利用军工大省优势，支持军工企业来我县设立子公司、分公司和成果转化基地，鼓励优势企业同军工单位开展混合所有制改革。支持我县企业与军工单位开展技术合作，推动军工科技资源进入民用领域。培育“民参军”骨干企业，支持民营企业获取军品研制资质，提升企业生产制造技术和产品集成技术水平，培育具有军品生产能力的“专精特新”型骨干企业。

3.推进军民协同创新。围绕军民融合重点产业领域，鼓励柔性参与建设重点企业研究院，加强关键技术攻关和装备研发，不断增强自主创新能力。建设产业协同创新平台，加快军民两用技术双向转化应用，推动军民通用标准体系建设，支持共建军民融合技术成果转化中心等。探索运用“互联网+”“云制造”“大数据”等新型技术服务模式，试点推广军民融合技术服务新模式，提高军民科技资源网络化共享和利用效率。在军工科技成果转化、民用关键技术对接等方面，布局实施一批重大项目。

（十二）加强党的建设

1.不断完善党的领导体制。党员干部特别是领导干部要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加强政治纪律、政治规矩教育培训，抓好党章学习，不断强化制度意识、增强制度观念，推进制度制定与执行，提高制度的可操作性。提高制度刚性约束，坚决维护制度的严肃性和权威性。

2.全面加强组织制度建设。落实党建工作责任制，加强基层党建项目化管理。坚持民主集中制，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，加强党内民主制度建设，促进各级干部特别是主要领导干部带头执行民主集中制。严格党内生活，增强党内生活政治性、原则性和战斗性。强化组织纪律，充分发挥纪律监察、民主监督、审计监督、巡视监督、舆论监督和群众监督的作用。

3.统筹推进纪检监察改革。健全纪检监察工作双重领导机制，健全各级党委反腐败领导小组职能职责和运行机制。健全政治监督机制，加强与相关部门信息互通、协同联动。完善“纪法贯通、法法衔接”机制，全面实施“铁案工程”。持续深化派驻机构改革，健全派驻领导体制和工作机制。完善对主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，推动“四个监督”贯通衔接、各类监督融合协同。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制建设。加强纪检监察机关和队伍的规范化、专业化建设。

四、保障措施

（一）加强组织领导

加强改善党对全面深化改革的领导，充分发挥各乡镇、各部门党委（党组）深化改革的牵头抓总作用，对改革工作进行全过程谋划部署，统筹协调事关全局和长远的重大改革事项，指导督促重点改革举措推进落实。

（二）强化责任担当

完善上下贯通、层层负责的主体责任链条，健全能定责、可追责的考核机制。县委对全县全面深改革承担主体责任，有关部门是具体改革的责任主体。各乡镇主要负责同志对抓改革、抓落实负有直接责任。各级领导干部切实发挥好示范带头作用，当好改革的促进派和实干家。

（三）狠抓任务落实

对重点改革任务进行全程跟踪、动态分析、刚性约束、精准管理，创新督查方式，把调研与督查结合起来，更多采取抽查暗访方式，坚决打通“最先一公里”“中梗阻”和“最后一公里”，更加注重企业和群众的获得感，进一步提升改革的效率和效果。

（四）营造浓厚氛围

不断将改革推向纵深，加强改革经验宣传，充分发挥典型引路作用，以点带面，最大限度调动各方面的积极性。坚持开门搞改革，畅通社会各界参与改革、支持改革的渠道，凝聚改革共识，形成改革合力，营造改革开放浓厚氛围。