目录

一、现实基础和发展环境

二、指导思路和主要目标

（一）指导思想

（二）主要目标

三、重点任务和重点工程

（一）推动战略性新兴产业技术创新体系建设

（二）做强企业技术创新主体

（三）促进科技成果引进转化

（四）打造重大科技创新载体

（五）激发人才创新活力

（六）完善科教创新体制

（七）推进智库创新发展

四、保障措施

（一）加强组织领导

（二）强化政策保障

（三）培育创新文化

为全面落实省市打造一流创新生态、推进高质量智库建设、培育战略性新兴产业集群的战略部署，全面优化科技创新布局，提升企业创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制，根据《武乡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。

一、现实基础和发展环境

“十三五”以来，我县认真贯彻落实省委省政府、市委市政府构建创新生态的决策部署，紧紧围绕科技投入产出不匹配、产学研用结合不紧密、科技成果评价不科学、科技创新体制机制不适应等科技发展中的重大问题，着力破解经济发展过度依赖资源投入、科技经济“两张皮”等突出问题，推动实施了一批科技重大工程、重要项目和重大活动，全面提升科技创新能力，科技创新成为经济社会发展的重要抓手和突破方向，创新驱动发展格局加快形成。

科技发展综合指标明显提高。经过“十三五”时期的不懈努力，我县区域创新能力、综合科技进步水平指数、企业技术创新能力均居长治中游。全社会研究与试验发展（R&D）经费支出、R&D经费支出占地区生产总值的比重、专利申请量、授权量均保持较快增长。

科技服务经济作用更加突出。以转型发展为目标，以科技创新为基础动力，在煤炭循环综合利用、新材料、新能源、现代农业等方面推进科技创新和技术改造，全面提升重点企业科技创新能力，取得了一批标志性成果。泓晨万聚100万平方米砂基透水砖二期和6000万块瓷化粉煤灰系列产品项目投入试生产，山予钙业年产10万吨纳米碳酸钙一期项目启动实施，山西航宇智能制造技术研究院3D打印制造项目投产运行，盛武50兆瓦风力发电项目顺利开工，王家峪煤业14兆瓦瓦斯发电项目并网发电，煤层气开发项目5个区块中3个开展工作。

科技载体建设稳步推进。科技创新基地建设不断加快，武乡经济技术开发区（蟠洪、和信工业园）、武乡现代农业产业示范区成为企业资源和科技创新资源的聚集高地。

创新主体培育进一步加快。围绕能源产业吃干榨尽，做大做强产业链，不断完善产业技术创新体制机制，综合推进节能减排、固体废弃物循环利用、新材料研发等科技创新工作，建设了企业重点实验室。新型研发机构加快建设，山予钙业加强同省市科研机构合作，柔性引进创新团队，集聚优质资源，转化创新成果，有效支撑了企业创新体系建设。

科技体制改革不断深化。科技大市场建设稳步推进，科技成果转化蔚然成风，涌现了一批可复制、可推广的改革样板。创业创新生态环境不断优化。双创空间建设加速推进，科技金融结合不断深化，人才创业创新活力不断激发。

但在发展中，也面临着创新创业活力不强的深层次问题，主要表现在：全县科研经费投入不足，全社会科技研发费投入远低于全国全省平均水平；高新技术企业只有3家，18家规上企业中，仅正明石材1家设立了技术研发中心；民营企业普遍缺乏高层次人才，中级以上专业技术人员不达10%，创新创业缺乏有力支撑。

未来五年，国内外宏观环境将继续发生深刻变化。从国际看，世界范围的科技革命和产业变革正在孕育兴起，一些重要科学问题和关键核心技术实现革命性突破，全球创业创新进入高度密集的活跃期，新一轮科技革命和产业变革迅猛发展，信息技术、新材料技术、新能源技术、新装备技术广泛渗透，带动了以智能、绿色、泛在为特征的群体性技术突破，重大颠覆性创新不断出现，成为重塑世界经济结构和竞争格局的关键。以大数据、云计算、移动互联网等为代表的新一代信息技术向经济社会生活各领域广泛渗透，成为未来变革的重要引擎。制造与服务更趋智能化和定制化，新模式、新业态不断涌现。创新范式更加多样化，技术创新周期大大缩短。从国内看，我国明确提出到2035年基本实现现代化，高质量发展将逐步取代传统的数量增长模式，新的增长动力正在孕育形成，消费结构逐步升级，新技术新业态新模式大量涌现，迫切需要进一步释放科技创新潜能，推进供给侧结构性改革。从全省看，“十四五”时期是转型出雏型的关键期，强化创新驱动、完成新旧发展动力转换，既面临重大战略机遇，也面临诸多严峻挑战。全省提出实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略，打造一流创新生态，明确一年架梁立柱，三年点上突破，五年基本成型的发展目标，作出了构建产业链、创新链、要素链、制度链、供应链五链融合，政产学研金服用贯通，整合人才、平台、资金、土地、数据要素资源，推动产学研用深度结合，推动科技成果快速转化，最终形成适应高质量转型发展和现代化建设的一流创新生态。从全市看，全市提出建设一流创新生态，加速集聚科创资源，打造创新创业高地，到“十四五”末，全市创新能力、创新强度、创新产出稳居全省前列，成为全省全面创新改革主引擎和优势领域科创策源地。

综合判断，我县经济社会科技发展站在了一个新的历史起点。一方面，受资源约束和环境制约，传统能源资源型产业必须转变发展方式，推动新技术、新材料、新装备的广泛使用，提升行业技术创新能力和水平，打造新型能源和资源开发主体。另一方面，新一代信息技术、大数据、人工智能，缩短了探索新领域、谋取新发现、开创新模式的时间和空间距离，使经济发展程度和水平有较大差异的地域能够站在同一条起跑线上，培育发展壮大战略性新兴产业和未来产业，推动县域经济多元发展。我县比以往任何时候更需要确立创新发展理念、实施创新驱动发展战略，比任何时候更需要转变发展方式和转换增长动力，比任何时候更需要通过创新发展引领，实现经济的高质量、可持续、新水平发展。

二、指导思路和主要目标

（一）指导思想 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实省委全方位高质量发展的总体思路和加快构建创新生态的战略部署，全面实施创新驱动、科教兴县、人才强县发展战略，紧紧围绕构建创新发展格局、加强科技创新平台载体建设、强化关键核心技术攻关、培育创新主体、培育科技人才队伍、创优体制环境等重点工作，以产业集群培育为主线，以破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱为根本着力点，在创新体系、创新制度、创新人才、创新文化、财税金融支撑上推进一批重大政策、重大项目和重大工程，提高创新供给，加快动能转换，建设更具核心竞争力的创新型经济，为全县实现高质量转型发展提供强大科技支撑。

“十四五”创新生态建设的基本原则：

——坚持把创新驱动作为破解资源型发展难题的首位战略。要以转型发展为根本任务，以科技创新为最大推动，借鉴引进创新体系、创新制度、创新政策，提升科技战略位置，突出影响产业发展的核心关键技术联合开发，推进适用性新技术广泛应用，提升产业技术基础和创新能力，逐步形成经济结构不断优化、发展方式加快转变的良好态势。

——坚持把重大科技成果转化作为转型发展的主攻方向。要围绕经济社会发展重大需求，围绕产业链发展的关键堵点，明确科技需求清单，加快推进科技创新成果转移转化，把创新生态建设落实到创造新增长点，把创新成果转化成实实在在的产业活动，全面提升产业素质。

——坚持把科研合作作为创新生态建设的重要路径。坚持不求所有、但求所用，以开放的视野，建设创新生态云图，推进产业发展重大需求与国内科技创新资源跨界合作，构建高效创新网络。加快推进科技人员分配制度改革，以高利益回报吸引科研人员和研发团队，以人才政策创新推动创新生态的形成。

——坚持把科技体制改革作为根本动力。要以产业集群发展为主线，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，主动对标对表，破解一切制约创新发展的体制堵点和制度藩篱，提升科技政策的含金量，减少区域政策差异，进一步激发全社会创新活力和创造潜能，提升全要素配置效率，建设充满机遇、充满活力、充满温度的创新创业空间。

（二）主要目标 

到2025年，创新驱动、科教兴县、人才强县发展战略实施取得实质性成效，创新驱动成为经济社会发展的重要引擎，科技创新生态链全局性架构基本形成，产业体系前后两端延伸更加明显，创新成果跨界融合更加鲜明，区域合作更加广泛，科技体制改革更加公平效率，以武乡经济技术开发区（蟠洪、和信工业园）和武乡现代农业产业示范区为标志的产业体系转型发展基本成型，全县顺利跨入创新型县市第一方阵。

科技创新综合能力显著提升。到2025年，全社会R&D （研究与开发）经费内部支出占地区生产总值（GDP）比重显著提升，企业实验室和技术研发中心覆盖率全面提升，高新技术企业实现新突破，达到长治市县区平均数，企业中级以上技术人才比重实现翻番。

企业创新主体地位更加突出。围绕我省战略性新兴产业集群，在新能源、新材料、节能环保等领域精心布局一批科技型企业和项目。进一步畅通“众创业、个转企、小升规、规改股、股上市”创新企业成长通道，梯次培育一批科技型企业，打造质量优、潜力大、成长快的创新型企业集群。做强3—5家省级高新技术企业，培育5家科技型中小企业，打造1—2家研发实力与创新成果创新型领军企业。规模以上工业企业R&D经费支出占主营业务收入比重达到1%，新产品产值增长率快于企业产值增长率。

科技成果转化成效显著。围绕产业发展需求，精准配置创新资源，明确招商引资、招才引智重点目标。科技成果转移转化市场机制不断健全，技术服务体系不断完善，更多资金、技术、项目等优质创新资源在县内落户转化。双创示范基地新增孵化面积达1万平方米，新入驻企业5家，毕业企业3家，全县技术交易成交额达到2千万元，初步建设成为我市科技成果转移转化的重点县。

体制机制改革深度推进。把科技体制改革先行先试作为创新环境建设的首要目标，加强对表对标，借鉴发达地区经验，搭建完成创新体系、创新制度、创新政策框架，推动资源配置、成果转化、人才评价、创新收益、科技金融等关键环节创新体系建设，形成开放、高效、富有活力的创业创新生态系统。

三、重点任务和重点工程

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新生态建设作为县域经济可持续发展的重要支撑。深入实施创新驱动、科教兴县、人才强县战略，推动高质量发展。按照建设省域副中心城市和市创新生态建设的总体布局，推进镁铝合金新材料、硅基复合材料、纳米碳酸钙、自洁式透水砖等产业链条向两端延伸，形成具有区域竞争力的企业技术创新中心。

（一）推动战略性新兴产业技术创新体系建设

作为技术创新的载体，同步推进武乡经济技术开发区（蟠洪、和信工业园）、武乡现代农业产业示范区产业体系和创新体系建设。围绕全省打造14个战略性新兴产业集群的部署，对现有产业和潜在产业进行全面梳理，在新材料、新能源、节能环保等领域引进省内外龙头企业、代表产品、核心技术、重点科研团队、重点创新平合等，对现有的优势产业进行整合，打造战略性新兴产业集群。着眼未来5—10年发展需求，对照产业创新生态云图，围绕产业链、创新链、供应链，培育引进一批专精特新科技型企业。

推进新能源产业体系创新发展。围绕风电、光电、煤层气等新能源发展的关键技术和核心竞争力，广泛推动新技术、新产品、新装备、新材料应用，提升新能源产业集群的整体技术水平。重点抓好万诚新能源、三峡新能源、中广核光伏发电项目；盛武、运通、湖南兴业、洪水镇分散式风电项目并网发电；山西蓝焰集团武乡南区块、山西昔阳丰汇榆社—武乡区块等项目勘察和投运和“采煤采气一体化”；与山西能交投集团战略合作，发展生物质能综合开发利用等。加快推广运用生物质取暖技术。

推动节能环保与新材料产业创新发展。坚持无害化、减量化、资源化发展，以粉煤灰综合利用为重点，以绿色高端建材为突破，推动资源综合利用。重点依托昌靖建材粉煤灰综合利用项目、东正建材脱硫石膏综合利用项目、泓晨万聚环保透水砖项目、鑫盛昌建材煤矸石烧结多孔砖项目、星光建材高品质商品混凝土项目，推广发展循环经济的新技术新产品。加快新材料产业集群培育，依托山予钙业10万吨纳米碳酸钙、泓晨万聚瓷化粉煤灰系列产品项目、兴源钙业金属钙新材料项目、镁铝合金轻量化新材料项目、绿青环境管理有限公司碳灰素纤维纸环保新材料等项目发挥企业技术优势，加快技术创新升级，形成技术含量高、具有核心技术竞争优势的拳头产品。

推进通用航空产业创新发展。积极推进武乡县通用航空机场项目建设，完善航空运输网络，统筹布局发展短途航空、通勤航空和通用航空作业、航空体育运动等产业项目。重点依托北京瞻望世纪航空集团，加快发展通用航空配套产业，以机场为基础拓展航空经济区全产业链开发与运营，开展航空器驾驶操作、机务维修、航务签派、民航运输、航空服务、特种车辆维修、无人机综合应用等通航实用技术培训，延伸通用航空运营服务产业链，高质量打造通用航空产业基地。

推进新一代信息技术产业建设。依托中科城市大数据产业园区项目、海尔硬创产业园等重点项目，加快在大数据、云计算、物联网、区块链、信息安全、智慧城市等领域项目布局。大力发展“互联网+农业”。推进政务数据资源整合共享，健全完善智能化市场监管体系。加快人工智能产业布局，着重从主体培育、平台建设、推广应用、数据治理等方面发力，积极开展人工智能、智能硬件、可穿戴设备、智慧物流、无人驾驶、智能家居、智慧城市等场景应用，推动数字经济与实体经济融合发展，推动产业转型升级，满足群众多样化美好生活需要。

加快发展高端装备制造布局。推进国储能源铝工业全产业链项目发展，加快企业向铝镁合金—压铸件—终端制造产业链延伸。推进山西霖泉智能流量表制造项目发展，提升产品技术含量，提高企业品牌价值。加快宏日昇工贸有限公司智能化改造升级，提升输送机缓冲滑条和滚筒冷硫化包胶面板项目竞争优势。发展亿鑫强机械租赁有限公司全钢型智能附着式升降脚手架及新型装配式建筑项目，提高企业产品市场占有率。依托山西航宇智选技术研究院3D打印制造项目，积极推动中北大学与北京卫星厂联手在武乡开展政校企合作，加快在增材制造、工业机器人、服务机器人等自动化装备细分领域实现突破。

（二）做强企业技术创新主体

强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。实施技术创新工程，围绕产业行业科技需求，发挥技术创新联盟联动效应，集中力量用于易突破易形成区域特色和竞争力的产业领域，促进科技成果转化，提升产业链水平。

大力培育企业创新主体。制定实施科技企业倍增行动计划，引进和培育一批高新技术企业，以泓晨万聚、太行沃土、昌青建材三个高新技术企业为基础，强化高新技术企业培育。打造县域龙头企业，辐射带动关联中小企业整体提升。认真落实国家省市及我县关于支持民营企业相关政策，完善科技型中小企业创业服务机制，壮大一批科技型企业。激发传统产业和新兴产业中小企业创新活力，重点培育大山禽业、绿农农牧、多维牧业、太行涌泉酒厂等加工企业开展技术研发创新，推动科技成果转化，加快成长为高新技术企业。实施规上企业技术创新中心、工程技术中心全覆盖，支持规上企业与省内新兴技术产业集群设立技术创新联盟，激发企业作为创新主体的创新活力，不断加大科技创新研发经费投入支持。

提高企业技术创新显示度。加大高新技术企业引进培育力度，积极引进省高新技术企业培育库的科技中小企业，大力推动自洁透水砖、纳米碳酸钙等企业通过高新技术企业认证，实现高新技术企业协同发展。开展专精特新企业梯度培育计划，发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新型企业。

（三）促进科技成果引进转化

探索试行技术需求和技术成果转化的清单制度，充分运用国家和省市技术交易平台，推动武乡经济技术开发区（蟠洪、和信工业园区）、武乡现代农业产业示范区企业重大适用技术有效对接。鼓励支持省内外高校和科研机构在我县建立新型技术转移服务机构和技术经理人事务所，推动建立科研服务基地。按照《山西省促进成果转化条例》上限标准，确定科研人员成果转化收益分享比例，支持和吸引科研人员来我县兼职和离岗转化科技成果。对在科技成果转化中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。

（四）打造重大科技创新载体

精心打造高水平创新科研载体。以武乡经济技术开发区（蟠洪、和信工业园区）、武乡现代农业产业示范区为载体，以建设创新科研基地为龙头，带动产业链与创新链高度融合。加强同省综改区、长治高新区、长治经济技术开发区等建设科技协作联系。加快武乡现代农业产业开发区建设，推动农业规模化、专业化、智慧化、绿色化发展。

（五）激发人才创新活力

精心打造多层次人才新格局。深入实施创新驱动和人才强县战略，加入长治市太行高层次人才发展战略工作联盟，加强人才的分类管理和结构调整，形成创新型技术人才、技术管理人才、民营科技企业家多层次。加强创新型技术人才引进力度，以新兴产业发展为导向，针对现代煤化工、新装备、新能源、新材料、现代农业、全域旅游等产业引进急需专业人才。加强专业化技术管理人才队伍建设，定向引进一批省内外专业技术人才和经营管理人才。强化企业家科技创新培训，把高校毕业生、武乡籍在外优秀学子作为重要的人才储备。实施人才链与产业链、创新链有机衔接，让科技人才投身经济建设一线。按照科技发展重点领域清单，设立急需人才发展资金。把科技创新作为考核和评价依据。鼓励自由流动，实现用人自主、人才自主，提升人力资源配置效率。

建设有竞争力的人才发展体制机制。强化对企业家的保护和激励。实施高层次创新人才、领军人才、高技能人才和紧缺人才特殊支持和引进培育计划。开展《山西省急需紧缺人才目录》申报工作，争取列入省级人才引进计划，对引进人才采用“一人一策”“一事一议”，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。实施职业技能培育提质工程，深化职业技术中学专业设置调整，加强校企合作，加快中高端技术人才培养。鼓励各类人才以知识、技能、管理等创新要素参与利益分配。简化人才引进程序，吸引更多高层人才来武乡发展。统筹推进我县人才社区、人才公寓的建设。制定子女入学、医疗保障、配偶就业等政策，为人才提供便捷服务。大力弘扬新时代工匠精神。推进人才综合管理服务网络平台建设，在蟠洪工业园、和信工业园区和现代农业产业开发区，建立引才引智绿色通道。

（六）完善科教创新体制

全面提升科技创新治理。加快推进产业发展体制和科技创新体制的有效对接，实施重点项目、基地、人才、资金一体化配置。改进科技项目管理方式，破解产业发展的技术、管理、模式瓶颈。入驻武乡经济技术开发区（蟠洪、和信工业园区）、武乡现代农业产业示范区的企业，要围绕产业发展需求，加快推进同省市高等院校合作。整合科技、科协、工信、农业等科技力量。完善科技评价机制，弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作。

深化教育管理体制改革。改革教育培养模式，注重创新性人才、专业技能人才的培养。加强职业技术教育，鼓励校企合作、企业办学和联合培养技能型人才。探索引进国内大型教育培育机构，推动社会教育现代化。发挥政府投入引导作用，鼓励企业、高校、科研院所、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进。

（七）推进智库创新发展

全面提升智库资源优化配置。加强特色新型智库建设，健全完善决策咨询制度，全面提升科技创新能力，提高县域发展软实力。强化组织协同，充分发挥党政部门、党校行政学院、科研部门和企业、社会智库的作用，优化智力资源配置。建立县委县政府重大决策、重大事项、重大政策、重大项目快速响应机制，提高研究工作的针对性实效性，加强同省内外高端智库交流合作。依托省内外各类高端智库，为全面推进创新生态构建提供对策建议，提升服务创新生态建设的能力水平。

推进配套制度建设。推进重大决策专家咨询制度程序化，凡涉及经济社会发展重大问题，都要广泛听取智库的意见和建议。推进政府决策需求信息公开制度，通过项目招标、政府采购、直接委托、课题合作等方式，引导相关智库开展政策研究、决策评估、政策解读等工作。健全决策容错纠错机制。实行决策咨询成果购买制度改革。创新经费使用管理，建立对智库持续滚动资助的经费支持机制和成果激励。

四、保障措施

（一）加强组织领导

加强科技创新活动的组织领导，研究部署规划落实和重大政策、重大工程和重大项目，协调处理重大事项。要抓好科技创新规划落实，推进各部门、各乡镇、武乡经济技术开发区（蟠洪、和信工业园区）、武乡现代农业产业示范区的科技创新活动。要加强领导干部科技创新管理能力建设，不断深化对科技创新规律的认识。强化科技进步目标责任制考核，完善科技统计监测、评价和通报制度，推动科技创新工作落实。

（二）强化政策保障

加强科技创新顶层设计。完善政府科技投入机制，提高软性投资比例。进一步发挥财政资金的杠杆作用和导向作用，激励企业以自有资金投入研发。加大对武乡经济技术开发区（蟠洪、和信工业园区）、武乡现代农业产业示范区的技术研发、应用技术推广、科技成果转化支持力度。加强高新技术企业培养，对带动性强的标杆性重大科技项目和重点企业，实行“一企一策、一事一议”。鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠。优化营商环境。坚持 “三对”“六最”要求，重点开展“五减”专项行动、“一网通办”提速行动，推进一枚印章管审批、一个系统管监管、一个平台管交易、一条热线管便民，推行工程建设项目在线审批及“场景式审批”。

（三）培育创新文化

大力倡导科学家精神、企业家精神和工匠精神，形成鼓励创造、追求卓越的科技创新文化。重视科研探索价值，建立容错纠错机制，塑造科学理性精神。加大创新生态建设宣传，选树一批研发能力强、创新机制活、产业带动明显的科技创新载体典型，营造一流创新良好氛围。